行政單位改革國有資產(chǎn)管理論文

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一、當(dāng)前行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理意識(shí)薄弱

在我國行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，管理意識(shí)相對薄弱，通常對金錢會(huì)給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴(yán)重阻礙行政單位國有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識(shí)較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)的情況下，就擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)用，造成國有資源的浪費(fèi)。

2、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時(shí)間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細(xì)致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價(jià)值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈(zèng)予他人，或是為了個(gè)人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)匈Y產(chǎn)歸個(gè)人所有等諸多問題。

3、預(yù)算管理機(jī)制不完善

我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預(yù)算管理機(jī)制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時(shí)過度浪費(fèi)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時(shí)未能基于實(shí)際情況等，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。

4、資產(chǎn)管理與財(cái)政管理相分離

行政單位資產(chǎn)管理存在與財(cái)政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動(dòng)過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會(huì)計(jì)預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的問題，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴(yán)重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑

1、增強(qiáng)管理意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識(shí)層面著手，增強(qiáng)管理意識(shí)，增加對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強(qiáng)對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強(qiáng)廣大員工對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強(qiáng)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想意識(shí)方面重視資產(chǎn)管理。

2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實(shí)際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財(cái)政，使用交由行政單位，上述過程都在各級(jí)政府的監(jiān)管下進(jìn)行。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財(cái)政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財(cái)政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個(gè)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨(dú)立進(jìn)行，這樣會(huì)影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準(zhǔn)的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強(qiáng)化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)核定，并核對相應(yīng)的賬目。為了加強(qiáng)行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行"陽光操作"。

4、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時(shí)賬、明細(xì)賬及備查賬，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費(fèi)、評估、統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行信息化管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴(yán)密核算，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。與此同時(shí)，行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨(dú)立性和深入性，應(yīng)指派專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，并對管理人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財(cái)務(wù)管理并軌操作。

5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

(1)建立外部監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督主要從各級(jí)政府的強(qiáng)化管理著手，各級(jí)政府應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價(jià)值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)問題應(yīng)向民眾公布，利用社會(huì)輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。

(2)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，推行資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬管理制度、報(bào)廢資產(chǎn)"賬銷案存"制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年度核報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和登記備案制度，把單位資產(chǎn)實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。其次，行政單位要將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，將國有資產(chǎn)管理的完好程度與員工的績效相關(guān)聯(lián)，同時(shí)作為工作表現(xiàn)的重要內(nèi)容，成為評定稱職或是升職、加薪的重要參考指標(biāo)。此外，國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產(chǎn)管理與其他工作無交叉之處，對重要國有資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提升管理者的自身素質(zhì)和管理水平，以期能夠滿足資產(chǎn)管理崗位的要求。

(3)引入社會(huì)監(jiān)督力量除上述強(qiáng)化行政單位外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，行政單位國有資產(chǎn)管理還應(yīng)從社會(huì)的角度進(jìn)行監(jiān)督，將會(huì)計(jì)事務(wù)所和一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能進(jìn)行充分發(fā)揮，使行政單位國有資產(chǎn)管理攤開在陽光下，在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)年報(bào)進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也要要對行政單位進(jìn)行年審，切實(shí)落實(shí)好社會(huì)監(jiān)督的職能。

作者：韓鳴 單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院