新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯
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摘要：研究最低工資制度就業(yè)、收入分配等其他經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)并沒有很好地解答如下兩個(gè)問題，其一，最低工資制度如何被建立；其二，最低工資制度具有何種規(guī)范價(jià)值。文章從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對這兩個(gè)問題進(jìn)行解答，研究發(fā)現(xiàn)在政治法律層面，最低工資制度的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)政治過程，而在社會層面，依托于積極的民眾支持；最低工資制度的規(guī)范價(jià)值不僅在于緩解收入差距，還包括修正雇傭雙方不平等議價(jià)能力、平衡需求和供給、推進(jìn)高效率高端增長路線的實(shí)現(xiàn)、減輕勞動(dòng)市場外部性和社會成本等規(guī)范價(jià)值。文章在政治經(jīng)濟(jì)分析的框架內(nèi)認(rèn)識最低工資制度，不僅實(shí)現(xiàn)了對最低工資制度的辯護(hù)，也為后來的研究提供了新的研究視角。
關(guān)鍵詞：最低工資制度；政治經(jīng)濟(jì)分析；立法過程；社會背景；規(guī)范價(jià)值
一、引言
最低工資是法律所規(guī)定的雇主必須支付給雇員的最低報(bào)酬，其目的是為了幫助薪資處于很低水平的受雇者，保證一份合適的薪酬。第一個(gè)現(xiàn)代最低工資法律最先在新西蘭制定，1894年，新西蘭議會通過了《產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與仲裁法案》，授權(quán)仲裁法庭設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，1896年，澳大利亞維多利亞州建立了工資委員會，制定最低工資法律，致力于消滅"血汗工資"的最低工資法律開始逐步在英（1909）、美（1912）、法國（1915）、德國（1923）等資本主義國家頒布，最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為勞動(dòng)市場的一項(xiàng)基本性制度，并成為有力地保護(hù)勞動(dòng)者的制度設(shè)計(jì)。我國在2003年引入規(guī)范的最低工資規(guī)定，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有所不同，雖然存在執(zhí)行力不到位的問題，但最低工資制度的約束力近年不斷提升，保護(hù)弱勢勞動(dòng)者的作用不斷凸顯。根據(jù)人社部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年全國最低工資實(shí)現(xiàn)平均漲幅10.4%，不少地區(qū)顯著提高了本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是在學(xué)術(shù)界，關(guān)于最低工資制度的意見莫衷一是。最大的反對意見來自于新自由主義者，他們的基本出發(fā)點(diǎn)是最低工資制度會扭曲勞動(dòng)市場，導(dǎo)致資源誤配，因?yàn)楦哂谑袌鼍獾墓べY會減少對工作的需求，這樣低生產(chǎn)力的勞動(dòng)者將被排除到市場之外，導(dǎo)致失業(yè)率上升，并進(jìn)一步惡化低收入群體的收入情況。但是以上的推理建立在完全競爭假說之上，所以很難說現(xiàn)實(shí)到底是否如此。圍繞著最低工資制度產(chǎn)生了一系列實(shí)證研究來分析其經(jīng)濟(jì)影響，因?yàn)槔碚擃A(yù)設(shè)、樣本數(shù)據(jù)以及處理數(shù)據(jù)的不同，實(shí)證研究也難以得出一致意見，一部分實(shí)證研究指出最低工資標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，并且沒有起到緩解收入差距的作用，另一部分實(shí)證研究的結(jié)果則相反，證明最低工資標(biāo)準(zhǔn)并沒有導(dǎo)致失業(yè)上升，而且有效地提高了低收入群體的收入，緩解了收入差距。這些研究的明顯不足是將制度前提假定為不變，省掉了對政治、社會的分析，而無法對以下兩個(gè)問題提供很好的解釋：第一，最低工資制度是如何被建立的？由第一個(gè)問題所引發(fā)的第二個(gè)追問是，最低工資制度的合理性和正當(dāng)價(jià)值到底是什么？