《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》解讀

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【摘要】財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，對(duì)于強(qiáng)化當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)資金的日常管理工作，通過綜合利用專項(xiàng)資金，以達(dá)到增加資金使用效率之目的。本文從資金支出范圍、資金分配和下達(dá)、資金使用和管理、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)等四個(gè)方面對(duì)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》進(jìn)行解讀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)發(fā)展資金；管理辦法；解讀

1資金支出范圍

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支出范圍的認(rèn)定是極為重要的，直接關(guān)系到資金的使用效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金通常會(huì)用于對(duì)當(dāng)?shù)氐母氐亓?shí)施科學(xué)保護(hù)上，通過直接向農(nóng)民群眾發(fā)放的形式，以推動(dòng)規(guī)?；慕?jīng)營管理，大力支持當(dāng)?shù)靥厣?、主?dǎo)型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，開展綠色高效化技術(shù)的推廣服務(wù)，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)施綜合治理，加大新型農(nóng)民的素質(zhì)培育與提升等，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)黨中央、國務(wù)院明確的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的別的重點(diǎn)工作。耕地地力的保護(hù)性支出一般被用在支持保護(hù)耕地的地力上。對(duì)于已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖場所用的耕地、林地或者成片的糧田轉(zhuǎn)換成為設(shè)施類農(nóng)業(yè)用地或者非農(nóng)征用耕地等已經(jīng)改變了實(shí)際用途的耕地，還有那些長年拋荒的土地、占補(bǔ)平衡過程中用于“補(bǔ)”的面積以及質(zhì)量無法達(dá)到相應(yīng)耕作要求的耕地不需要予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)那些比較具備規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性支出，主要還是要被用于積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域信貸機(jī)制建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容上。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的支出上，主要被用于積極支持購置更為先進(jìn)的實(shí)用型農(nóng)業(yè)機(jī)械上。在特色化、主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支出中，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的效益，要積極體現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展之優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國家層面上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等諸多方面。綠色高效技術(shù)的推廣與服務(wù)支出一般是用在支持綠色化發(fā)展、良種建設(shè)、施用有機(jī)肥以及強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)等多個(gè)方面。畜牧水產(chǎn)的發(fā)展支出一般用在大力支持畜禽糞污的處理以及資源化運(yùn)用、現(xiàn)代草地型畜牧業(yè)的積極發(fā)展、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效化農(nóng)業(yè)示范性基地建設(shè)、畜牧水產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和畜牧良種的大力推廣等諸多方面。農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間的彼此融合發(fā)展，亟需相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的支出。這些經(jīng)費(fèi)主要被用于鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、農(nóng)村電商、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息化等內(nèi)容。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的支出一般用在大力支持促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的組織化程度等諸多層面。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整而產(chǎn)生的支出通常被用于實(shí)施土地休耕、污染耕地修復(fù)等諸多內(nèi)容。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育支出來說，這項(xiàng)資金主要被用在大力支持與培育新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)方面。設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，具有法律法規(guī)以及政府相關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)。農(nóng)民培訓(xùn)是我國《農(nóng)業(yè)法》所明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)建農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容，已被納入到我國的十三五規(guī)劃之中，也是各級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程。在設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金的過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)符合公共財(cái)政的具體投入方向。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化公共服務(wù)中的重要組成部分，也是各級(jí)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的一項(xiàng)重要的公益性責(zé)任。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施培育，這是農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)職責(zé)的全面落實(shí)，也是黨中央、國務(wù)院所確立的由政府所提供的公共服務(wù)內(nèi)容，已被納入到政府的公共服務(wù)事項(xiàng)之中。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不應(yīng)當(dāng)用在新建各類經(jīng)營類設(shè)施，這樣一來即可較好地彌補(bǔ)預(yù)算支出產(chǎn)生的缺口等與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并無直接聯(lián)系的相關(guān)支出。此項(xiàng)資金的主要用于支持農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)主體以及負(fù)責(zé)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)或者個(gè)體。此項(xiàng)資金即可采取直補(bǔ)、政府性購買服務(wù)以及貼息等形式，而且還可采用先建后補(bǔ)或者擔(dān)保補(bǔ)助、建立專門基金等重要的支持方式。具體辦法則由省級(jí)財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門共同確定。

