林業(yè)補(bǔ)助資金管理制度建設(shè)論文

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一、主要措施和做法

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保?？顚Ｓ?/p>

1．認(rèn)真組織申報(bào)，分解落實(shí)任務(wù)。為切實(shí)完成國家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，我廳加強(qiáng)與省財(cái)政廳的溝通協(xié)調(diào)，與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展2014年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金申報(bào)工作的通知》、《關(guān)于做好2014年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金申報(bào)工作的通知》等文件，明確工作原則、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍、任務(wù)申請(qǐng)與下達(dá)等要求。盡快將國家下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)將責(zé)任落實(shí)到具體的單位或個(gè)人。

2．加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，公平公正公開。在各地、各單位的完成申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，我廳組織人員對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行匯總和初審，對(duì)材料不齊全的項(xiàng)目，要求其補(bǔ)充申報(bào);對(duì)申報(bào)程序不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行退件，要求其重新申報(bào);對(duì)不符合扶持范圍的項(xiàng)目進(jìn)行解釋說明并退件。對(duì)符合申報(bào)指南要求的項(xiàng)目，我們聯(lián)合省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家組由7人組成，成員包括專業(yè)人員5人和財(cái)務(wù)人員2人，其中:省財(cái)政廳在其專家?guī)熘谐槿?人(包括2名專業(yè)人員和2名財(cái)務(wù)人員)，省林業(yè)廳在林業(yè)的專家?guī)熘谐槿?名專業(yè)人員。評(píng)審期間，對(duì)專家組成員實(shí)行封閉式管理，確保評(píng)審工作的公平公正公開。評(píng)審?fù)瓿珊螅覐d根據(jù)評(píng)審結(jié)果，結(jié)合資金規(guī)模提出資金安排建議報(bào)送省財(cái)政廳審核下達(dá)。

3．及時(shí)下達(dá)資金，加強(qiáng)支付管理。在《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)后，我廳主動(dòng)協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，及時(shí)將濕地保護(hù)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公安、貸款貼息等補(bǔ)助資金下達(dá)到各地級(jí)市及財(cái)政省直管縣，并要求各地級(jí)市財(cái)政部門要盡快將資金轉(zhuǎn)下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))和項(xiàng)目單位。同時(shí)，要求下達(dá)給市縣的資金，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理;暫不具備國庫集中支付條件的，按廣東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)＜廣東省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法＞的通知》規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。加強(qiáng)支付管理，嚴(yán)格預(yù)決算制度，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保專款專用。

(二)嚴(yán)抓質(zhì)量管理，提高項(xiàng)目建設(shè)成效

1．編制實(shí)施方案，審批作業(yè)設(shè)計(jì)。為確保森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼等工作的順利實(shí)施，我們要求各項(xiàng)目單位根據(jù)省的有關(guān)要求，認(rèn)真編制實(shí)施方案，并按照現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計(jì)的原則，認(rèn)真組織有丙級(jí)以上營造林工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將具體任務(wù)落實(shí)到林班、小班和山頭地塊，做到相關(guān)文件、具體任務(wù)和圖表相一致。作業(yè)設(shè)計(jì)編制后，縣(市、區(qū))和市屬林場的作業(yè)設(shè)計(jì)由地級(jí)以上市林業(yè)主管部門按照審批程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將審批后作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)省林業(yè)廳備案，省屬林場的作業(yè)設(shè)計(jì)由省林業(yè)廳按照審批程序進(jìn)行審批及備案。

2．積極組織施工，強(qiáng)化質(zhì)量管理。我們要求各地認(rèn)真組織開展造林補(bǔ)貼、森林撫育、林木良種繁育、濕地保護(hù)等政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照政策簽訂補(bǔ)貼合同、組織工程施工，同時(shí)在合同中明確任務(wù)、范圍、完成時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等。為確保施工質(zhì)量，要求各實(shí)施單位嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，要求林業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行跟班作業(yè)，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，作業(yè)質(zhì)量不合格的，及時(shí)要求返工，做到事前知道、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，確保補(bǔ)助資金項(xiàng)目取得良好成效。

