獨立學院資產(chǎn)管理論文

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一、獨立學院資產(chǎn)管理存在的問題

雖然各獨立學院在資產(chǎn)管理方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但仍然存在許多嚴重問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)賬物管理脫節(jié)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內(nèi)獨立學院財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門各自使用不同的軟件管理固定資產(chǎn)，絕大多數(shù)獨立學院財務(wù)部門使用“用友”財務(wù)軟件，近一半的獨立學院資產(chǎn)管理部門使用“普諾迪”軟件（北京化工大學信息系統(tǒng)）。財務(wù)部門負責報賬，只重視會計核算，即對固定資產(chǎn)進行了總價值核算，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，但在實際工作中，沒有一所獨立學院的財務(wù)部門設(shè)置了固定資產(chǎn)明細賬，普遍認為只有資產(chǎn)管理部門才設(shè)置詳細的資產(chǎn)明細賬；資產(chǎn)管理部門只重視資產(chǎn)的驗收、入庫登記、打印標簽、變更、調(diào)撥、報廢和清查盤點等，許多在資產(chǎn)部門已經(jīng)辦理了入庫手續(xù)的固定資產(chǎn)沒有及時到財務(wù)部門報賬、辦理財務(wù)核算；一些已達到報廢年限或未達到報廢年限但不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門已進行報廢注銷處理而未及時到財務(wù)部門辦理核銷，進而導致有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。不同的軟件管理獨立學院相同的資產(chǎn)，因管物和管賬脫節(jié)，造成財務(wù)賬面資產(chǎn)與真實資產(chǎn)無法一一對應(yīng)，賬實不符，甚至相差甚遠，最終導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性。

(二)資產(chǎn)日常管理模式和管理手段落后

由于獨立學院辦學時間短，資產(chǎn)管理工作起步晚，可借鑒經(jīng)驗少，多數(shù)沿用母體公辦學校的資產(chǎn)管理模式。隨著辦學規(guī)模不斷擴大，獨立學院資產(chǎn)的種類及數(shù)量增多，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)許多新情況和新問題，加大了資產(chǎn)管理的難度。尤其在管理手段方面，目前，78%的獨立學院仍然使用單機版資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)管理，這種單機版封閉式管理模式存在著明顯的缺陷與局限，不適應(yīng)獨立學院資產(chǎn)優(yōu)化管理的要求。在單機版管理軟件運作狀態(tài)下，不論是資產(chǎn)使用部門還是財務(wù)部門要了解資產(chǎn)信息，都無法直接獲取數(shù)據(jù)，都需要到資產(chǎn)管理部門查詢。在單機版管理軟件運作狀態(tài)下，資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)更新緩慢，甚至滯后，特別是對資產(chǎn)增加、減少、調(diào)撥或注銷等資產(chǎn)信息短缺，數(shù)據(jù)不對接，導致資產(chǎn)賬實不符、資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真等情況，從而造成資產(chǎn)信息不共享、資產(chǎn)重復購置、資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象的普遍存在。

(三)資產(chǎn)管理部門與其它相關(guān)部門缺乏有效溝通

資產(chǎn)管理部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到獨立學院資產(chǎn)使用效率。根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門這幾個部門卻各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通，財務(wù)部門注重會計核算，因沒有設(shè)置詳細的固定資產(chǎn)明細賬，很少與資產(chǎn)管理部門進行賬實核對。資產(chǎn)管理部門則只滿足于管好資產(chǎn)的驗收、入庫登記、調(diào)撥、報廢等事項，很少與財務(wù)部門進行賬賬核對。而資產(chǎn)使用部門工作隨意性比較大，怕報廢程序繁瑣，不及時辦理資產(chǎn)的報廢手續(xù)，資產(chǎn)調(diào)撥也不到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于這些部門在資產(chǎn)管理和使用過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，管賬的不問物，管物用物的不理賬，導致賬物不符、賬賬不符，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理部門無法及時、準確地掌握學院存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀態(tài)、使用狀況等信息，無法對學院資產(chǎn)進行有效調(diào)配和監(jiān)督，極易造成學院資源不能共享、資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位

