高職院校技能競賽管理制度建設

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摘要：高職院校技能大賽的舉行推動高職專業(yè)教學改革、教學質量提升，歷經12年的發(fā)展，規(guī)模和影響力不斷擴大。在職業(yè)技能大賽取得可喜成績的同時，也存在監(jiān)督評價不公平、選手“精英化”等問題，本文提出完善競賽組織管理、建立客觀公正的評判制度等建議，希望構建一套更加科學合理的高職院校技能競賽制度體系。

關鍵詞：高職；技能競賽；制度建設；策略

為深化職業(yè)教育教學改革，對接企業(yè)和市場需求，全面提升高職人才培養(yǎng)質量，高職院校不僅積極參與各級各類職業(yè)技能競賽，積極探索“以賽促教、以賽促學”的賽教學相融合的教學模式。

一、高職院校技能競賽制度現(xiàn)狀

（一）“國賽、省賽、校賽”三層競賽體系形成教育部等六部門關于印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件中，提出“完善職業(yè)院校教學比賽制度，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，提升國際影響力，將學生比賽成績作為升入高一級學校的重要依據”等要求。全國職業(yè)院校技能大賽自2008年在天津舉行，已成功舉辦了十二屆，是高職院校國家級的重要賽事，受到政府及教育部的高度重視。全國高職院校技能大賽每年定期舉辦，推動國賽、省賽、校賽三個層次比賽的有序開展。根據教育部《全國職業(yè)院校技能大賽三年規(guī)劃（2013-2015年）》文件要求“國職業(yè)院校技能大賽堅持政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦賽模式”，高職技能競賽在政府支持下，與企業(yè)行業(yè)密切合作，對接產業(yè)需求，推動了職業(yè)教育向的產教融合和校企合作模式發(fā)展，并成為高職院校展示教育教學成果和經驗交流的重要平臺，促進職業(yè)教育質量的提升。

（二）全國職業(yè)技能規(guī)模不斷擴大，校級“賽教學”融合不夠職業(yè)技能大賽由2008年第一屆全國職業(yè)院校技能大賽的10個專業(yè)的24賽項，發(fā)展到26個專業(yè)的87個大項（89個小項），其中包括82個常規(guī)賽大項和5個行業(yè)特色賽項，在天津主賽區(qū)和北京等21個分賽區(qū)舉行，參賽選手17450人，形成“一主多輔”的競賽格局，建立高職技能競賽“國賽為首、區(qū)賽為主、層層選拔”的競賽體系。隨著全國職業(yè)院校技能大賽規(guī)模和品牌效應不斷擴大，獲得了企業(yè)的高度認可，成為職業(yè)院校檢驗學生專業(yè)培養(yǎng)水平的重要途徑。但在校級選拔賽組織中，高職院校存在省賽前突擊選拔，然后僅對選出學生集中培訓，備戰(zhàn)省賽到國賽期間停課訓練，影響他們正常學習進度。職業(yè)技能競賽不能與日常教學活動相融合，不能實現(xiàn)“以賽促教、以賽促學”的目的。

（三）競賽制度頂層框架形成，省校制度待完善2008年以來隨著全國職業(yè)院校技能大賽的發(fā)展，各項競賽管理制度逐步完善，經歷了探索初創(chuàng)階段（2008-2012）、基本形成階段（2012-2015）、完善落實階段（2016-2019）三個階段，取得了顯著成效。全國職業(yè)技能大賽執(zhí)委會從制定第一個《仲裁工作制度》文件，陸續(xù)出臺了一系列包括籌備、組織、參賽、經費及獎懲等文件制度。2019年的《全國高職院校技能大賽制度匯編》中就包含有《全國職業(yè)院校技能大賽組織機構與職能分工》《全國職業(yè)院校技能大賽參賽管理辦法》《全國職業(yè)院校技能大賽獎懲辦法》等21個文件，涵蓋賽前籌備、賽中組織及賽后管理的各項工作。競賽組織管理制度的完善，從頂層設計上規(guī)范和加強了對全國職業(yè)院校技能大賽的指導管理，使大賽能科學選拔、規(guī)范評分，突出公平公正的競賽精神。在省賽校賽中，主要以貫徹執(zhí)行上級下發(fā)的相關制度文件為主，沒有結合本級競賽實際情況，缺乏對項目管理的細化指導，尤其在校級比賽中易出現(xiàn)隨意應付現(xiàn)象。

