地方財(cái)政資金安全管理幾點(diǎn)思考

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一、現(xiàn)階段地方財(cái)政資金安全管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

(一)普遍缺乏完善的資金安全管理監(jiān)管制度。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏足夠的資金安全管理意識(shí)，很多單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)都有待增強(qiáng)，在財(cái)務(wù)管理方面，他們普遍存在思想松懈的問(wèn)題，未建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，對(duì)于區(qū)域資金的流動(dòng)情況缺乏必要的監(jiān)控。從常規(guī)角度來(lái)講，很多地方政府工作人員都會(huì)將工作的重心放在地方企業(yè)的發(fā)展方面，在此基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，對(duì)于地方財(cái)政資金的安全管理工作卻沒(méi)有給予足夠的重視。除此之外，從地方的實(shí)際情況來(lái)看，與其他部門(mén)的工作人員相比，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員數(shù)量相對(duì)較少，加之地方財(cái)務(wù)人員的工作范圍相對(duì)較廣，同時(shí)，加大了地方財(cái)務(wù)人員的工作壓力，也非常不利于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)地方財(cái)政資金安全管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管。(二)上級(jí)財(cái)政部門(mén)未全面履行自身的監(jiān)管職責(zé)。由于每一級(jí)財(cái)政部門(mén)都需要分管下一級(jí)財(cái)政部門(mén)，而自身又受到上一級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，要想全面落實(shí)地方的財(cái)政資金安全管理工作難度較大，通常情況下，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)自己下屬的財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的過(guò)程中，只涉及對(duì)自己下級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其他機(jī)構(gòu)的資金流向則缺乏必要的監(jiān)管。且這種管理普遍具有分散性的特點(diǎn)，由于各種類型的資金賬戶都具有獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)，很難保證資金的使用透明以及資金使用時(shí)效性的充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致在資金流出方面的監(jiān)管趨于弱化，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。除此之外，上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)資金落實(shí)情況的監(jiān)管也多停留于表面，而并沒(méi)有真正落到實(shí)處，雖然國(guó)家針對(duì)這方面的工作出臺(tái)了明確的監(jiān)管辦法，但是落實(shí)情況十分有限。通常情況下，每隔二到三年，上級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)自身所屬的下一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行例行的檢查，而這些檢查的主要內(nèi)容也只是簡(jiǎn)單包括零散的單據(jù)，對(duì)于資金具體的落實(shí)情況，卻沒(méi)有相應(yīng)的核實(shí)，致使地方財(cái)政部門(mén)在使用資金情況方面存在的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。(三)資金預(yù)算的合理性有待提升。從地方財(cái)政資金的支出方面來(lái)看，其包含內(nèi)容十分廣泛，例如:為了推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的撥款、為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)而產(chǎn)生的支出、為了保障人民的基本生活而做出的支出等。財(cái)政資金的支出涉及人民生活的方方面面，因此，做好地方政府在資金使用方面的管理工作，提升地方政府資金使用的規(guī)范性十分有必要。做好資金預(yù)算工作是基本前提，這種方式能夠使資金預(yù)算的設(shè)計(jì)具有更高的全面性。但是，現(xiàn)階段很多地方財(cái)政部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金的管理工作以及資金預(yù)算的編制工作都沒(méi)有給予足夠的重視，所制定的資金計(jì)劃隨意性較強(qiáng)，且多數(shù)資金計(jì)劃并沒(méi)有通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的審核。過(guò)于隨意的建立資金預(yù)算編制會(huì)加大財(cái)務(wù)管理人員管控資金流動(dòng)的難度，影響地方政府資金安全管理工作的效益。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的策略