固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗少，管理制度不健全，這是獨立學院普遍存在的問題?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度幾乎都是參照母體公辦院校的執(zhí)行，有些制度年份久遠已不符合新形勢的要求，甚至滯后。有的制度比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，涉及到固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、轉(zhuǎn)讓、清查、盤點等具體環(huán)節(jié)時，執(zhí)行起來有難度。再加上獨立學院的管理重心在教學科研，學院領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理工作不重視，導致資產(chǎn)管理規(guī)章制度不夠健全、不夠完善，資產(chǎn)管理中有漏洞、有死角，資產(chǎn)賬物不符、重復購置、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時常發(fā)生。由于缺乏完整有效的制度管理，加上監(jiān)管措施執(zhí)行不到位，有關(guān)部門和人員分工不明，職責不清，嚴重影響了資產(chǎn)的管理和使用效益。

(五)資產(chǎn)管理專業(yè)人員缺乏，工作不規(guī)范

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廣西區(qū)內(nèi)獨立學院中尚有近一半的獨立學院沒有成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，且專職的資產(chǎn)管理人員偏少,特別是各院系二級資產(chǎn)管理單位沒有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理員，一般由辦公室的工作人員兼管資產(chǎn)管理工作。這些兼管人員大多數(shù)學歷層次低、不具備基本的專業(yè)知識，對資產(chǎn)管理工作不熟悉，管理意識、責任意識相對比較薄弱，加上又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識培訓或系統(tǒng)的理論學習，致使資產(chǎn)管理工作程序不規(guī)范，管理不到位，造成了資產(chǎn)管理的混亂局面。專業(yè)資產(chǎn)管理人員的缺失與獨立學院快速發(fā)展的規(guī)模和迅速增長的資產(chǎn)水平很不適應(yīng)，在目前狀況下，加強資產(chǎn)優(yōu)化管理，資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)顯得尤為迫切。

二、獨立學院資產(chǎn)優(yōu)化管理的對策

加強獨立學院的資產(chǎn)管理工作，是開展各項工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨立學院持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨立學院必須充分認識并視資產(chǎn)優(yōu)化管理為當務(wù)之急。我們認為，加強獨立學院資產(chǎn)優(yōu)化管理，可采取以下主要措施。

(一)以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，在資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“客觀依據(jù)”

固定資產(chǎn)的清查工作是資產(chǎn)優(yōu)化管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作。獨立學院應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭每年或每半年進行一次固定資產(chǎn)清查工作，對學院固定資產(chǎn)進行一次全面的清查盤點，進行資產(chǎn)的賬實核對。各二級學院、各系部及機關(guān)各部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)明細賬，以賬查物，以物對賬的方式進行逐一盤查，查清資產(chǎn)來源、去向和管理狀況，掌握各單位的資產(chǎn)配置情況，同時，在清查過程中，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題和漏洞，如有賬無物、有物無賬、閑置、報廢不及時等，特別對有物無賬或有賬無物的資產(chǎn)要做好記錄，對賬物不符問題進行徹底清查，找出原因，及時按規(guī)章制度和相關(guān)程序進行清理。經(jīng)過資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門進行賬物對、資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門進行資產(chǎn)的賬賬核對后，確保做到資產(chǎn)賬賬相符，賬物相符。在此基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細準確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)明細賬，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供信息支撐，也為今后資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置、調(diào)劑等優(yōu)化管理工作提供客觀、真實的依據(jù)。

(二)依托校園網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)平臺，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“科學手段”

獨立學院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布廣的特點,依托校園數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和先進的計算機應(yīng)用技術(shù),利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提供動態(tài)、實時、準確和完整的資產(chǎn)信息，能有效克服單機版封閉式管理的缺點，減少資產(chǎn)管理信息不對稱的情況出現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門可以對固定資產(chǎn)的申購、審核、入賬、調(diào)撥、報廢及處置等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理，實行實時、動態(tài)調(diào)控。資產(chǎn)管理系統(tǒng)向全院開放，學院領(lǐng)導、各二級學院、各系部和各行政部門可以全面準確地掌握和了解其所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀，這樣便可以在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息公開及資源共享。此外，在合理配置增量資產(chǎn)時，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)的調(diào)劑功能，根據(jù)盤活存量、優(yōu)化增量的原則將閑置或使用效率較低的資產(chǎn)進行重新配置，促進內(nèi)部資產(chǎn)的合理流動，避免重復和盲目購置，提高資產(chǎn)利用效率。利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時對接，使資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門便于適時對賬，確保賬賬、賬實、賬卡相符，以資產(chǎn)信息化帶動資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和規(guī)范化，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理的科學化。

