基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題與對策

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摘要：國家撥款用于公共事業(yè)發(fā)展與社會保障服務(wù)等特殊事項(xiàng)、用途的專用資金即是專項(xiàng)資金的本質(zhì)含義。以我國基層事業(yè)單位現(xiàn)階段專項(xiàng)資金使用情況為切入點(diǎn)進(jìn)行深刻探討，通過對其中問題的切實(shí)分析，以提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平為目標(biāo)采用有效措施進(jìn)行處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作的的有序開展。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;專項(xiàng)資金管理

政策性、時效性極強(qiáng)作為專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，能夠在其自身應(yīng)用范圍內(nèi)服務(wù)于社會管理、公共服務(wù)及社會保障等方面，是政府履行自身公共職能的重要體現(xiàn)方式。不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使得專項(xiàng)資金在基層事業(yè)單位中發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)群眾需求開展各項(xiàng)工作，針對現(xiàn)有專項(xiàng)資金管理中存在的問題進(jìn)行處理，以提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

一、基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在問題

缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。現(xiàn)階段，基層事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在預(yù)算編制工作中缺乏科學(xué)性，這種行為嚴(yán)重影響政府對自身公共職能的履行情況。另外，多次申報(bào)問題的發(fā)生主要原因在于財(cái)政專項(xiàng)資金歸口不一致，而這對于財(cái)政專項(xiàng)資金投資方向的科學(xué)規(guī)劃造成嚴(yán)重阻礙。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金往往應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而只有少量流入大眾生活方面。基層事業(yè)單位未能以嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的態(tài)度監(jiān)管資金流向，調(diào)查工作并未深入研究，使得預(yù)算編制缺乏精確性，降低財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行力。缺乏完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制。雖然基層事業(yè)單位在其工作中以建立專項(xiàng)資金制度，但其中仍存在較大問題，部分條例未能依據(jù)社會發(fā)展進(jìn)行制定，使其具存在較為明顯的滯后性，而這也使得其在實(shí)際應(yīng)用中缺乏可操作性。輕視財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作使其無法發(fā)揮自身作用，而在使用財(cái)政專項(xiàng)資金的過程中也沒有較為完善的管理機(jī)制，使其在融資過程中遇到較大阻礙。缺乏有效監(jiān)督。多個部門聯(lián)合作為財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式，大數(shù)額資金的應(yīng)用因未能建立信息共享平臺而無法實(shí)現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)督管理工作。除此之外，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理工作仍以傳統(tǒng)審計(jì)方式進(jìn)行，不僅無法整合使用全過程的監(jiān)督制度，對于各級部門進(jìn)行移交數(shù)據(jù)也未能進(jìn)行及時審批。不僅浪費(fèi)資源還為貪腐分子提供契機(jī)。過于隨意的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作使得各項(xiàng)機(jī)制及制度過于形式主義，無法保障各項(xiàng)工作的有力落實(shí)，制約監(jiān)管效力。

二、基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效措施

(一)強(qiáng)化預(yù)算意識科學(xué)編制預(yù)算國家現(xiàn)行法律明文規(guī)定財(cái)政專項(xiàng)資金依據(jù)合理安排，再明確其固定用途的同時設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金名目繁多，涉及領(lǐng)域也極為廣泛，現(xiàn)階段，其主要以社會公眾服務(wù)、社會保障服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)為主開展各項(xiàng)工作，因此，在編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算時應(yīng)當(dāng)重視其科學(xué)性，以有效措施促進(jìn)政府履行自身公共職能，正確認(rèn)知財(cái)政專項(xiàng)資金歸口一致的效力，簡化多次申報(bào)問題。以有效措施對財(cái)政專項(xiàng)資金投資方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升財(cái)政專項(xiàng)資金編制整體內(nèi)容的合理性，在資金投入方面應(yīng)當(dāng)均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與大眾生活，通過方方面面的合理規(guī)劃，保證投入的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，只有重視調(diào)查與研究工作才能進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性與精確性。樹立財(cái)政專項(xiàng)資金管理意識，使其能夠在工作中以科學(xué)編制預(yù)算的方式開展各項(xiàng)工作，積極改變傳統(tǒng)管理思想，以現(xiàn)代化預(yù)算編制手段提升整體內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、合理且符合現(xiàn)行計(jì)劃及需求的原則，遵守項(xiàng)目程序進(jìn)而提升預(yù)算編制水平。專家組的設(shè)立能夠輔助財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算編制工作的穩(wěn)定性，針對具有專業(yè)性且重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，重點(diǎn)研究提高項(xiàng)目整體的可操作性與實(shí)用性，最大程度發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的價值。集中支付制度的履行應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行條例為前提，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法規(guī)，項(xiàng)目單位在收到專項(xiàng)資金撥付款后應(yīng)當(dāng)消除費(fèi)用分?jǐn)偅嵘Y金使用率，通過現(xiàn)有指標(biāo)體系的建立與完善，使得社會保障與民生事業(yè)能夠在財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)。

