事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化探究
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摘要:行政事業(yè)單位工作的主要內(nèi)容之一就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，要想充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，就需要全面管理國(guó)有資產(chǎn)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位公共事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)。但是，當(dāng)下在管理層面中仍然存在著諸多不足之處，還需加以完善。文章通過(guò)聯(lián)系基層工作實(shí)際，探究了當(dāng)下優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位工作開(kāi)展的重要意義，同時(shí)對(duì)目前行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并據(jù)此提出了幾條具有針對(duì)性的建議，旨在為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化帶來(lái)一些新的思路。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;優(yōu)化建議
在新時(shí)代的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的壯大，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要求也隨之而變得越來(lái)越高，資產(chǎn)管理工作也面臨著較大的難度。為此強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作很有必要，需要行政事業(yè)單位高度重視。
一、概述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理是指對(duì)所有權(quán)歸國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理、使用的一種管理機(jī)制，包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、使用、處置等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中占據(jù)著十分重要的地位，是行政事業(yè)單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的根基。作為政府履行職能、完善公共服務(wù)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要有幾個(gè)獲取方式:國(guó)家撥付的用于行政事業(yè)單位日常使用的資產(chǎn)、上級(jí)調(diào)入的資產(chǎn)、在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)利用國(guó)有資源獲取的資產(chǎn)、捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)等，而且通常以固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等多樣化形式存在。
(二)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的意義
1．有利于提高行政事業(yè)單位自我管理意識(shí)
在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，強(qiáng)化管理方式對(duì)提升資產(chǎn)管理水平有很大益處，更好地服務(wù)于保障單位履職盡責(zé)和發(fā)展事業(yè);能夠促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)配置方案進(jìn)行優(yōu)化，更高效地使用國(guó)有資產(chǎn);還可以使行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)地高效運(yùn)行，有效防范不良行為和現(xiàn)象，保障國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。
2．有利于提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平
“急民之所急，思民之所憂，解民之所難”，要為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，需要建立一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)型單位。因此，提供公共服務(wù)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是行政事業(yè)單位的社會(huì)性責(zé)任和義務(wù)。而對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化為其完善公共服務(wù)提供了經(jīng)濟(jì)保障，有助于改善公共服務(wù)設(shè)施，拓寬公共服務(wù)渠道，優(yōu)化公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，建立惠及全社會(huì)的基本公共服務(wù)體系，以保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常運(yùn)行。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
2021年4月1日《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式施行，這是我國(guó)第一部國(guó)有資產(chǎn)管理行政法規(guī)。此條例將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入了法治的軌道，加強(qiáng)了管理與監(jiān)督。但是，在目前實(shí)際的管理中，尚存在部分因素會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的效率，亟須加以重視。該類因素可體現(xiàn)為:
(一)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)有待提高
現(xiàn)階段，就行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理而言，其管理意識(shí)較為薄弱。首先，單位的管理者沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。很多單位仍有著“重財(cái)務(wù)管理輕資產(chǎn)管理”“重資產(chǎn)數(shù)量輕資產(chǎn)效率”的滯后指導(dǎo)思想，沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，忽視了日常的管理工作，致使國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)不到位，很容易使一部分資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失的問(wèn)題。其次，行政事業(yè)單位的基層人員沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到管理國(guó)有資產(chǎn)的重要性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知和定位不準(zhǔn)，對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)的方法和手段研究不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度學(xué)習(xí)不透，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作的重視程度還不夠到位，造成國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范難以推進(jìn)開(kāi)展，國(guó)有資產(chǎn)管理力度有待加強(qiáng)，尚無(wú)法確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。