3．建立督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督促檢查。為確保高質(zhì)量完成中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目任務(wù)，我廳實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，全廳11位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、97名處級(jí)干部參加督導(dǎo)工作，明確了督導(dǎo)的任務(wù)和要求，廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處(室)包市、處級(jí)干部包重點(diǎn)縣(市、區(qū)、場)的督導(dǎo)措施，實(shí)行“一周一電話，一月一督查”，對(duì)造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，有效推進(jìn)了各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目工作的開展。此外，我廳還多次派出督查組，赴造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)重的單位進(jìn)行督促檢查，對(duì)進(jìn)度慢和存在不規(guī)范問題的單位進(jìn)行通報(bào)，要求其加快項(xiàng)目進(jìn)度，限期進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、按質(zhì)按量完成。

4．開展核查驗(yàn)收，確保取得成效。根據(jù)《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展2013年度中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼國家級(jí)核查工作的通知》(辦造字(2014)115號(hào))、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜森林撫育檢查驗(yàn)收辦法＞的通知》等文件精神，我廳發(fā)文要求有關(guān)市、縣(區(qū))林業(yè)局和省直單位認(rèn)真做好2013年造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種繁育、濕地保護(hù)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林公安、林業(yè)貸款貼息、林業(yè)科技推廣等項(xiàng)目的自查工作。組織省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、省林業(yè)科學(xué)研究院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)其任務(wù)完成情況、作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、補(bǔ)貼政策落實(shí)情況(包括組織領(lǐng)導(dǎo)、公示公告、合同管理、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn))等進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收。

二、存在的主要問題

(一)林業(yè)補(bǔ)助資金投入不足

1．森林撫育資金缺口較大。隨著近年來我省大面積造林任務(wù)的完成，我省編制了《廣東省2011—2020年森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施方案》，規(guī)劃在2011—2020年開展森林撫育7768萬畝，其中2011年至2015年每年開展森林撫育932萬畝，按每畝120元測算，每年需投入撫育資金約11.2億元。2014年中央安排我省補(bǔ)助資金2.3億元，省級(jí)財(cái)政安排撫育資金3億元，仍然存在資金缺口約6億元。

2．濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。廣東是全國濕地資源最豐富的省份之一，全省濕地面積175萬公頃(不含水稻田)，占全省國土面積9.6%，其中天然濕地面積為115萬公頃、人工濕地60萬公頃，濕地保護(hù)的任務(wù)十分繁重，濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。

3．林木良種繁育資金不足。每年國家安排我省的林木良種繁育資金只有1800萬元左右，我省大部分林木良種繁育基地安排的補(bǔ)貼資金較少，加上地方財(cái)政尚未建立林木良種補(bǔ)貼制度，沒有形成相對(duì)穩(wěn)定的國家、省、市、縣補(bǔ)助資金來源渠道，補(bǔ)貼資金投入不足，難以滿足林木良種基地和生產(chǎn)單位的需要。

4．林業(yè)科技推廣示范基地后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺。根據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，林業(yè)科技推廣示范資金主要用于林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等六大方面支出。林業(yè)科技示范的周期相對(duì)較長，項(xiàng)目實(shí)施3—4年結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，示范基地的效益并未完全發(fā)揮，示范基地建成后至投產(chǎn)前缺乏相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響了基地建設(shè)的穩(wěn)定性及示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

5．林業(yè)有害生物防治資金投入不足。目前，我省松材線蟲病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物年發(fā)生面積約500萬畝，實(shí)現(xiàn)全面防治，每年至少需投入防治資金5億元，2014年中央安排我省補(bǔ)助資金1350萬元，省財(cái)政安排2500萬元，缺口很大。

(二)林業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低

1．森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低。目前國家所定的森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝100元(其中直接費(fèi)用每畝95元)。而近年來人工價(jià)格不斷上漲，致使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際所需投入差距較大，而市縣的地方財(cái)政比較困難，無法拿出配套資金，在保證完成撫育面積的條件下，勢必影響撫育的質(zhì)量。

2．森林公安補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低。2014年國家安排我省森林公安補(bǔ)助資金1670萬元，平均每位森林公安干警補(bǔ)助5429元。然而，我省森林公安機(jī)關(guān)大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多、線長、面廣，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)歷史欠賬多，特別是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵北、粵東、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政困難，除人員經(jīng)費(fèi)外，大部分單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一直保障不足，部分單位公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)難于落實(shí)，致使這些單位基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)落后問題十分突出，業(yè)務(wù)工作開展存在很大困難，極大制約了森林公安工作發(fā)展，每人5429元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難于適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林區(qū)維穩(wěn)工作的要求。

