公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)淺議

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)淺議范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)淺議

摘要:介紹了安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀,分析了體系建設(shè)中存在的問題并提出了建議,以期為促進(jìn)安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢驗(yàn)檢測體系;現(xiàn)狀;問題;建議;安徽省

安徽省地處華東地區(qū),與江蘇省、上海市、浙江省共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已經(jīng)成為國際六大世界級(jí)城市群之一。全省耕地面積422萬hm2,林地面積329萬hm2,水面105萬hm2,是重要的糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、中藥材輸出基地。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的重要技術(shù)支撐,在發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面發(fā)揮著不可替代的作用,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有重要作用。但是,安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)還存在一些不容忽視的問題,主要是機(jī)構(gòu)編制和檢測經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系未健全[1]、基層檢測意識(shí)和能力薄弱,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場已勢在必行。

1建設(shè)現(xiàn)狀

自21世紀(jì)初開始,安徽省農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理有關(guān)要求,堅(jiān)持依法推進(jìn)、建管并重原則,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和管理工作。全省已建立以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)檢中心為龍頭、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)檢中心為骨干、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢室為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到市場的全程質(zhì)量安全檢測。截至2020年底,已投資建設(shè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)89個(gè),全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲得“雙認(rèn)證”的機(jī)構(gòu)為17家,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu))硬件設(shè)施條件大幅改善,檢驗(yàn)檢測能力穩(wěn)步提升。近年來,安徽省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和快速檢測、應(yīng)急突發(fā)事件檢測“五位一體”的監(jiān)測體系,充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達(dá)”作用,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管能力。監(jiān)測突出隨機(jī)性,現(xiàn)場隨機(jī)確定監(jiān)測地點(diǎn);突出普遍性,加大對(duì)產(chǎn)地小農(nóng)戶的抽樣檢測力度,抽樣比例保持在10%左右;鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省追溯平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管,種種舉措保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。

2存在的問題

2.1機(jī)構(gòu)編制和檢測經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

2000年以來,機(jī)構(gòu)編制部門雖然結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革對(duì)部門所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理規(guī)范,但仍存在很多問題。一方面,由于政府工作部門職能增加而編制沒有增加的原因,部分事業(yè)單位變相成了主管部門職能的延伸或“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”;另一方面,由于編制限制且現(xiàn)行人事政策規(guī)定進(jìn)員必須招考,嚴(yán)格控制進(jìn)人,導(dǎo)致部分單位長期缺編,人員年齡結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重。編制原因?qū)е潞芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和農(nóng)技站實(shí)行“一套人馬兩套牌子”,專業(yè)技術(shù)人員不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的健康發(fā)展。各市機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡,同樣的職能、職責(zé),有的為參公事業(yè)單位,有的為一類公益事業(yè)單位,還有的是企業(yè),各機(jī)構(gòu)級(jí)別和經(jīng)費(fèi)形式差別很大。有些市的地方財(cái)政未將農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,致使檢驗(yàn)檢測工作不能順利開展。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全

各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了對(duì)植物源性食品中農(nóng)藥殘留的定性、定量檢測及快檢[2],對(duì)動(dòng)物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的檢測還以快檢為主。有資質(zhì)開展動(dòng)物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)寥寥無幾,全省主要檢驗(yàn)檢測任務(wù)還由各市送至省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成。同時(shí),快檢方法本身也存在缺陷。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方法主要有2種,即酶抑制法和酶聯(lián)免疫法。酶抑制法主要檢測有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥,這些藥國家已禁止生產(chǎn),農(nóng)民使用也少,因而檢出概率小,靈敏度不高,易出現(xiàn)假陽性。酶聯(lián)免疫法針對(duì)每一種農(nóng)獸藥都可以定量,但農(nóng)獸藥品種過多并不能全部檢出,需已知是哪種農(nóng)藥。

2.3基層檢測意識(shí)和水平薄弱

各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu),但因設(shè)備不全、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問題造成檢測意識(shí)薄弱、檢測能力不足。部分檢測人員認(rèn)為檢測沒有執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)不合格樣品也不能處罰,檢測沒有意義。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測工作不夠重視,更有少數(shù)地方因?yàn)闆]有蔬菜基地或規(guī)模種植而放棄檢測,造成檢驗(yàn)檢測儀器閑置。部分種養(yǎng)殖基地自律快檢室擔(dān)心檢出過多陽性樣品影響自身效益,存在篡改數(shù)據(jù)或者使用陰性樣品代替檢測的情況,且地方對(duì)自律快檢沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施,更打擊了基地檢測的積極性。專業(yè)檢測技術(shù)人員的技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)是檢測業(yè)務(wù)的關(guān)鍵,也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的關(guān)鍵。基層檢驗(yàn)檢測人員中有很大一部分不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測專業(yè)出身,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、儀器不熟悉,對(duì)結(jié)果如何判定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。后期雖然招考或聘用了部分年輕專業(yè)技術(shù)人員,但由于檢測時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏相應(yīng)培訓(xùn),對(duì)檢驗(yàn)檢測中突發(fā)情況無法及時(shí)應(yīng)對(duì),檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量不能保障。同時(shí),人手不足經(jīng)常身兼數(shù)職,部分檢驗(yàn)檢測人員僅在任務(wù)完成期間熟悉儀器,檢驗(yàn)檢測能力得不到鍛煉和提升。