(二)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的制度和規(guī)范還需完善國(guó)有資產(chǎn)管理的工作實(shí)施與落地與行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都有關(guān)聯(lián)，需要各個(gè)部門積極參與、相互配合。但是在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立具有系統(tǒng)性的嚴(yán)密可落實(shí)的管理制度，其下屬的各部門錯(cuò)誤地覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)的管理僅是財(cái)務(wù)部門或相應(yīng)管理部門的職責(zé)，未能充分重視資產(chǎn)的管理、保養(yǎng)以及維修的相關(guān)工作，人員調(diào)離換崗的信息更新也存在延遲甚至漏報(bào)，各部門之間的交流協(xié)作存在滯后和效率低下的特征。此外，多部門共用的資產(chǎn)一旦損壞甚至丟失時(shí)，各部門之間相互推諉扯皮，出現(xiàn)多部門使用卻無(wú)專門人員管理的情況。還有一些行政事業(yè)單位盡管有著國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)管理制度，但沒(méi)有真正落實(shí)到日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，形同虛設(shè)。
(三)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率亟待提升
嚴(yán)格保障國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，確保高效率使用資產(chǎn)是管理國(guó)有資產(chǎn)的最主要的任務(wù)。但是，部分行政事業(yè)單位對(duì)于本單位實(shí)際資產(chǎn)卻不知所然，難名其狀，有著賬實(shí)不符、賬賬不符、基礎(chǔ)工作薄弱、閑置浪費(fèi)與短缺不足并存的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。比如，某單位的土地房產(chǎn)是多年前機(jī)構(gòu)改革若干單位合并形成的，大部分土地房產(chǎn)沒(méi)有辦理權(quán)屬證明，由于歷史遺留問(wèn)題及時(shí)間久遠(yuǎn)、人員變動(dòng)、相關(guān)原始資料不全等原因，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)證始終沒(méi)有辦理。
(四)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度不夠
一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理沒(méi)能做到緊密的聯(lián)系，致使相應(yīng)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)人員核算不準(zhǔn)確。在資產(chǎn)的配置、使用、處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，賬務(wù)處理不及時(shí);沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查;已經(jīng)竣工決算的在建工程沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有資產(chǎn)，這些因素會(huì)造成賬實(shí)不符。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督水平偏低，債權(quán)債務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。往來(lái)款項(xiàng)掛賬時(shí)間長(zhǎng)、筆數(shù)多、金額大，長(zhǎng)期不核對(duì)、不清理;出租出借的資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的記錄和跟蹤，沒(méi)有及時(shí)收繳租金，可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
(五)行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的信息技術(shù)水平有待提升
現(xiàn)如今，信息技術(shù)應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，信息技術(shù)已然成為當(dāng)今社會(huì)中各個(gè)行業(yè)壯大發(fā)展的重要推動(dòng)力。相比傳統(tǒng)的管理模式，信息化的國(guó)有資產(chǎn)管理模式具有較大優(yōu)勢(shì)。然而，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理的過(guò)程中仍存在著各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)信息化管理效果。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)有多套信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能對(duì)接，信息不能共享;國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)沒(méi)有充分銜接，容易造成賬賬不符;國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)僅用于記錄數(shù)據(jù)填報(bào)表，沒(méi)有為管理層的決策發(fā)揮有效作用;國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)工作人員的信息技術(shù)專業(yè)水平普遍較低，且仍受老舊的慣性管理思維束縛，國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系水平不高。
(六)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)有待加強(qiáng)
國(guó)家和社會(huì)的高速發(fā)展推動(dòng)著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量逐年增大，國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作量也逐年增加，這就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求，但相應(yīng)的高素質(zhì)管理人員十分匱乏。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍普遍存在著不少問(wèn)題:人員配備不足、專業(yè)能力較弱、法律意識(shí)薄弱、綜合素質(zhì)不高等。大多單位沒(méi)能配備相應(yīng)的專職人員來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，而兼職人員對(duì)該項(xiàng)工作的重要程度認(rèn)知不夠到位或缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，沒(méi)能高效到位地落實(shí)管理，只能低效處理管理資產(chǎn)的日常事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力接受繼續(xù)教育，造成國(guó)有資產(chǎn)管理人員知識(shí)更新速度跟不上工作需要。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議
(一)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意識(shí)
要想有效提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首要工作就是強(qiáng)化資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)以及推動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的普及，提高綜合管理能力，樹(shù)立主人翁意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的作用，將管理國(guó)有資產(chǎn)工作視為長(zhǎng)遠(yuǎn)、重要的任務(wù)進(jìn)行管理。建立全員共同管理的意識(shí)，形成“誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的氛圍，單位內(nèi)部各部門之間相互配合、加強(qiáng)溝通，集中單位的力量有組織有規(guī)劃地參與到國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，切合實(shí)際改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式方法，提高全員的管理國(guó)有資產(chǎn)的水平，促使國(guó)有資產(chǎn)的管理工作有序進(jìn)行，最大限度避免資產(chǎn)流失和閑置，促使國(guó)有資產(chǎn)作用充分發(fā)揮。