(三)林業(yè)補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼范圍太窄

1．造林補(bǔ)貼的對(duì)象范圍太窄。我省私有制造林發(fā)展起步較早，集體或個(gè)人的林地多數(shù)已經(jīng)承包給個(gè)體老板經(jīng)營，如果個(gè)體老板沒有成立林業(yè)合作組織，按照規(guī)定不能納入補(bǔ)貼范圍，直接影響了其造林積極性。

2．林木良種補(bǔ)貼范圍較窄。林木良種補(bǔ)貼在樹種和規(guī)模上不盡合理，現(xiàn)有林木良種種類單一，補(bǔ)貼以針葉樹為主，鄉(xiāng)土闊葉樹種所占的比例太低，補(bǔ)貼力度和數(shù)量不足，與我省林業(yè)快速發(fā)展現(xiàn)狀極不相符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前南方地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

(四)林業(yè)科技推廣示范資金績效評(píng)價(jià)的時(shí)間欠合理

根據(jù)《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》(財(cái)農(nóng)［2011］3號(hào))的規(guī)定，要求于每年4月底之前完成上一年度的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。但由于林業(yè)生產(chǎn)具有長周期性，4月份開展績效評(píng)價(jià)時(shí)，各項(xiàng)目承擔(dān)單位通常剛完成示范林的營造任務(wù)，林分的成活率、生長指標(biāo)、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)都未到期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，示范林建設(shè)的整體成效難以檢驗(yàn)。

(五)在林業(yè)貸款貼息的申報(bào)過程中，金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任沒有明確

當(dāng)前的林業(yè)貼息貸款管理辦法和制度均由財(cái)政部門和國家林業(yè)局制定和出臺(tái)，對(duì)金融部門沒有約束力。林業(yè)、財(cái)政部門到金融部門核實(shí)相關(guān)情況缺乏制度依據(jù)。例如，現(xiàn)行查詢銀行征信報(bào)告也只能由企業(yè)自行前往金融機(jī)構(gòu)打印，金融機(jī)構(gòu)以依法保護(hù)客戶隱私為由不向林業(yè)、財(cái)政主管部門開放查詢。但是，貸款合同、銀行借據(jù)、貸款余額、銀行貸款的真實(shí)用途支出等，只要貸款銀行審核簽章后，就是貼息兌付的主要憑證。這就造成林業(yè)、財(cái)政部門對(duì)上述資料無法核實(shí)。可見，作為貸款真實(shí)性和貸款用途的責(zé)任主體的金融部門，其應(yīng)負(fù)的責(zé)任在貸款貼息的相關(guān)制度中沒有明確，直接影響了林業(yè)貸款貼息資金管理工作。

三、意見和建議

(一)請(qǐng)求國家林業(yè)局進(jìn)一步加大對(duì)廣東的投入

為實(shí)現(xiàn)到2015年全省森林面積比2009年新增900萬畝、森林蓄積量新增1.32億立方米的“雙增”目標(biāo)，廣東省委、省政府作出了全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定，提出要通過10年左右的努力，將我省建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)第一省。趙樹叢局長多次到廣東調(diào)研并提出從七個(gè)方面支持廣東實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)。在2014年的全省林業(yè)工作會(huì)議上，朱小丹省長提出:今年我省要完成森林碳匯造林250萬畝，新建生態(tài)景觀林帶2500公里，新建各級(jí)森林公園170個(gè)、濕地公園40個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范村1500個(gè)，任務(wù)十分繁重。為此，我省請(qǐng)求國家林業(yè)局進(jìn)一步加大對(duì)我省的投入。重點(diǎn)加大森林撫育、林木良種繁育、濕地保護(hù)、林業(yè)科技推廣、林業(yè)有害生物防治、森林公安等方面的補(bǔ)助資金投入。

(二)進(jìn)一步提高林業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

建議提高南方地區(qū)的森林撫育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照天然林保護(hù)工程區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照每畝120元給予補(bǔ)助。同時(shí)，提高森林公安補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議按照平均每位森林公安干警1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼范圍

建議充分考慮南方集體林區(qū)的特點(diǎn)，擴(kuò)大造林補(bǔ)貼的對(duì)象范圍，將私有制造林(個(gè)體老板承包經(jīng)營)列入造林補(bǔ)貼的范圍，提高其造林的積極性。同時(shí)，建議加大鄉(xiāng)土闊葉樹種良種補(bǔ)貼的比例，進(jìn)一步扶持南方地區(qū)林木良種發(fā)展，為南方地區(qū)林業(yè)發(fā)展增添活力。

作者：廣東省林業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處