現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)困境與對(duì)策探討

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【摘要】隨著我國高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)形式的發(fā)展，建立現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇?；诋?dāng)前高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的困境進(jìn)行了分析，并開展了相應(yīng)的對(duì)策研究。

【關(guān)鍵詞】高職院校；現(xiàn)代大學(xué)制度；困境；對(duì)策

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度源自歐洲，成熟于美國。現(xiàn)代大學(xué)制度指的是在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，大學(xué)實(shí)施的一種以政府宏觀調(diào)控為指引，以面向社會(huì)依法自主辦學(xué)和民主管理為手段的現(xiàn)代管理制度。其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面，一方面從宏觀角度看，即辦學(xué)體制，理清政府、社會(huì)和高校之間的關(guān)系；一方面從微觀角度看，即管理體系，包括學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制、管理制度和運(yùn)行方式。現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部制度是維系一所大學(xué)正常運(yùn)行和發(fā)揮其職能的根本保障。內(nèi)部制度的一方面為靜態(tài)的管理結(jié)構(gòu)，包括大學(xué)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)劃分、隸屬關(guān)系等；另一方面為動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，是大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的形式和運(yùn)作原理，是連接大學(xué)靜態(tài)結(jié)構(gòu)的粘合劑。我國現(xiàn)代大學(xué)制度的一般特征呈現(xiàn)為在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，達(dá)到一種“校長治校，教授治學(xué)，科學(xué)管理，學(xué)校自治”的狀態(tài)。隨著高等教育逐漸從精英教育走向大眾教育，高等職業(yè)教育也被納入到高等教育的范疇，在高等教育建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的時(shí)代背景之下，高職院校也應(yīng)當(dāng)緊跟高校制度改革的步伐，著眼長遠(yuǎn)，為自身可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

二、高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的困境

1．內(nèi)部管理制度存在嚴(yán)重的行政化傾向從高校內(nèi)部管理制度來說，我國的高等教育經(jīng)歷了以行政權(quán)力為主導(dǎo)，到逐漸去行政化的改革發(fā)展這一過程。多年來，高校一直受政府行政約束，教授和教師團(tuán)體的作用在高校管理中并沒有被放到重要位置，使得學(xué)術(shù)權(quán)威削弱，行政權(quán)力泛化。在這種制度影響下，本來應(yīng)該有明顯區(qū)別的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力格局，變成了由行政權(quán)力主導(dǎo)，過度干涉學(xué)術(shù)事項(xiàng)，使得教師團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)力被架空，大多數(shù)學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)職能也泛化成了行政組織和行政職能。行政化的管理直接讓學(xué)校的管理制度、管理模式與政府部門趨同，大學(xué)內(nèi)部辦事程序機(jī)械，手續(xù)繁瑣，大部分教師趨向于去爭取行政職務(wù)、走行政路線，無法全身心地投入到教育教學(xué)和科學(xué)研究之中。甚至由于過于泛化的行政管理模式，過于急功近利的辦學(xué)心態(tài)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的大學(xué)精神喪失的問題。

2．缺乏辦學(xué)理念和辦學(xué)特色我國高職教育經(jīng)過10余年的擴(kuò)張，規(guī)模已經(jīng)令世人矚目，但從辦學(xué)理念和辦學(xué)特色上看，這種發(fā)展主要體現(xiàn)在“量”上，“質(zhì)”的問題則不盡人意，尚缺少有影響力的品牌高職院校，這與目前我國高職教育的發(fā)展規(guī)模是不相適應(yīng)的。一所學(xué)校的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色與其辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)優(yōu)勢和所處的文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和時(shí)代環(huán)境密不可分，可以說，有什么樣的精神土壤和管理制度，就會(huì)孕育什么樣的大學(xué)文化和辦學(xué)理念。而辦學(xué)特色是辦學(xué)理念的派生物，是辦學(xué)理念最直接、最現(xiàn)實(shí)的反映。高職教育既要有高等教育的共性，又要有職業(yè)教育的個(gè)性，辦出特色是高職教育發(fā)展的生命線，是高職院校核心競爭力所在。許多高職院校簡單套用高職教育的相關(guān)概念，或者簡單仿照國內(nèi)外其他學(xué)校的辦學(xué)模式，對(duì)自身學(xué)校具體校情的忽視和失察，使得學(xué)校沒有形成具有本校個(gè)性的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，在同類型的高職院校中難以建立競爭優(yōu)勢，也更難以保證學(xué)校的發(fā)展。