(三)加強部門之間的溝通，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“紐帶”作用

獨立學院資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門要加強信息溝通與協(xié)作，保持暢通的交流通道，確保部門之間的資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)、部門之間的銜接工作不脫節(jié)。如資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期或不定期向資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)的使用狀況、資產(chǎn)存量及報廢情況，以便資產(chǎn)管理部門實時、準確地掌握全院資產(chǎn)的信息，有利于全院資源信息共享和避免資產(chǎn)重復購置。資產(chǎn)使用部門將同樣的資產(chǎn)信息報財務(wù)部門，以方便財務(wù)部門及時、準確地進行財務(wù)核算，確保資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)，使資產(chǎn)從物到卡、從物到賬能一一對應(yīng)起來，確保資產(chǎn)賬物相符，賬賬相符。只有加強資產(chǎn)相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，才能全面盤活存量資產(chǎn),力爭物盡其用；才能優(yōu)化增量資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置合理、科學規(guī)范。因此，加強部門之間的溝通與協(xié)作，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“橋梁紐帶”作用。

(四)健全和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障

建立資產(chǎn)管理專職機構(gòu)，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)優(yōu)化管理的根本保障。當前狀況下，獨立學院應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和本學院發(fā)展實際及資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定出適合自己的、具有可操作性和可執(zhí)行性的一套完善的管理制度和具體實施細則，比如資產(chǎn)的申購審批、調(diào)撥變更、報廢處置、清查和盤點等制度，還應(yīng)配套建立起責任追究制度和考評獎懲制度。比如“申購審批制度細則”，凡屬于學院資產(chǎn)的購置，都要嚴格按照資產(chǎn)采購計劃進行可行性論證，按購置資產(chǎn)的金額大小權(quán)限進行審批，并依照盤活存量，優(yōu)化增量的原則，合理調(diào)劑、共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置；“清查和盤點制度細則”，要求資產(chǎn)管理部門半年或一年組織院內(nèi)各資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬物相符，賬賬相符；“責任追究制度細則”，要求各資產(chǎn)使用部門本著“誰使用誰管理”和“誰管理誰負責”的原則，實施分工負責，分層負責，提高資產(chǎn)管理參與者的責任意識，形成資產(chǎn)弄丟了要賠、資產(chǎn)壞了要修、資產(chǎn)報廢要交等基本共識，提高資產(chǎn)管理的效能。同時，要充分發(fā)揮資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，將資產(chǎn)管理和使用過程中出現(xiàn)的問題實時反饋到各部門和專管人員，對于違反相關(guān)規(guī)章制度的要追究相關(guān)責任人的責任。通過制度的建立健全和完善，做到有制度可依，有制度必依，違制度必究。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理制度化，為實現(xiàn)獨立學院資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障。

(五)加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障

資產(chǎn)管理人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定著資產(chǎn)優(yōu)化管理的成效。獨立學院要完善資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。獨立學院應(yīng)當根據(jù)單位實際，在資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門配備專門的資產(chǎn)管理人員，指定專人負責本部門固定資產(chǎn)的使用與保管。同時要創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段,大力加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，努力提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人是資產(chǎn)的管理者、使用者。再好的管理軟件、管理制度都必須通過人而起作用。這就意味著獨立學院必須重視資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培訓，加強進行資產(chǎn)管理知識、規(guī)范和意義的宣傳，并經(jīng)常對資產(chǎn)管理人員進行輔導與培訓,請專業(yè)人士介紹先進的資產(chǎn)管理方法和經(jīng)驗，使他們盡快熟悉資產(chǎn)管理和使用各個環(huán)節(jié)的程序、手續(xù)和責任，確保各項制度、政策落實到位。另外，要加強對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員進行電腦技術(shù)操作和網(wǎng)絡(luò)軟件知識操作技能的培訓,提高資產(chǎn)管理員的計算機應(yīng)用和實際操作水平，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作程序性、規(guī)范化和效率化，為實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障。

三、結(jié)束語

作為新型的辦學模式，獨立學院資產(chǎn)管理有著與普通高等院校不一樣的特點，其管理模式、管理手段、管理隊伍及管理制度的建設(shè)都應(yīng)該具有自己的特色。由于投資方式不同，資產(chǎn)的管理機制也不一樣，獨立學院不能完全照搬普通院校的管理方式，而應(yīng)根據(jù)自己的實際情況努力創(chuàng)新，積極探索一套合法有效的資產(chǎn)管理模式，加強資產(chǎn)優(yōu)化管理，切實提高資產(chǎn)利用效率。

作者：劉敏 單位：廣西師范學院師園學院