水文事業(yè)單位資產(chǎn)管理論文

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一、水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理體制和制度不健全

水文事業(yè)單位大多都是財(cái)政撥款的單位，隨著我國(guó)財(cái)力的不斷加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)投入逐漸增多，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，未來(lái)對(duì)水利投資超過(guò)萬(wàn)億元，水文事業(yè)單位也迎來(lái)了發(fā)展的春天。然而財(cái)政部目前并未出臺(tái)關(guān)于固定資產(chǎn)配置的相關(guān)制度和辦法，很多事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在較大的隨意性；單位領(lǐng)導(dǎo)也缺乏對(duì)資產(chǎn)管理重視，所以很多單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度存在真空區(qū)，這些單位諸如建筑物、土地、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用，有些資產(chǎn)并未登記入賬和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

（二）重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理而忽視非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理

水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，既包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，也包括事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。不論其采購(gòu)資金來(lái)源是財(cái)政性資金還是非財(cái)政性資金，都屬于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理范疇。但事實(shí)上部分事業(yè)單位因?yàn)閰⑴c對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在購(gòu)置各類(lèi)儀器設(shè)備進(jìn)行加工出售或安裝的情況，這類(lèi)購(gòu)入的資產(chǎn)均采用非財(cái)政資金購(gòu)置，如驗(yàn)收入庫(kù)納入資產(chǎn)管理后被加工出售，實(shí)物歸屬及所有權(quán)非本單位持有，將會(huì)造成實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)的不符，如不納入資產(chǎn)管理又因缺少監(jiān)管，使得非財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)購(gòu)置與處置隨意性大，易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?；鶎邮聵I(yè)單位在重視財(cái)政性資金資產(chǎn)管理的同時(shí)，對(duì)這類(lèi)非財(cái)政性資金資產(chǎn)的管理必須提起高度重視。

（三）人才隊(duì)伍不能滿足管理的需要

多數(shù)水文事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，或者雖然是資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共管，也管得很不到位，各部門(mén)之間存在互相推諉的現(xiàn)象，有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理由于歷史欠賬太多，如今處理起來(lái)難度較大，現(xiàn)今的管理人員水平有限及精力有限，很難把資產(chǎn)管理真正落實(shí)到位，對(duì)規(guī)定資產(chǎn)管理歷史欠賬過(guò)多的情況很多單位存在畏難情緒。同時(shí)部分基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員均為兼職人員，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，資產(chǎn)賬務(wù)管理歸口財(cái)務(wù)，而使用與保管主要集中在各部門(mén)與下屬分支機(jī)構(gòu)，實(shí)物保管人員對(duì)于資產(chǎn)管理不熟悉，與財(cái)務(wù)部門(mén)配合不夠，資產(chǎn)的賬務(wù)和占有使用相互脫節(jié)，責(zé)權(quán)不明。

（四）資產(chǎn)管理報(bào)廢處置不及時(shí)

長(zhǎng)久以來(lái)，固定資產(chǎn)使用年限不明確，雖然2010年國(guó)管局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)于電子產(chǎn)品及辦公設(shè)備、辦公家具等常用一般資產(chǎn)最低使用年限作出了相關(guān)規(guī)定，但很多專(zhuān)業(yè)設(shè)備如水文專(zhuān)用儀器設(shè)備因品目繁多，且各類(lèi)設(shè)備的損耗程度不一，難以劃定統(tǒng)一的使用報(bào)廢年限。而現(xiàn)實(shí)工作中，即便有規(guī)定的最低使用年限，實(shí)際上很少有單位真正按照年限及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，部分小儀器設(shè)備在出現(xiàn)故障不能使用后即被擱置一旁，無(wú)人通知財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理人員對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢。而部分車(chē)輛船舶等資產(chǎn)的報(bào)廢卻因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣，層層審批的原因，造成資產(chǎn)報(bào)廢的不及時(shí)，同時(shí)部分資產(chǎn)處置必須經(jīng)由資產(chǎn)評(píng)估及公開(kāi)拍賣(mài)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而處置收入有時(shí)尚不足以支付各類(lèi)評(píng)估及拍賣(mài)手續(xù)費(fèi)用等情況，也是事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢處置拖延、推諉的原因所在。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題原因分析

以上問(wèn)題的存在，雖然也有水文行業(yè)特性的原因，但最主要還是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理意識(shí)不到位造成的。一方面固定資產(chǎn)管理從總體上看仍停留于保管上，對(duì)如何進(jìn)一步做好需求分析和發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效用以及如何才能做到固定資產(chǎn)科學(xué)配置研究得不夠深入，往往是一有資產(chǎn)的需求，就去購(gòu)買(mǎi)；另一方面由于國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求不斷細(xì)化，水文固定資產(chǎn)的管理，在存放地點(diǎn)高度分散、種類(lèi)繁多數(shù)量大的情況下，管理工作本身一些傳統(tǒng)的管理意識(shí)、管理模式，在現(xiàn)時(shí)的高要求情況下，問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。筆者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理

部分單位主要負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，只注重預(yù)算的申報(bào)，而忽略預(yù)算資金形成資產(chǎn)的管理，甚至不聞不問(wèn)。很多水文事業(yè)單位基本上不存在對(duì)資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)配置、使用、處置的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)并未有進(jìn)行全過(guò)程的事前、事中及事后的監(jiān)督，不清楚單位實(shí)際擁有的資產(chǎn)，往往是各資產(chǎn)占有部門(mén)根據(jù)需要擅自處理，并未及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告，也未有上繳資產(chǎn)處置收入，導(dǎo)致賬務(wù)和實(shí)物并不一致。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