2資金分配和下達(dá)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金要結(jié)合具體因素進(jìn)行科學(xué)的分配。要考慮的因素主要有工作任務(wù)（含任務(wù)清單）、工作實(shí)效等。工作任務(wù)可分成約束性、指導(dǎo)性等兩大類任務(wù)。對(duì)各種不同支出內(nèi)容的各類工作任務(wù)，要按照任務(wù)的特點(diǎn)、實(shí)施的目標(biāo)等因素來進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的測算，并據(jù)此安排合理的資金。工作成效要以績效考核結(jié)果為主要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于用在對(duì)耕地地力進(jìn)行保護(hù)的資金和有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的資金上，可依據(jù)具體需求采用定額分配的方式來進(jìn)行。依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，我國農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在每年的5月15日以前提出本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的主要支出方向以及各省級(jí)行政區(qū)的具體分配建議，并函報(bào)至財(cái)政部。財(cái)政部則應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)其預(yù)算之后九十日之內(nèi)，依據(jù)本年度的預(yù)算安排以及農(nóng)業(yè)部所函告的分配建議等內(nèi)容，在認(rèn)真審核之后下達(dá)本年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并且抄送至農(nóng)業(yè)部與各地專員辦公室。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公布預(yù)算文件出臺(tái)之后的二十日內(nèi)面向社會(huì)加以公開。對(duì)于該筆資金要如何支付，要按照國庫集中支付制度的各項(xiàng)規(guī)定來操作。對(duì)于政府采購管理之列的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府采購相關(guān)文件來實(shí)施。對(duì)用在耕地地力保護(hù)上的那些資金，則要按照規(guī)定使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶予以下達(dá)和撥付。

3資金使用和管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金必須實(shí)施以大專項(xiàng)加任務(wù)清單為主要內(nèi)容的管理方式，除了用在約束性任務(wù)上的資金不能加以統(tǒng)籌之外，各省級(jí)行政區(qū)可以對(duì)別的資金在本專項(xiàng)內(nèi)的主要支出方向范圍中加以統(tǒng)籌運(yùn)用，而且還應(yīng)全面落實(shí)相關(guān)資金預(yù)算信息的具體公開要求。財(cái)政部門要與有關(guān)部門一起依據(jù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，針對(duì)影響立項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題以及薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別選擇一到兩個(gè)重要環(huán)節(jié)加以著重支持。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)包括了以下五個(gè)部分：一是糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了水稻、小麥、玉米以及馬鈴薯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主體的各類農(nóng)田基本建設(shè)；二是畜禽類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了養(yǎng)豬、牛、羊、雞等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是大力支持養(yǎng)殖類小區(qū)的新建與改建；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是大力支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造工作；四是水果類產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了蘋果與柑橘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是大力支持果園設(shè)施的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等；五是別的經(jīng)濟(jì)作物類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋了木本油料、蔬菜、茶葉以及花卉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是積極支持種植基地的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗的培育和推廣等。各省級(jí)行政區(qū)的財(cái)政與農(nóng)業(yè)主管部門要大力推進(jìn)資金預(yù)算的執(zhí)行工作，不斷提升資金的運(yùn)用效益。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)資金，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)定加以執(zhí)行。省級(jí)行政區(qū)財(cái)政主管部門還應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門，依據(jù)這一辦法以及財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部所下達(dá)的工作任務(wù)（含任務(wù)清單）、績效目標(biāo)等，按照本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體狀況，制定出當(dāng)?shù)乇灸甓荣Y金使用的具體方案，并在每年8月31日之前用正式文件的報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行備案，并抄送至當(dāng)?shù)貙T辦公室。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)資金支持對(duì)象的資格和條件的核實(shí)工作，并且積極督檢工作任務(wù)（含任務(wù)清單）的具體實(shí)施情況，如此一來，即可為財(cái)政主管部門所規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)來分配各類資金提供切實(shí)可用的實(shí)施依據(jù)。

4監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)

我國各地財(cái)政主管部門以及農(nóng)業(yè)主管部門均應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的監(jiān)管工作，主要包括了資金的安排、資金的利用、資金的管理情況等。一旦發(fā)現(xiàn)了其中所存在的問題，就應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。各級(jí)專員辦也應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部所確定的年度工作任務(wù)（含任務(wù)清單）以及區(qū)域性績效目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管工作，依據(jù)財(cái)政部的計(jì)劃安排實(shí)施監(jiān)督檢查工作，進(jìn)而形成相應(yīng)的監(jiān)管報(bào)告報(bào)送至國家財(cái)政部。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的使用與管理執(zhí)行的是績效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金進(jìn)行分配的主要依據(jù)。各地財(cái)政主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)及其具體經(jīng)辦人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、認(rèn)真地實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的科學(xué)審核，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定進(jìn)行資金安排，為并不符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者個(gè)體分配相應(yīng)的資金，或者是自行超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定范圍來分配或者落實(shí)資金的運(yùn)用情況等，或者還會(huì)出現(xiàn)其他的以權(quán)謀私或者玩忽職守等各類違規(guī)甚至違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)算法》、《行政監(jiān)察法》和有關(guān)的財(cái)政違法處罰法規(guī)嚴(yán)肅地追究其責(zé)任。對(duì)那些已經(jīng)涉嫌犯罪的人員，還應(yīng)當(dāng)依法移送至司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照處理法律規(guī)定予以懲處。如果使用資金的企業(yè)或者個(gè)體出現(xiàn)了冒領(lǐng)、騙取以及挪用相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的行為，則應(yīng)依據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

作者：詹有平 單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院