加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理論文

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一、行政事業(yè)單位“小金庫”形成的原因

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的多層管理體制

在國有資產(chǎn)管理方面,行政事業(yè)單位有著鮮明的特點(diǎn)，即財(cái)政部門、行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位三級平臺管理。首先各級財(cái)政部門代表政府執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的職能,從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合管理。而主管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位只負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財(cái)政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能完全、及時(shí)掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況和資產(chǎn)管理方面的信息,從而未能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”等違法違紀(jì)行為。最終導(dǎo)致了多部門監(jiān)管卻監(jiān)管缺位的問題。

(二)對國有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設(shè)立“小金庫”并向員工濫發(fā)補(bǔ)助和福利往往由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定,由于在單位內(nèi)部或小集體中有著共同的利益基礎(chǔ),員工對設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度,主觀上缺少內(nèi)部監(jiān)督的動力。另一方面,我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理模式中,單位權(quán)利相對集中,單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員在人事、財(cái)務(wù)等方面都受制于被監(jiān)督對象,客觀上大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督能力。二是外部監(jiān)督效果有限。“小金庫”往往是在比較隱蔽的情況下設(shè)立的,一般難以從賬面上直接發(fā)現(xiàn),而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關(guān)者,缺乏提供證據(jù)的內(nèi)在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實(shí)情況,因此不易被發(fā)現(xiàn)査處。目前,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政,分散監(jiān)督,還沒有構(gòu)成全方位的監(jiān)督體系,尚未形成監(jiān)督合力。而公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等對某些具體行政事業(yè)單位又很少關(guān)注，即便關(guān)注，因?yàn)閷I(yè)知識及相關(guān)信息獲取渠道有限，監(jiān)督起來更是難上加難。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，構(gòu)筑防治“小金庫”長效機(jī)制

（一）深化國有資產(chǎn)體制改革

深化國有資產(chǎn)體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進(jìn)“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預(yù)算改革,完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算編制逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范各類財(cái)政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財(cái)政資金和設(shè)立“小金庫”等問題的產(chǎn)生。推進(jìn)非稅收入管理改革,把非稅收入納入預(yù)算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設(shè)立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強(qiáng)財(cái)政部門對財(cái)政資金的控制能力,對于杜絕預(yù)算單位截留、擠占、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革,不僅是完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求,更是規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序、從源頭預(yù)防腐敗、杜絕利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫”問題的重要手段。

（二）著重推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革

因?yàn)閾碛懈嗟氖找鏅?quán)力，對事業(yè)單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關(guān)鍵措施就是推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革,減少管理環(huán)節(jié),提高管理效率,縮短政府與事業(yè)單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產(chǎn)集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業(yè)單位國有資產(chǎn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、使用、對外出租等經(jīng)營管理活動,經(jīng)營收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國庫和納入單位預(yù)算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產(chǎn)實(shí)行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產(chǎn)調(diào)配的力度,減少了部門之間資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象,又降低了新增資產(chǎn)配置支出,提高了財(cái)政資金使用效率,同時(shí)也確保了資產(chǎn)出租收入及時(shí)足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業(yè)或者職能為標(biāo)準(zhǔn)的集中預(yù)算管理部門。編制預(yù)算時(shí),在核定現(xiàn)有資產(chǎn)出租收入金額及資金使用用途的基礎(chǔ)上,對確實(shí)需要用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出的部分,核定其合理支出金額,財(cái)政預(yù)算資金安排足額保障。同時(shí)將限定對外出租的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用,建立約束激勵機(jī)制,核定資產(chǎn)出租收入基數(shù),要求其收入按規(guī)定上繳,不上繳或不足額上繳的相應(yīng)扣減其預(yù)算。

（三）健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是遏制套取、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫”等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查對保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為、促進(jìn)財(cái)政制度有效執(zhí)行、確保財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。財(cái)政監(jiān)督,是促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范管理、使用財(cái)政資金,約束單位財(cái)務(wù)管理行為,預(yù)防各種財(cái)政違法違規(guī)問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保證財(cái)政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進(jìn)預(yù)算公開,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對財(cái)政資金的社會監(jiān)督,有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),提高依法行政、依法理財(cái)水平。完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究機(jī)制,對財(cái)政違法違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設(shè)立“小金庫”的強(qiáng)力保證。

三、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，要構(gòu)筑防治“小金庫”的長效機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高對“小金庫”危害性的思想認(rèn)識，繼續(xù)深化制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快“小金庫”治理法制工作建設(shè)應(yīng)常抓常新、持之以恒。相信只要我們能夠秉承以加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理為中心的理念，認(rèn)真研究現(xiàn)行制度中存在的問題和漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)和完善，不斷深化改革，就一定能夠在建立健全防治“小金庫”長效機(jī)制的征途上取得新的勝利。

作者：陳楠 單位：德州市德城區(qū)財(cái)政局