固定資產(chǎn)管理各部門(mén)存在職能交叉的情況，存在部分基層單位資產(chǎn)管理部門(mén)不明確，車(chē)輛、船舶和通用設(shè)備的管理分屬辦公室、技術(shù)室和事業(yè)中心管理，相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但實(shí)際中并沒(méi)有按制度執(zhí)行。對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置各單位有很大的自主性，或者存在擅自購(gòu)置的情況，單位并沒(méi)有建立有效的物品領(lǐng)用、調(diào)劑和歸還制度。

（三）未對(duì)規(guī)定資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理

由于水文事業(yè)單位基本都是財(cái)政撥款事業(yè)單位，所形成的資產(chǎn)都是財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)的公共財(cái)產(chǎn)，這種資產(chǎn)不計(jì)成本，無(wú)償使用，不核算盈虧，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢(qián)輕物、未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現(xiàn)象；或者對(duì)實(shí)物資產(chǎn)不管理，只要業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)提出需求，有錢(qián)就去買(mǎi)資產(chǎn)，很多資產(chǎn)往往購(gòu)買(mǎi)之后即閑置；或者有部分功能不夠健全，就提出新增資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的存量管理和新增管理都不規(guī)范。（四）資產(chǎn)處置不規(guī)范水文基層事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，尤其是對(duì)外投資和房屋出租出借存在擅自出租的情況，致使國(guó)有資產(chǎn)流失情況很?chē)?yán)重。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的管理工作

管理也是生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)重視，才能夠提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效。由于現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)重預(yù)算管理，輕資產(chǎn)管理，重視預(yù)算管理能保證資金的來(lái)源，對(duì)保證單位正常職能的發(fā)揮具有重要意義，對(duì)資金的使用管理缺乏重視，尤其是資產(chǎn)采購(gòu)及管理缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)采購(gòu)混亂，資產(chǎn)管理落后，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)，因此領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，確實(shí)重視資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置，提高資產(chǎn)管理的績(jī)效。

（二）明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員

明確資產(chǎn)管理的職責(zé)關(guān)系、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的工作機(jī)制。目前各單位無(wú)明確的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理人員水平參差不齊，很多單位的資產(chǎn)管理甚至是兼職人員，隨著國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的逐漸重視，現(xiàn)行的管理體制及人員配備已經(jīng)不足以滿足資產(chǎn)管理的需要，所以各單位應(yīng)該明確資產(chǎn)管理部門(mén)，配備專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，做好資產(chǎn)管理工作。明確財(cái)務(wù)部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，各單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)在本單位財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（崗位），配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，并按照國(guó)定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）建立資產(chǎn)管理統(tǒng)一的信息平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物盤(pán)點(diǎn)

基層事業(yè)單位由于地跨多省、下轄多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)分散，不利于統(tǒng)一管理。建議借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在基層事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，匯集各個(gè)部門(mén)、各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的各類(lèi)資產(chǎn)信息。采購(gòu)人員能夠通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解單個(gè)資產(chǎn)的存量、歷史采購(gòu)信息等資訊；實(shí)物保管人員能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)照資產(chǎn)信息，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)查，亦能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)及時(shí)對(duì)損毀的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢；業(yè)務(wù)人員能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)查找工作所需的儀器設(shè)備及收料保管信息，方便使用，亦能通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)用或借用，保障資產(chǎn)的有效整合和節(jié)約利用。

（四）建立完備的資產(chǎn)清查制度

要以水利部產(chǎn)權(quán)登記為契機(jī)，摸清固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，及時(shí)做好資產(chǎn)的清理工作，建立定期的資產(chǎn)清理機(jī)制，各單位應(yīng)該保證每年度一次的資產(chǎn)清查力度，對(duì)于年度形成資產(chǎn)和處置資產(chǎn)角度的單位，應(yīng)加大資產(chǎn)處置的批次，確保資產(chǎn)不流失，賬賬相符、賬實(shí)相符。

（五）完善監(jiān)管機(jī)制

各單位對(duì)在資產(chǎn)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，對(duì)于擅自進(jìn)行資產(chǎn)處置，不報(bào)批或者形成“小金庫(kù)”的要查處一起，懲處一起，切實(shí)做到資產(chǎn)處置收入及時(shí)上繳，賬務(wù)處理規(guī)范。明確各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立資產(chǎn)內(nèi)審制度，選用業(yè)務(wù)精、責(zé)任強(qiáng)的人員擔(dān)任內(nèi)審工作，定期審查本單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保資產(chǎn)安全完整。

(六)探索建立固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配。人均占有資產(chǎn)數(shù)額多的單位，并不一定能更好地履行職能，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，促進(jìn)單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責(zé)相匹配，提高資產(chǎn)配置的合理性，有利于促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。在建立、完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定相應(yīng)的增量配置，確立以資產(chǎn)使用效率高低、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)劣為依據(jù)的財(cái)政撥款原則，對(duì)資產(chǎn)利用效率低、績(jī)效差的單位暫停增量資產(chǎn)的配置，而對(duì)資產(chǎn)利用效率高、績(jī)效好的單位優(yōu)先配置資產(chǎn)，或者通過(guò)一定的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)單位提高資產(chǎn)的使用效率。

（七）加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程

要以財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》和部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為契機(jī)，加快建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行固定資產(chǎn)條碼管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。要加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，提升管理水平，加快推動(dòng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理信息的對(duì)接，切實(shí)做到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

作者：安國(guó)祥 朱亦鋒 單位：長(zhǎng)江委水文局