3建議

3.1加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”的原則,改變“一定終身”的管理方式,加大機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置力度,該增的增,該減的減,該裁的裁,該撤的撤,真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理[3]。通過撤并機(jī)構(gòu)、精簡人員,把有限的編制資源用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的刀刃上,配置到需要加強(qiáng)的部門和關(guān)鍵部位上。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能在不斷強(qiáng)化,可以考慮適度增加編制。對(duì)一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位,在不增加部門編制的前提下,可以通過先進(jìn)后退、臨時(shí)超編、自然過渡的辦法,解決人員結(jié)構(gòu)問題。運(yùn)用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?,?duì)使用急需、特殊、拔尖人才的,要開辟人才使用綠色通道,同時(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí),引導(dǎo)各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺處理好大局利益和局部利益的關(guān)系,清理長期借調(diào)、借用情況,形成良好的機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3.2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)政府及財(cái)政部門要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等文件精神,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,設(shè)置專項(xiàng)資金,保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額到位,重點(diǎn)在抽樣檢測、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新等方面給予必要方向麗:安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)探析保障,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上級(jí)部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核目標(biāo)任務(wù)完成。同時(shí),各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的具體情況,科學(xué)購置儀器和配套設(shè)施,提高檢驗(yàn)檢測的準(zhǔn)確率,避免出現(xiàn)反復(fù)檢測現(xiàn)象,有效降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測成本。

3.3拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的覆蓋面

各市及以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)項(xiàng)動(dòng)物源性食品中獸藥殘留及非法添加物的定性、定量檢測,增加產(chǎn)品種類和檢測項(xiàng)目數(shù)量,不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測范圍,進(jìn)一步提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力和監(jiān)管能力。特別是大多數(shù)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu),要向部級(jí)、省級(jí)先進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)靠齊。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已具備植物源性食品中農(nóng)藥殘留的定性、定量檢測的基礎(chǔ),可通過加強(qiáng)技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、多方籌措資金、部分更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等措施,從硬件和軟件上為擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證做準(zhǔn)備,為扎實(shí)開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、承擔(dān)省級(jí)畜禽和水產(chǎn)品例行監(jiān)測工作奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系得以順利實(shí)施的前提。一方面,各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí),將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系健康發(fā)展作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作重點(diǎn)來抓,讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)納入相關(guān)部門目標(biāo)考核[4],不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面,各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢測人員系統(tǒng)培訓(xùn),牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站、種養(yǎng)殖基地自律快檢制定一些獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)基層檢測人員充分參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。此外,要加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品第一責(zé)任人的質(zhì)量安全意識(shí)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的宣傳力度,號(hào)召科學(xué)用肥、開展病蟲綜合防治,不得使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品,聯(lián)合農(nóng)技推廣部門普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)。

3.5提升檢驗(yàn)檢測人員綜合技術(shù)水平

要加大檢驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)力度,努力提升全省檢驗(yàn)檢測人員綜合技術(shù)水平。一是采用檢驗(yàn)檢測人員外出培訓(xùn)、網(wǎng)上自學(xué)和邀請(qǐng)資深的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測專家和骨干授課等方式加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理、體系運(yùn)行、檢測技術(shù)、儀器應(yīng)用、檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用探討等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn),使檢驗(yàn)檢測人員在實(shí)踐中得到鍛煉和提升,使技術(shù)水平得到及時(shí)更新和提高。二是通過技術(shù)交流會(huì)或職業(yè)技能競賽等形式開展檢驗(yàn)檢測人員間的交流互動(dòng),進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測人員的能力。三是積極參加實(shí)驗(yàn)室間比對(duì),根據(jù)比對(duì)結(jié)果,查找檢驗(yàn)檢測工作中存在的不足。四是開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo),上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)每年應(yīng)不定期安排業(yè)內(nèi)專家采用現(xiàn)場提問、查閱資料、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)等方式對(duì)下級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋、全方位的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正,進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)[5]。五是制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測人員對(duì)檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究,促進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系可持續(xù)發(fā)展。

4參考文獻(xiàn)

[1]楊脈.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2020(1):10.

[2]胡春,常立群,楊波.寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策分析[J].寧夏農(nóng)林科技,2020,61(11):20-22.

[3]茍龍,周開拓.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)技服務(wù),2016,33(3):35.

[4]靳欣欣,朱建國,鄧金香,等.北京市大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況及發(fā)展思路[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報(bào),2016,7(2):484-489.

[5]葉艷萍,樊建麟,楊東順,等.云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2018,46(29):192-194.

作者:方向麗 單位:池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心