(二)建設(shè)共享平臺實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督隨著科學(xué)技術(shù)的不斷優(yōu)化與完善，其不僅推動社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還以其現(xiàn)代化信息手段為人們的生產(chǎn)生活提供有利條件。在基層事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息技術(shù)建立信息共享平臺，以數(shù)據(jù)庫整合定點(diǎn)分析等方式授權(quán)特殊使用人群，使其能夠在暢達(dá)的信息平臺上實(shí)現(xiàn)交流與互動。通過信息共享的方式了解市場經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展的信息，基層事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫的豐富與填充能夠?yàn)槠湓谪?cái)政專項(xiàng)資金管理工作中提供重要依據(jù)，財(cái)務(wù)管理人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以向社會公示現(xiàn)階段資金投資方向及其專項(xiàng)資金使用評價等，只有實(shí)現(xiàn)人民群眾共同監(jiān)督才能有效抑制違法違規(guī)行為，提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理在其應(yīng)用過程中的合理性與合法性，而基層事業(yè)單位也可以在發(fā)揮自身公共職能的同時提升社會公信力。

(三)完善管理制度加大管理力度確切落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率提升日常工作管理水平，依據(jù)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金制度為前提，解決其中存在的漏洞，為各項(xiàng)工作提供有力保障。在完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制時應(yīng)當(dāng)以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制深入改革的實(shí)際情況為切入點(diǎn)，其目的在于提升整體制度的可操作性與實(shí)用性。與此同時，要求基層事業(yè)單位各級部門在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中正確認(rèn)知其實(shí)質(zhì)性含義與重要性，加大管理力度，以有效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平開展各項(xiàng)工作。完善的管理機(jī)制，不僅能夠提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用率，還能以有效制度約束違法違規(guī)行為，遵循財(cái)政專用資金原則，降低因挪用、盜用而引發(fā)的不良后果。加大現(xiàn)行管理力度，通過具體細(xì)則與管理制度的優(yōu)化，對現(xiàn)有管理紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格控制，以提升財(cái)政專項(xiàng)資金的法律效力。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，采用科學(xué)、合理的分配方式對現(xiàn)有撥付程序及內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大管理力度使其在應(yīng)用財(cái)政專項(xiàng)資金責(zé)任制的同時，發(fā)揮財(cái)政支出職能，消除違法、違規(guī)現(xiàn)象。

(四)健全監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)加大財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，以建立專門監(jiān)管部門提升整體監(jiān)管效力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)以動態(tài)監(jiān)管方式對財(cái)政專項(xiàng)資金的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)揮事業(yè)單位的積極作用，以完善的法律規(guī)章提升整體工作的權(quán)威性，使其能夠以有效評估提升現(xiàn)場工作的公正性與公平性。重視社會效益發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金管理價值，基層事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)管理工作以財(cái)政管理人員為核心，因此，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理團(tuán)隊(duì)，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考核相關(guān)科目，使其在具備專業(yè)能力的同時以極高的職業(yè)素養(yǎng)參與財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。優(yōu)秀的內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員應(yīng)當(dāng)以良好的溝通能力與表達(dá)能力開展各項(xiàng)工作，通過審計(jì)查證的方式綜合考量現(xiàn)有資金管理問題，提升是整體事務(wù)的有效性?；鶎邮聵I(yè)單位在其日常工作中應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)再教育工作，通過職業(yè)道德講座，以有效宣傳樹立正確思想，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，使得其在潛移默化的滲透中能夠堅(jiān)持自身原則，在健全的監(jiān)督機(jī)制下，以?？顚ｍ?xiàng)專用的方式開展社會民生工作。

三、結(jié)束語

我國財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的主要目的即是在財(cái)政體制深化改革的前提下，依據(jù)人民群眾的具體需求，利用專項(xiàng)資金開展各項(xiàng)民生活動，以提升人民的生活質(zhì)量及水平。依據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢加大財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，以有效措施提升資金管理水平，利用合理舉措以保證我國基層事業(yè)單位在公開、透明的專項(xiàng)資金管理中實(shí)現(xiàn)其實(shí)際效用。

參考文獻(xiàn)

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作者：李娜 單位：山東省肥城市現(xiàn)代鹽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展服務(wù)中心