（四）職業(yè)技能競賽項目級別層次參差不齊高職職業(yè)技能競賽項目從主辦方看，分別有教育行政、工信部、各專業(yè)行業(yè)指導委員會及企業(yè)等主辦，如國際貿易專業(yè)參加的互聯(lián)網+國際貿易綜合大賽由教育行政部門主辦，而“跨境電子商務應用技能大賽”由中國對外貿易經濟合作企業(yè)協(xié)會主辦。主辦方不同賽項級別和影響力各異。為了提升學生技能，同時擴大校外比賽參與人數(shù)和獲獎數(shù)，有些院校積極組織師生參加各級各類技能競賽，雖然師生都積極備賽努力訓練，但不同賽項卻同名次不同認可度。高職職業(yè)技能競賽項目從級別看，分為校賽、省賽和國賽。國賽賽項雖逐年增加，由于高職院校專業(yè)數(shù)眾多，有部分專業(yè)賽項有區(qū)賽無國賽，如跨境電子商務應用技能大賽區(qū)賽和國賽都由教育行政部門主辦；“踏瑞杯”全國高職高專人力資源管理技能大賽區(qū)賽由企業(yè)（上海踏瑞計算機軟件有限公司）和省級教育行政部門主辦，國賽由企業(yè)和行指委（全國人力資源和社會保障職業(yè)教育教學指導委員會）主辦，沒有納入教育部主辦的全國職業(yè)技能大賽賽項；“跨境電子商務應用技能大賽”有區(qū)賽無國賽?？梢姡行I(yè)技能競賽機會多，層次高，有些則相反，甚至沒有。

二、高職院校技能競賽制度建設策略

（一）完善省賽、國賽的競賽組織管理，建立客觀公正的評判制度會計、工商、文秘等很多專業(yè)技能競賽通過模擬軟件進行，省賽、國賽由主辦院校與商業(yè)軟件公司合作，這種商業(yè)運作模式會導致某些不公平問題出現(xiàn)，如命題方式過度依賴軟件企業(yè)、評分裁判與主辦院校和軟件方關系密切、主辦院校學生優(yōu)先適應比賽設備等問題。為了避免競賽的不公平，建議成立專門的常設機構，隸屬于教育行政管理部門，負責統(tǒng)籌安排本賽區(qū)的各類技能競賽賽項及全國大賽的選拔工作，監(jiān)督比賽的公平性。由該常設機構人員負責競賽組織管理，選擇第三方職業(yè)技能競賽場地，嚴格規(guī)范管理流程，如大賽的命題制度、裁判專家的選拔制度、承辦方選擇制度和監(jiān)督制度等，保障大賽的客觀和公正。