無論是完全競爭假設(shè)下的最低工資設(shè)定帶來多大的經(jīng)濟(jì)效率扭曲，最低工資制度在絕大多數(shù)國家的政治法律層面上被確立，并且在諸多民意調(diào)查中，最低工資制度的贊成率基本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過半數(shù)。如果只是局限于完全競爭假設(shè)所設(shè)定的研究思路，可能我們根本無法去回答以上兩個(gè)關(guān)于最低工資制度的重要問題。因此，本文試圖從政治經(jīng)濟(jì)層面分析最低工資制度，以更好的理解最低工資制度以及其規(guī)范性。本文的安排如下，第二部分是分析最低工資工資制度的引入過程和背景，第三部分則探討最低工資制度的規(guī)范價(jià)值，也即最低工資制度的合理性，最后一部分是結(jié)論。在我們看來，最低工資制度具有深厚的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)基礎(chǔ)，分析跳出了將視角轄制于最低工資制度的經(jīng)濟(jì)效率和收入分配影響研究的桎梏，為更深入理解最低工資制度提供了可能。
二、最低工資制度的立法過程和社會背景分析
最低工資制度到底是為何被引入并在立法上實(shí)現(xiàn)的？從狹義上分析，要求把視角投向政治立法過程，從廣義上分析，要求把視角投向最低工資制度的歷史社會背景。因此，我們將分析拓展到立法背景和社會背景上，進(jìn)而從中抽象出是什么力量左右了最低工資制度的設(shè)立和實(shí)施。立法過程，尤其是資本主義國家的立法體系，一般看來是不同利益集團(tuán)或利益群體相互博弈的過程。最低工資制度的立法過程，所涉及的直接利益相關(guān)者是資方和勞方，前者是該制度最大的反對者，而后者則是該制度積極的推動(dòng)者。但是這個(gè)一般的看法太過籠統(tǒng)，因此，通過對各國最低工資立法和政策的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，識別出了影響最低工資制度立法的重要變量。數(shù)量分析有力地指出在最低工資制度的立法過程中，工會發(fā)揮了顯著的正面影響，而小型商業(yè)團(tuán)體發(fā)揮了顯著的負(fù)面影響（Silberman，etal.，1976；Bloch，1980；Cox，etal.，1982），工會和商業(yè)團(tuán)體這兩大利益集團(tuán)不僅決定了最低工資制度的建立，也決定了最低工資率的歷史路徑（Sobel，1999）。而另一方面，相較于完全競爭中理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，更符合常識的認(rèn)識是人們的行為不僅受經(jīng)濟(jì)利益左右，還受到意識形態(tài)的影響。對歷史的案例分析告訴我們，與右翼意識形態(tài)相比，左翼意識形態(tài)顯然更為支持最低工資制度，此外，最低工資制度也和黨派立場相關(guān)，以美國為例，更關(guān)注社會平等和弱勢群體，更為支持最低工資制度，而共和黨更傾向于保護(hù)富人也即資本家和商業(yè)團(tuán)體的利益，反對最低工資制度。有關(guān)這一看法的核心是更為精確地證明意識形態(tài)和最低工資制度之間的相關(guān)性，在操作處理中則在原有的相關(guān)性模型中，引入意識形態(tài)變量，進(jìn)而進(jìn)行相關(guān)性分析。對1938公平標(biāo)準(zhǔn)法的分析驗(yàn)證了這一看法的合理性，如Seltzer（1995）對1938公平標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)美國和左派意識形態(tài)的影響是正的，而共和黨和右翼意識形態(tài)的影響是負(fù)的。來自加拿大的證據(jù)也表明意識形態(tài)是影響最低工資制度的重要變量，左翼政府執(zhí)政時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升的比率較高，而右翼政府執(zhí)政時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)少有提升（Dicksonetal.，2002）。對政治過程的探討，因?yàn)橐肓擞?jì)量分析，更為精確地揭示出影響最低工資制度立法過程的相關(guān)因素，其中利益群體和意識形態(tài)都發(fā)揮了重要的影響作用。進(jìn)而，我們把分析視角擴(kuò)展到最低工資制度的歷史過程，以期捕捉影響最低工資制度設(shè)立的社會力量。最低工資制度的引入和實(shí)施是巨大的制度變革，如果沒有社會基礎(chǔ)的鋪墊，恐怕難以推行。以1938年公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法為例，該法案的大背景是大蕭條時(shí)期，此時(shí)工人運(yùn)動(dòng)高漲，正是因?yàn)槠毡榈纳鐣С?