財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題與解決措施

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摘要：市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政專項(xiàng)資金的涉及范圍和資金規(guī)模也在不斷增加，由于財(cái)政資金自身專門性和新經(jīng)濟(jì)形勢變化，在專項(xiàng)資金的管理過程中出現(xiàn)了不少問題，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度和方法需要進(jìn)一步改善，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；問題；措施

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)概念介紹

1．財(cái)政專項(xiàng)資金的概念分析

財(cái)政專項(xiàng)資金，是為了相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，財(cái)政部設(shè)置了專門用途的資金，用于專項(xiàng)任務(wù)的完成。專項(xiàng)財(cái)政資金的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資金多來源于財(cái)政或者上級單位。二是資金的使用有明確的特點(diǎn)用途。三是財(cái)政專項(xiàng)資金需要單獨(dú)進(jìn)行核算。財(cái)政專項(xiàng)資金有利于促進(jìn)國家政策的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平，有利于財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，有利于提高政府服務(wù)水平。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金的管理原則分析

財(cái)政專項(xiàng)資金管理原則主要包括：統(tǒng)籌管理原則、重點(diǎn)傾斜原則以及科學(xué)決策原則。首先，統(tǒng)籌管理原則，要求在資金的使用過程中，始終保證資金的使用用途與資金性質(zhì)相一致，提高資金管理的科學(xué)性和資金使用效率，需要各級財(cái)政部門提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)資金預(yù)算的管理能力。其次，重點(diǎn)傾斜原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的投入使用要突出重點(diǎn)，需要將對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的領(lǐng)域作為資金投入的重點(diǎn)區(qū)域，在財(cái)政資金的管理上，要對一些提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投資，著眼于解決和發(fā)展社會關(guān)注的問題和關(guān)系民生問題，促進(jìn)提高人民生活水平。最后，科學(xué)決策原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用決策需要嚴(yán)格按照財(cái)政管理的相關(guān)規(guī)定和財(cái)政決策的相關(guān)管理程序，提高決策和資金使用的透明度，加大資金使用過程中的監(jiān)督力度，為資金使用的安全和規(guī)范性提供保障，使財(cái)政資金真正的發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1．專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的編制方法，這是財(cái)政專項(xiàng)資金管理中一個(gè)長期存在的問題。預(yù)算編制缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各個(gè)部門在預(yù)算編制管理中的方法難以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)比較混亂，這就造成了預(yù)算編制報(bào)表難度大的問題。特別是在專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審定上，沒有科學(xué)的規(guī)劃和有效的論證辦法，使得專項(xiàng)資金的使用效率降低。財(cái)政專項(xiàng)資金在投入后，可能存在剩余的情況，單位管理不足，容易造成資金的浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)資金的有效配置同時(shí)對政府職能作用的發(fā)揮存在不利影響。

2．專項(xiàng)資金使用過程中的控制力度不足

由于財(cái)政專項(xiàng)資金在用途上具有特殊性，其管理方式與其他資金存在區(qū)別，需要單獨(dú)進(jìn)行資金核算。財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中，多存在控制力度不足，監(jiān)督薄弱的問題，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不能有效發(fā)揮。財(cái)政部門對于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理重點(diǎn)，多在于資金項(xiàng)目的申報(bào)審批以及具體金額的分配上，在資金具體使用上的把控力度不夠，很多項(xiàng)目在申報(bào)審批中沒有問題，但是在資金投入后暴露出許多問題，相關(guān)部門也多少在這種問題出現(xiàn)后，才積極找尋解決辦法采取補(bǔ)救措施。很多項(xiàng)目的管理上，對執(zhí)行單位的監(jiān)督只是關(guān)注其會計(jì)核算和資金的使用情況，對于項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和項(xiàng)目的資金需求情況等了解情況較少，導(dǎo)致對于項(xiàng)目資金使用監(jiān)督力度不夠，對財(cái)政資金的管理控制力不足，財(cái)政資金的作用難以有效發(fā)揮。

三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

1．完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的機(jī)制

提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率需要完善項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理機(jī)制。對于項(xiàng)目的前期管理工作，需要在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行立項(xiàng)，這樣有利于后續(xù)相關(guān)工作的開展。同時(shí)，審核標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善，對項(xiàng)目的申報(bào)流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。對于項(xiàng)目的申報(bào)需要逐級向上級單位進(jìn)行呈報(bào)，也需要組織專門專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究討論，研究項(xiàng)目的可行性并對可行性報(bào)告進(jìn)行評估和審核，提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的科學(xué)性，提高資金使用效率。

2．優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算的安排和提高審核力度

優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金額的預(yù)算管理方面，采用滾動(dòng)預(yù)算編制方面，結(jié)合流動(dòng)預(yù)算改革編制的需要，完善財(cái)政資金預(yù)算涉及內(nèi)容，提高預(yù)算的周期性管理，并提高項(xiàng)目預(yù)算的管理層次。項(xiàng)目實(shí)施順序，首先，需要建立項(xiàng)目。其次，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算安排，在通過項(xiàng)目評審之后，才能開展項(xiàng)目預(yù)算管理。在整個(gè)過程中要嚴(yán)格把控財(cái)政資金分配的時(shí)間，要在項(xiàng)目情況確認(rèn)之后再進(jìn)行財(cái)政資金的分配。在項(xiàng)目過程中，需要跟進(jìn)預(yù)算審核，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)合理。

3．完善財(cái)政專項(xiàng)資金的安排管理和提高監(jiān)督力度

財(cái)政資金管理需要提高管理中的透明度，引進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制，增加擁有監(jiān)督職能的主體。需要在公開公平的條件下進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。對一些涉及不能公開信息的涉密項(xiàng)目，需要增強(qiáng)保密管理，嚴(yán)防機(jī)密泄露。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用要主動(dòng)接受財(cái)政和審計(jì)等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督，增加對資金使用過程的監(jiān)管，提高預(yù)算編制的水平，提高資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性，提高資金使用效率。對于存在的一些違法行為，比如資金的違法占用和非法挪用，應(yīng)加大懲罰力度，如果涉及法律違規(guī)，采取必要的法律手段依法嚴(yán)懲，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對一些不合規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，提高預(yù)算管理上的有效性，對一些出現(xiàn)違規(guī)情況的項(xiàng)目，增設(shè)財(cái)政支出的黑名單、減少預(yù)算分配等。

四、結(jié)束語

財(cái)政專項(xiàng)資金主要來源于稅收，是國家取之于民，用之于民的財(cái)政支出，財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)合理性性關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)效率和生活水平，關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定發(fā)展。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效率有利于發(fā)揮國家在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理中仍舊存在著一些問題急需解決，本文對現(xiàn)今存在問題進(jìn)行了一定的分析，對于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理需要完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算的安排和提高審核力度、完善財(cái)政專項(xiàng)資金的安排管理和提高監(jiān)督力度，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方法，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，優(yōu)化社會資源配置。

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作者：李春梅 單位：招遠(yuǎn)市財(cái)政局