高校固定資產(chǎn)管理策略
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[摘要]隨著高校招生規(guī)模的逐年增加，高校的固定資產(chǎn)大幅增加，構(gòu)成體系更加復雜，特別是公辦高校在銀行借貸的支持下，紛紛建設新校區(qū)，在固定資產(chǎn)大幅增加的環(huán)境下，資產(chǎn)管理制度不健全，管理體系不完善，資產(chǎn)有效使用率低等問題日益凸顯，通過對高校固定資產(chǎn)，特別是民辦高校的固定資產(chǎn)在管理方法存在的問題進行研究，并闡述針對目前問題的對策。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；高校；對策；管理現(xiàn)狀
高校正常開展教學、科研以及其他服務的基礎(chǔ)正是高校的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在高校評估中占據(jù)較大比重，特別是理工類學院，固定資產(chǎn)率可以達到80%以上，評價一個高校教學環(huán)境的重要指標即固定資產(chǎn)的數(shù)值，可以在很大程度上代表一個學校的辦學規(guī)模和辦學層次。隨著教育體制改革的發(fā)展和全民教育的不斷普及，高校不論是在招生規(guī)模，還是在辦學規(guī)模上都迅速擴大。然而，高校在追求規(guī)模擴大化，資產(chǎn)數(shù)字化的背后卻是固定資產(chǎn)管理無效化，部分資源浪費化，因此如何有效管理高校固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)使用率，最大限度發(fā)揮高校資源，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，培育高校固定資產(chǎn)的造血功能，更好的為高?？蒲小⒔虒W，為師生及周邊經(jīng)濟服務是值得研究的課題。
1高校固定資產(chǎn)的特點
高校的固定資產(chǎn)區(qū)別于其他企業(yè)單位資產(chǎn)，單個設備價值在500元以上，或者是專用設備價值在八百以上，并且使用有效期限是一年以上的，在使用過程中保持物質(zhì)原有形式不發(fā)生改變的均為固定資產(chǎn)。高校的固定資產(chǎn)一般分為建筑物（教室、行政辦公樓、實訓室、圖書館等）、教學設施（多媒體、實驗設備）、一般設備、圖書以及其他固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)屬性方面，高校資產(chǎn)一般屬于國家，隨著高校改革的不斷深化，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，在資產(chǎn)屬性方面，一般屬于董事會，但是在使用權(quán)限方面，民辦高校與公辦高校均是使用權(quán)和管理權(quán)，并且管理權(quán)一般是分布在各職能部門，使用權(quán)則分布在資產(chǎn)占有單位及個人，這樣所有權(quán)，管理權(quán)，使用權(quán)三權(quán)獨立是目前高校普遍存在的資產(chǎn)組織形式。
2高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
2.1成立了專門機構(gòu)進行專職管理
在公辦高校或者民辦高校一般都成立了后勤集團，對本校相關(guān)資產(chǎn)進行專職管理，成立資產(chǎn)管理科，并將校內(nèi)資產(chǎn)進行模塊劃分，“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”的資產(chǎn)管理體系已經(jīng)形成，通過相對成熟度的資產(chǎn)管理體系，基本包括固定資產(chǎn)管理的職能，提升了管理效力。
2.2強化管理制度建設，實施管理制度化
通過專門機構(gòu)的劃分，將復雜化的校內(nèi)固定資產(chǎn)進行有效劃分，還需要在各部門內(nèi)部建立完善的管理制度。當前高校及相應的固定資產(chǎn)管理職能部門均制定了固定資產(chǎn)管理辦法，相應崗位職責，物資采購標準等制度。通過責任到人，建立人員和資產(chǎn)的對應關(guān)系，特別是實訓設備需要做到詳細信息管理，為后期部件置換，回收提供較好的制度保證，通過制度建立，明確任務，細化責任，提升固定資產(chǎn)的使用期限及使用效率。
2.3加強固定資產(chǎn)的常規(guī)管理
通過建立職能部門以及相應的管理制度，并使之發(fā)揮作用，高校資產(chǎn)管理處應該就資產(chǎn)的購置，驗收，管理，使用，維修等方面進行調(diào)研分析，對校內(nèi)資產(chǎn)進行常規(guī)化管理和審核化管理相結(jié)合，強化日常管理，比如建立資產(chǎn)項目清單，分類清單卡，并使用專業(yè)軟件進行歸納整理，定時對項目清單進行復查。強化固定資產(chǎn)，特別是易損設備的常規(guī)化維護，提升設備使用年限。