(二)制定健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制
健全的管理機(jī)制是管理國(guó)有資產(chǎn)的根基，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定符合本單位情況的完整的、實(shí)操性強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度體系，建立激勵(lì)和懲罰制度，細(xì)化管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度保障，推動(dòng)工作流程的規(guī)范化，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，從制度層面為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而建設(shè)健全的國(guó)有資產(chǎn)管理框架;加大先進(jìn)的管理體系宣傳力度，積極組織員工參加各種管理培訓(xùn)研討會(huì)，引導(dǎo)單位全員共同參與到國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，明確各崗位的分工和職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整及國(guó)有資產(chǎn)管理順利開(kāi)展。
(三)提高國(guó)有資產(chǎn)利用率
行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合。第一時(shí)間洞悉國(guó)有資產(chǎn)的狀況，因損壞無(wú)法維修或淘汰的國(guó)有資產(chǎn)要根據(jù)程序及時(shí)申請(qǐng)?zhí)幹?，?yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位要將清產(chǎn)核資當(dāng)作一種工作常態(tài)，通過(guò)定期和不定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中現(xiàn)存問(wèn)題然后及時(shí)解決，盤(pán)活現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，提升資產(chǎn)使用效率，降低行政運(yùn)行成本。
(四)夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算工作
在管理國(guó)有資產(chǎn)期間，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，將各種資產(chǎn)全面完整地納入管理之中，并納入單位的財(cái)務(wù)核算。單位根據(jù)相關(guān)程序申請(qǐng)配置資產(chǎn)，通過(guò)購(gòu)入、自建、調(diào)撥、捐贈(zèng)、置換等渠道獲得的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的領(lǐng)用、已履行審批手續(xù)的盤(pán)盈盤(pán)虧和處置的資產(chǎn)都要精確無(wú)誤地登記且入賬，做到賬實(shí)相符，賬賬相符;加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬、回收、催收等制度，及時(shí)清理日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中的往來(lái)款項(xiàng)，做到應(yīng)收盡收，避免形成壞賬而帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的損失。從預(yù)算規(guī)劃、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督三個(gè)層面具體落實(shí)，在編制預(yù)算時(shí)要控制增量，按預(yù)算撥付款項(xiàng)后要進(jìn)行跟蹤管理，充分掌握國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置的情況，保證嚴(yán)格依照管理機(jī)制規(guī)范執(zhí)行對(duì)其的管理，并進(jìn)行第一時(shí)間的監(jiān)督管控，為資產(chǎn)保值增值提供保障。
(五)加大國(guó)有資產(chǎn)信息化管理建設(shè)力度
信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)較大的便利，從根本上改變了資產(chǎn)管理工作，信息化是社會(huì)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，以清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理軟件的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)專職的管理人員必須加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，要求其能借助信息化管理軟件利用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)便捷地查詢和分析國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置的情況，為領(lǐng)導(dǎo)的決策做好參謀。并且通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，將信息化系統(tǒng)作為分析和預(yù)測(cè)的工具，采用現(xiàn)代化的工具輔助行政管理，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)綜合的使用。
(六)提升國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)
在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位的首要工作應(yīng)從管理部門和人員的配置入手并應(yīng)配有相應(yīng)的管理專員，更要強(qiáng)化資產(chǎn)管理專員的崗前和在崗期間的培訓(xùn)，進(jìn)行政策、法規(guī)、制度和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，熟悉管理流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力，提高資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任心，并著重培養(yǎng)其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。依照管理機(jī)制和規(guī)范，排查管理現(xiàn)存的不足，采取科學(xué)高效的方法進(jìn)行清理，高效精準(zhǔn)地執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效果有待提升，可以從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意識(shí)、制定健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、提高國(guó)有資產(chǎn)利用率、夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算工作、加大國(guó)有資產(chǎn)信息化管理建設(shè)力度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)等方面入手，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和管理能力，建立一個(gè)安全、科學(xué)的管理環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐漸步入正軌。
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［4］馬悅．關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考［J］．納稅，2021，15(15):163－164．
［5］林楠．內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021(10):9－10．
作者:陳玲斌 單位:浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)人民政府洪家街道辦事處