（二）加強校賽、省賽、國賽銜接，建立規(guī)范統(tǒng)一的競賽制度1.賽項設置。第一，省賽盡可能與國賽一致，且能覆蓋所有專業(yè)。在會計、國際貿易、物流管理等專業(yè)每年都教育部舉辦的全國級別競賽，但有部分專業(yè)教育部組織的國賽，出現(xiàn)省賽和國賽不銜接現(xiàn)象。各級職業(yè)技能競賽由于舉辦方不同，賽項權威性和層次不同，使參賽院校選手數(shù)量存在差異，影響獲獎的幾率，甚至有100%獲獎。教育主管部門應統(tǒng)籌規(guī)劃比賽項目，明確規(guī)定比賽舉辦的資質和標準，避免各種比賽混雜的情況。第二，細化競賽項目，擴大學生的獲獎面。很多職業(yè)技能競賽項目都是綜合性的，通過競賽團隊進行比賽，頒發(fā)的是綜合性集體的獎項，建議根據參賽選手在團隊賽的崗位或環(huán)節(jié)設立單項獎，鼓勵學生的參與積極性，擴大獲獎面。2.設備設施。在同一賽項上保障省賽和國賽能使用相同的設備和軟件。職業(yè)技能大賽涉及專業(yè)廣項目多，個別專業(yè)的校賽、省賽由于設備和軟件等原因，競賽內容不能與國賽銜接。如文秘速錄比賽的速錄機，物聯(lián)網競賽的專業(yè)設備箱、操作臺，以及各專業(yè)比賽軟件等，由于部分設備和軟件存在專業(yè)化太強、使用率不高或費用昂貴等原因，很多學校沒有配備或部分配備，從外部條件上導致不公平。應適當給予高職院校技能競賽設備采購的政策和資金支持，保障各個院校都能有必備的競賽設備進行訓練。

（三）擴大參與面，建立職業(yè)院校技能競賽的長效機制高職院校很重視技能比賽，擇優(yōu)挑選學生參加比賽進行長期訓練，存在片面追求“比賽獎項”的功利現(xiàn)象，與舉辦技能競賽宗旨背道而馳。從教育行政部門層面，可建立職業(yè)技能大賽的監(jiān)控機制平臺，對高職院校職業(yè)技能競賽管理工作進行評估考核，通過平臺收集學生參加職業(yè)技能競賽的數(shù)據，如參賽人數(shù)、訓練人次、競賽情況等，避免比賽的選手“精英化”和過度功利行為。從校級層面，高職院校應該建立長效機制，實現(xiàn)校級競賽活動的常態(tài)化。首先，根據區(qū)賽和國賽制度，結合自身專業(yè)實際，制定一套完整的職業(yè)技能競賽制度，包括項目設置、組織管理、項目經費及激勵機制等。其次，按照職業(yè)需求設計項目，體現(xiàn)專業(yè)技能的全面覆蓋，達到師生共同參與。將技能競賽納入到人才培養(yǎng)方案中，內化到專業(yè)建設和課堂教學中，通過“賽課一體”的教學模式，提升學生專業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。

（四）構建與“1+X”證書相結合的職業(yè)技能競賽體系在職業(yè)技能競賽中，有些項目的內容設置與職業(yè)崗位實際技能有差異，考核標準實踐性不強等問題。2019年1月國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，啟動“1+X”證書制度試點?！?+X”證書制度和職業(yè)技能比賽都是國家深化職業(yè)教育改革的重要舉措，要求加強企業(yè)合作，與行業(yè)發(fā)展接軌。職業(yè)技能競賽與“1+X”證書相結合，按企業(yè)的需求設計賽項內容，利于競賽項目密切聯(lián)系職業(yè)技能，設計客觀的考核標準，促進賽項專業(yè)化。高職職業(yè)技能大賽的初賽與“1+X”證書考證相結合，學生通過賽證合一的考試，不僅可獲得職業(yè)資格證書并具有參加復賽的資格，從中再擇優(yōu)參加國賽，通過二者的結合能更好地擴大職業(yè)技能競賽的參與面，考核職業(yè)核心技能，提高學生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?。高職技能大賽是由教育主管部門、企業(yè)、高職院校及行指委等多方參與組織，通過制定科學的制度體系指導比賽公平、有序開展，讓高職技能大賽真正成為展示中國職業(yè)教育水平的平臺，推進職業(yè)教育改革的發(fā)展，培養(yǎng)出具有較高職業(yè)技能和就業(yè)能力的人才。

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作者：黃麗萍 單位：北海職業(yè)學院