，才最終突破重重阻礙，將1938年公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法確立為法律。在立法最終確立之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)和進(jìn)步人士就為最低工資制度做好了鋪墊，如古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家（斯密、密爾、馬克思）都持有生存工資的立場，即使是馬歇爾、克拉克這樣的邊際主義者也在道德上贊成生存工資，更不要提當(dāng)時(shí)進(jìn)步的政治家、宗教團(tuán)體、智識以及異端經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們展示了生存工資重要的社會經(jīng)濟(jì)收益，并引導(dǎo)了以爭取工人正義的社會運(yùn)動(dòng)，使公平工資這樣的價(jià)值深入人心，從而推動(dòng)了相關(guān)立法的實(shí)現(xiàn)（Stabile，2016）。Prasch（1998）曾經(jīng)做過一項(xiàng)有趣的研究，以1912年~1923年的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)最低工資立法的文獻(xiàn)為研究對象，發(fā)現(xiàn)美國進(jìn)步時(shí)期（美國社會主義和政治改革廣泛傳播的時(shí)期）的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們只有個(gè)別反對最低工資立法，普遍支持最低工資立法并為之提供有力的辯護(hù)，這些辯護(hù)向大眾傳遞了最低工資制度的價(jià)值，為最低工資制度爭取了更多的大眾輿論支持。一些當(dāng)代案例也表明普遍的大眾支持是確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。英國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由低薪委員會制定，對其相關(guān)會議資料的案例研究表明，不僅具有工會背景的成員強(qiáng)烈支持提高最低工資，而資方背景的委員會成員也贊成最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和提高，只要最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高不會對就業(yè)造成顯著負(fù)面影響（Brown，2009）。更近的案例和香港有關(guān)，香港政府一直是資本友好型政府，保護(hù)勞工法律推進(jìn)緩慢，直到2011年才正式引入最低工資制度。香港的最低工資制度確立是艱難的，所面對的阻礙是資本強(qiáng)大的否決權(quán)以及親資本的政府。金融危機(jī)后期香港持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退凸顯了收入不平等的社會矛盾，盡管資本十分不情愿引入最低工資制度，但是社會輿論普遍要求建立最低工資制度，在這一背景下，香港政府不得不拋棄“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”的發(fā)展模式，引入最低工資制度來平衡勞資關(guān)系（Wong，2014）。
三、最低工資制度的規(guī)范價(jià)值
在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的敘事結(jié)構(gòu)中，最低工資制度扭曲經(jīng)濟(jì)效率，不僅可能導(dǎo)致失業(yè)，還有可能進(jìn)一步惡化低薪階層的收入情況。當(dāng)然，有相當(dāng)多的實(shí)證文獻(xiàn)揭示出這一觀點(diǎn)是有爭議的甚至是不正確的。這些實(shí)證文獻(xiàn)明確指出最低工資制度緩解收入差距的規(guī)范價(jià)值，除了這一價(jià)值，這一部分將提出最低工資制度更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值。首先，我們要推翻完全競爭理論對最低工資制度的認(rèn)識。完全競爭理論所認(rèn)為的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高會扭曲經(jīng)濟(jì)效率缺乏微觀基礎(chǔ)，是建立在對勞動(dòng)力價(jià)格也即工資的本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識上。工資并不是單純對工人技能和效率的衡量，是所謂的使整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)的勞動(dòng)價(jià)格，一經(jīng)打破就扭曲市場效率，事實(shí)上，工資的制定過程受到制度、規(guī)范和雇主與雇員期望的影響。