3固定資產(chǎn)在管理方面存在的問題及分析
3.1管理制度不能適應購置固定資產(chǎn)的需要
目前在對已有資產(chǎn)的入賬，管理以及后期維護、報廢、置換均有比較完善的管理制度，但是在對購置資產(chǎn)的可行性，資產(chǎn)的使用率等方面沒有完善的制度保證。首先，高校很少建立資產(chǎn)預算管理體制。高校特別是民辦高校對經(jīng)費的安排是比較重視的，也有年度經(jīng)費預算，對已有資產(chǎn)的管理體系已經(jīng)形成，但是缺乏比較科學的資產(chǎn)購置計劃，一般是各部門提出購置申請，由相應職能部門進行審批購置，但是職能部門缺乏對專業(yè)設備的論證體系以及預算控制體系，就會形成資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。其次，職能部門管理制度分散。高校建立了自己的資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，但是沒有統(tǒng)一的歸口單位對各管理制度進行匯總，統(tǒng)籌。教務處有教學設備管理科，圖書館有圖書資料管理科，后勤有辦公設備管理科等等，雖然從表面看來功能是細化了，但是由于各部門的執(zhí)行力度，以及對固定資產(chǎn)的管理水平不一致，導致設備管理存在巨大差異，同時也會出現(xiàn)同臺設備多個部門同時管理，同時不管的情況，沒有統(tǒng)一的歸口單位進行統(tǒng)籌，效率大打折扣。
3.2固定資產(chǎn)賬實不符，管理工作薄弱
高校在資產(chǎn)管理方面經(jīng)常滋生腐敗，多數(shù)高校均有資產(chǎn)賬實不符的情況。首先就是社會饋贈或者企業(yè)捐助的固定資產(chǎn)在賬面上沒有反映，特別是一些無償為二級學院配置的行政教學設施沒有列入單位固定資產(chǎn)列表，有些雖然入賬，但是在入賬核算方式?jīng)]有統(tǒng)一，不正規(guī)。其次基建項目核算混亂，缺乏必要的監(jiān)督與管理。
3.3固定資產(chǎn)使用范圍模糊，造成固定資產(chǎn)流失
由于高校固定資產(chǎn)的特征性，有些固定資產(chǎn)在所有權(quán)上是學校所有，實際上是個人所占有，一旦疏與管理，就會導致固定資產(chǎn)的流失，比如為專業(yè)帶頭人或者學科專家配置的實訓室或者科研設備。
4高校資產(chǎn)管理存在問題的對策
從高校固定資產(chǎn)使用中存在的問題來看，缺乏有效的資產(chǎn)管理方法，沒有有效的管理體系是不能發(fā)揮管理職能部門的作用，管理好、使用好、維護好高校固定資產(chǎn)，使之更好的為高校服務。
4.1建立固定資產(chǎn)管理制度，明確職責
統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人的固定資產(chǎn)管理體系需要加強，資產(chǎn)管理專門機構(gòu)需要對全校資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置，對各部門的使用要統(tǒng)一管理，健全報廢制度，置換制度，細化資產(chǎn)管理職責，并明確歸口部門，構(gòu)建日常管理體系，定期復查管理體系，統(tǒng)一報告，統(tǒng)一采購體系。
4.2定期清查，保證賬實兩清
加強對已有資產(chǎn)的清查與核實，對新進設備要做到賬務，實物兩清，及時入賬，入賬準確。賬務管理要做到不漏查一桌一椅，不重查一件資產(chǎn)。
4.3加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營比例，培育造血功能
提升固定資產(chǎn)經(jīng)營性能力，培育固定資產(chǎn)造血功能，提高資產(chǎn)利用率。高校建立專業(yè)的固定資產(chǎn)運營部門，對可開展經(jīng)營活動的固定資產(chǎn)登記入冊，制定經(jīng)營活動計劃，提交高校審批，在保證教學科研的前提下，開展經(jīng)營性活動，提升固定資產(chǎn)利用率的同時，也為固定資產(chǎn)的后期維護及購置培育造血功能。
4.4應用現(xiàn)代化手段，提高管理效率和準確性
通過建立數(shù)字化校園的機會，建立固定資產(chǎn)管理數(shù)字化，固定資產(chǎn)的使用，維護，購置等可以通過數(shù)字化平臺進行申請，這樣便于建立統(tǒng)一的歸口單位，統(tǒng)一對校內(nèi)固定資產(chǎn)進行管理。
5結(jié)論
通過對高校固定資產(chǎn)管理的分析，以及相應對策的研究，可以加強高校對固定資產(chǎn)的管理效力，提高高校固定資產(chǎn)對教學科研的保障能力。
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作者：溫紹聰 單位：重慶人文科技學院