(一)建立完善資金安全管理監(jiān)管制度。由于地方財(cái)政部門(mén)管理者的資金安全管理意識(shí)普遍比較薄弱，致使相關(guān)工作人員很難全面了解財(cái)政資金的進(jìn)出情況，使資金無(wú)法充分發(fā)揮自身推動(dòng)區(qū)域建設(shè)的作用，進(jìn)而嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的大背景下，加強(qiáng)地方財(cái)政管理人員的資金安全管理意識(shí)十分有必要，對(duì)于每筆資金的流出都要進(jìn)行合理安排，尤其是對(duì)資金的落實(shí)情況，更要加強(qiáng)監(jiān)管，是資金在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用，能夠得到充分發(fā)揮，最大限度地縮小區(qū)域間的發(fā)展水平差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡。在這樣的大背景下，就需要建立完善的資金安全管理監(jiān)管制度，在保證財(cái)政管理人員充足的前提下，做好財(cái)政管理人員的培訓(xùn)工作，提升財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。除此之外，地方財(cái)政部門(mén)也要主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身的職能，做好公共建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，有效保證財(cái)政服務(wù)水平能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。另外，補(bǔ)助性資金也是地方財(cái)政管理部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，尤其是在項(xiàng)目資金、民生資金的使用方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。以上各部分內(nèi)容，如果單純以口頭的形式做出要求，很難得到有效的落實(shí)，因此，建立完善的資金安全監(jiān)管制度十分有必要，在此基礎(chǔ)上，從制度上，明確各部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)是前提條件。資金安全管理監(jiān)管制度的建立需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如此，其在保障資金安全管理工作有效開(kāi)展方面的積極作用才能得到充分發(fā)揮。(二)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政資金使用行為的監(jiān)督。以往，地方財(cái)政部門(mén)在制定財(cái)政支出預(yù)算編制的過(guò)程中普遍存在隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到既定的資金管理目標(biāo)，因此，要做好對(duì)地方財(cái)政資金使用行為的監(jiān)督工作，具體可以嘗試從以下幾個(gè)方面著手。首先，建立完善的預(yù)算編制計(jì)劃十分有必要，明確規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制工作的開(kāi)展，確保財(cái)政部門(mén)能夠?qū)Y金的具體流通情況有更加深入的把握，從根源上入手，了解資金的使用情況，最大限度地減少財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中資金流失問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，從財(cái)政資金管理的角度入手，在開(kāi)展財(cái)政資金使用行為監(jiān)督工作的過(guò)程中，要建立明確的監(jiān)督目標(biāo)，擴(kuò)大財(cái)政資金使用的監(jiān)管范圍，對(duì)資金預(yù)算的制定標(biāo)準(zhǔn)做出明確的要求。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政資金使用行為的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，有效保證地方政府財(cái)政資金安全管理工作的順利開(kāi)展，從而最大限度地確保財(cái)政資金的安全，推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展。(三)有效提升資金預(yù)算的合理性。部分地方政府雖然制定了明確的資金預(yù)算，但是，預(yù)算編制工作的開(kāi)展過(guò)程中，很多地方政府管理人員并沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及人民的生產(chǎn)生活需要，致使相應(yīng)的資金預(yù)算雖然得到了全面落實(shí)，但是并無(wú)法達(dá)到其推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要有效提升資金預(yù)算的合理性，具體可以嘗試從以下幾個(gè)方面著手。首先，要充分考慮本地的實(shí)際情況，具體包括本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及實(shí)際的消費(fèi)情況，在此基礎(chǔ)上，建立資金預(yù)算。其次，要充分考慮財(cái)政資金的撥付情況，單純考慮滿足人民的生產(chǎn)生活需要，但是，卻未考慮到政府自身的實(shí)際情況，致使預(yù)算嚴(yán)重高于政府的償付能力。這種情況下，目前資金預(yù)算無(wú)法得到全面落實(shí)，還會(huì)加大地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，影響地方政府整體工作的正常開(kāi)展，也會(huì)在一定程度上制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好地方財(cái)政的資金安全管理工作不僅能有效解決以往財(cái)政安全管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效益有著十分積極的推動(dòng)意義，因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)重視，從而提高地方財(cái)政資金安全管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn):

［1］何久云．淺議地方財(cái)政資金安全管理存在問(wèn)題及其優(yōu)化［J］．中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文)，2017(18):198－199．

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作者:程興玲 單位:海安市財(cái)政局