資本所追求的是更多的利潤，同時(shí)是更低的工資成本。在根本層面上，工資的制定是雇主和工人雙方博弈的結(jié)果，這一過程彈性很大，顯然，雇主擁有更高的決定權(quán)，職位或者工作數(shù)量是求大于供，所謂的競爭更多的施加于工人，而不是雇主。馬克思曾指出“工資是原有商品中由資本家用以購買一定量的生產(chǎn)性勞動(dòng)力的那一部分”，尖銳的指出工資的制定過程極有可能被資本家掌控。從這個(gè)角度認(rèn)識工資，那么工資反映勞動(dòng)市場均衡狀態(tài)的觀點(diǎn)就無從談起，最低工資制度下的勞動(dòng)者工資提高，也就無所謂效率損失或者市場扭曲，甚至有助于勞工權(quán)力提升，糾正資本家控制下的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所引發(fā)的低工資扭曲?；谝陨?，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之下對最低工資制度的理解是有偏差的，將最低工資制度和所謂的勞動(dòng)市場扭曲和效率損失聯(lián)系在一起建立在對工資本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識上。如果把經(jīng)濟(jì)社會視為一個(gè)自我運(yùn)行自我維持的整體系統(tǒng)，那么最低工資制度的經(jīng)濟(jì)規(guī)范價(jià)值不僅在于均衡工資差距，還具有減緩貧困、刺激經(jīng)濟(jì)效率的顯著作用。具體來看，新的視角讓我們能夠認(rèn)識到最低工資制度具有四個(gè)方面的規(guī)范價(jià)值：第一，最低工資制度是修正雇傭雙方不平等議價(jià)能力的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)更公平工資結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的工資底線，其約束力來自于法律所授予的強(qiáng)制力。最低工資標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)置的工資底線，不僅為低薪工人提供保障底線，中等薪酬的工人也可以以該工資線為參照，要求雇主提高薪酬。第二，平衡宏觀需求與供給。資本主義積累的后果是需求增長緩慢，但是生產(chǎn)卻日趨過剩。與過剩生產(chǎn)相對應(yīng)的需求不足打破了經(jīng)濟(jì)平衡，引發(fā)危機(jī)。但最低工資制度提高了工人群體的收入水平，拉升了需求，因而緩解了生產(chǎn)過剩的矛盾。第三，最低工資制度有助于高端增長路線的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長可以被劃為兩類增長方式，一種是依賴于勞動(dòng)力投入的粗放型低效率增長模式，另一種是依賴于生產(chǎn)率提高的集約型增長模式?？刂平?jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資本家所關(guān)心的是利潤，無論是加強(qiáng)對工人的剝削使用還是引入技術(shù)革新抑或是增加企業(yè)的人力資本投資，最終目的是增加企業(yè)利潤，如果有低廉的勞動(dòng)力可以使用，資本家就沒有動(dòng)力進(jìn)行投資來提高生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行員工培訓(xùn)，廉價(jià)的勞動(dòng)力無疑使前一種增長模式更具有吸引力。最低工資制度提高了使用勞動(dòng)力的成本，迫使企業(yè)不得不改進(jìn)技術(shù)或者提高員工培訓(xùn)，以應(yīng)對高工資成本，并且，高工資還能發(fā)揮擠出效應(yīng)，那些低效率的公司因?yàn)椴荒苤Ц陡吖べY不得不從市場中退出，使得高端的增長模式更具有可能。第四，最低工資制度可將勞動(dòng)力市場的外部性和社會成本囊入其中。假如工資太低，工人持續(xù)工作也無法獲得體面收入，退出就業(yè)市場也是一個(gè)選擇。以美國為例，高失業(yè)率、高犯罪率和底層人員的低工資并存。盡管高犯罪率和低工資之間的相關(guān)性還需要更多的實(shí)證證據(jù)，但是這一巧合值得更多關(guān)注。工資太低，工人不得不依靠延長工時(shí)以賺取更多薪資，擠出了工人進(jìn)行再教育的時(shí)間，越來越難以擺脫現(xiàn)狀，進(jìn)入到“貧困陷阱”，其后代也同樣面臨相似的窘境，此外，因?yàn)樗@得的收入無法滿足生活，底層工人長期依賴于政府的食物補(bǔ)貼生活，早已造成了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且，依賴于食物補(bǔ)貼生活使得他們被貼上寄生蟲的標(biāo)簽，對個(gè)人尊嚴(yán)和生活帶來極大地傷害。以上就是低工資所引發(fā)的外部性和社會成本，只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以減少這類社會成本，通過確保一份體面的收入，在經(jīng)濟(jì)層面上，推動(dòng)工人積極就業(yè)，也會減少工人對社會保障的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，所產(chǎn)生的社會收益則更大。