3．制度建設(shè)缺乏社會(huì)參與環(huán)節(jié)高職院校的辦學(xué)定位是面向社會(huì)辦學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)這也是高職院校制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但從目前高職院校與社會(huì)力量的互動(dòng)方面而言，社會(huì)力量參與辦學(xué)的方式和路徑仍然比較單一，參與程度也不深，沒有形成很好的良性互動(dòng)。如高職院校的人才培養(yǎng)方案雖然包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，但在實(shí)踐教學(xué)方面缺乏社會(huì)力量的廣泛參與，學(xué)生到企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，可選擇的崗位少，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容較為單一，學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中難以得到有效的鍛煉，使得在走向具體工作崗位時(shí)，學(xué)生仍然缺乏崗位需要的工作能力，要靠用人單位重新培養(yǎng)，這直接導(dǎo)致學(xué)生得不到社會(huì)的認(rèn)可。因此如何在大學(xué)制度建設(shè)中平衡政府、社會(huì)和高校本身三者的角色分工，是一個(gè)值得探討的問題。

三、高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對(duì)策

1．政府宏觀指導(dǎo)，院校自主辦學(xué)在高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的首要問題就是要理順政府和學(xué)校之間的關(guān)系。我國自1998年頒布高等教育法以來，就對(duì)高等院校在一定范圍內(nèi)享有自主辦學(xué)的權(quán)力做了明文規(guī)定。但長期以來，由于種種現(xiàn)實(shí)原因，政府對(duì)于高校辦學(xué)過度干預(yù)，抑制了學(xué)校自主辦學(xué)能力的提升。2019年1月，國務(wù)院的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)高職院校的發(fā)展提出了新的要求，其中職業(yè)教育將由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元化辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在新形勢下，政府應(yīng)從宏觀層面對(duì)高職院校進(jìn)行資源配置、政策引領(lǐng)和長期規(guī)劃，以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。而高職院校應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)國家政策和法律法規(guī)的要求，在自主辦學(xué)的過程中完善與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

2．孕育校園文化，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)校園文化是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的靈魂，展示了學(xué)校的對(duì)外形象。雖然在制度建設(shè)方面，有明文規(guī)定的管理制度更能起到有力約束，但校園文化作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一部分，對(duì)學(xué)校發(fā)展起著指向性和潛移默化的作用。高職院校在校園文化方面往往比本科院校更缺乏一些，由于沒有長期的歷史積淀，校園文化尤其顯得單薄無力。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)在校園文化建設(shè)上下大力氣，不僅要建立好學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理體系，而且還要將制度內(nèi)化，沉淀為一種文化。同時(shí)，高職院校在校園文化的建設(shè)方面首先應(yīng)當(dāng)做好定位，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的精神內(nèi)涵和辦學(xué)特色，結(jié)合辦學(xué)理念著力于文化機(jī)制的重建，培育校園文化特色，凝練校園人文精神，從而促進(jìn)辦學(xué)特色的形成。

3．服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向社會(huì)靈活辦學(xué)為社會(huì)培養(yǎng)有用人才，是現(xiàn)代大學(xué)的主要出發(fā)點(diǎn)。因此根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，應(yīng)盡量完善辦學(xué)機(jī)制。高職院校作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的重要陣地，應(yīng)當(dāng)著眼于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的，建立與社會(huì)的良性互動(dòng)。一旦缺乏社會(huì)力量參與辦學(xué)，就有可能導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才與社會(huì)需求脫節(jié)。因此，高職院校在與社會(huì)互動(dòng)的制度建設(shè)層面，要注重做好社會(huì)參與的文章。但是需要注意的是，高職院校面向社會(huì)靈活辦學(xué)，并不只是做做樣子，搞形式主義，而應(yīng)當(dāng)真正站在社會(huì)需求與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的角度上，換位思考，精準(zhǔn)吸納社會(huì)力量參與辦學(xué)，并在學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制方面尋求創(chuàng)新。如現(xiàn)在的一些高職院校成立由社會(huì)各界精英組成的理事會(huì)，既可以為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，為培養(yǎng)社會(huì)所需要的實(shí)用性人才提供建議，也可以給學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)提供機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

目前，高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)還存在一定的路徑依賴，也存在一些客觀上的困難。因此，如何成功地在高職院校進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不僅需要管理者轉(zhuǎn)變思路，解放思想，借鑒經(jīng)驗(yàn)，更需要政府支持，社會(huì)參與，不斷為高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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作者：李亞玲 單位：懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院