四、結(jié)論
盡管被視為自由主義學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖，但斯密對最低（生存）工資持有明確的肯定態(tài)度，斯密使用了社會福利和公平的觀點(diǎn)為勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得更高的工資辯護(hù)，下層人民生活狀況的提高對整個(gè)社會是有利的；同時(shí)，高報(bào)酬也有利于廠商，因?yàn)閮?yōu)厚報(bào)酬能促進(jìn)工人更有效地工作。斯密批判了重商模式下議會與雇主合謀，通過法律打擊工人運(yùn)動(dòng)，抵抗工資上漲的行為。馬克思則更為尖銳的指出資本與勞動(dòng)交換的內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上并不平等，在資本與勞動(dòng)的交換中，資本家交換到的是生產(chǎn)性的勞動(dòng)，而工人交換到的是非生產(chǎn)性的生活資料，法律形式上平等的工資契約一旦簽訂，在約定的時(shí)間內(nèi)，工人就失去了對自身勞動(dòng)力的控制，勞動(dòng)的全部產(chǎn)品屬于資本家。勞動(dòng)力只是資本家所購買的一種生產(chǎn)要素，在資本支配勞動(dòng)的生產(chǎn)模式下，工人所獲得的工資極有可能被壓到最低的限度。工資是建立在不平等的資本-勞動(dòng)關(guān)系上，并不是對勞動(dòng)價(jià)值的真實(shí)反映，自由市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自由競爭無論怎樣看都是假象。這些十分有洞察力的思想和論證有助于我們?nèi)シ此紝趧?dòng)市場的認(rèn)知，本文的研究即是對相關(guān)反思的回應(yīng)。拋棄了從競爭框架下對最低工資相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析的研究思路，而是深入到這一學(xué)科的基礎(chǔ)，從政治經(jīng)濟(jì)分析的角度理解最低工資制度，去解釋兩個(gè)我們認(rèn)為關(guān)于最的低工資制度更為重要的問題。其一，國家和地區(qū)如何建立最低工資制度，其二，最低工資制度的規(guī)范價(jià)值有哪些。經(jīng)過相關(guān)探討和研究，本文對以上兩個(gè)問題的答案主要如下：第一，在政治法律層面上，最低工資制度的建立是一個(gè)博弈過程，重要的影響變量有工會、商業(yè)團(tuán)體、政黨、意識形態(tài)，工會、左翼政黨和左派意識形態(tài)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，而商業(yè)團(tuán)體尤其是小型商業(yè)團(tuán)體、右翼政黨和右派意識形態(tài)的作用是消極的甚至是否定的。最低工資制度的建立尤其是初次引入的時(shí)期，處于積極的社會輿論背景下，進(jìn)步人士和工人運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。第二，最低工資制度的規(guī)范價(jià)值不僅在于其提高低薪人員的薪資水平，緩解收入差距，還具有極大的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，包括：修正雇傭雙方不平等議價(jià)能力，促進(jìn)工資結(jié)構(gòu)更公平；平衡需求和供給，緩解宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾；將依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)清除市場，推動(dòng)高端增長路線的實(shí)現(xiàn)；減輕勞動(dòng)市場的外部性和社會成本，在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)勞動(dòng)者工作和獲得體面收入的權(quán)利。綜上，政治經(jīng)濟(jì)分析的框架為了解最低工資制度提供了更深入的見解，不僅實(shí)現(xiàn)了對最低工資制度的辯護(hù)，也為后來的研究提供了更為多元的研究視角。
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作者：郭玲玲