行政事業(yè)單位國有資產管理加強思考

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摘要：行政事業(yè)單位國有資產是一種行政事業(yè)單位只擁有管理權和使用權，而沒有所有權的經濟資源，如何管理好國有資產，使其在社會建設中發(fā)揮更大的作用是行政事業(yè)單位一個重要的命題。雖然國家采取了各種措施加強國有資產管理力度，但行政事業(yè)單位國有資產管理過程中依然暴露出不少問題。本文分析了行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性及在實際管理工作中出現的一些問題，并針對問題提出解決的對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)；國有資產；資產管理

隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的內外部環(huán)境在不斷變化，其所承擔的社會職能也相應改變，國有資產管理面臨的風險和挑戰(zhàn)也隨之變化，行政事業(yè)單位需要根據單位國有資產管理面臨的實際情況，對不適應行政事業(yè)單位變革的現有落后的管理制度進行改革。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性

（一）是防范國有資產流失風險的有效手段。行政事業(yè)單位國有資產由財政無償提供，所有權屬于國家，管理權和使用權由國有資產所屬的行政事業(yè)單位所擁有。在資產管理使用過程中，會發(fā)生被盜、損毀、流失等風險，嚴重威脅國有資產的安全和完整，通過對資產管理使用過程中的一些風險提出應對措施，形成有關制度，對資產管理行為進行約束，降低威脅國有資產安全完整行為發(fā)生的概率。

（二）促使國有資產結構科學合理，使用效益相應提高。滿足工作需要、兼顧結構合理是國有資產配置原則，行政事業(yè)單位要根據實際工作需要和國有資產存量情況，謹慎提出配置計劃，促使部門單位保持科學合理的資產結構，合理配置國有資產，對部門單位之間可以資源共享的，互相調劑余缺，減少重復購置、資產閑置，使國有資產能物盡其用，使用效益隨之提高。

（三）管理工作得到規(guī)范，履職能力得到提升?？茖W合理的國有資產管理制度，規(guī)范有效的監(jiān)督制度，使國有資產管理工作有條不紊，既可以提升行政事業(yè)單位服務于全社會的履職能力，又能使國有資產管理者的權利得到規(guī)范，從而帶來更大的社會效益。

（四）促使行政事業(yè)單位建成勤儉節(jié)約型機關。通過建立行政事業(yè)單位國有資產管理制度并嚴格執(zhí)行，規(guī)范了單位運行過程中國有資產使用的各種行為，尤其是資產的配置和處置都有嚴格的流程，從源頭上制止了浪費現象的發(fā)生，促進了行政事業(yè)單位勤儉節(jié)約型機關的建成。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）管理觀念落后。國家財政撥款或者無償調入是行政事業(yè)單位國有資產的主要來源，為非營利性質，沒有經濟效益的困擾，因此影響了行政事業(yè)單位對自身國有資產管理的要求，只要求不影響單位的正常運轉，較少考慮如何優(yōu)化國有資產管理制度和流程，怎樣提高資產使用效率、減少資產運行成本。缺乏對國有資產管理相關法律、法規(guī)及制度的學習，或者僅安排財務人員學習，導致一些新的資產管理制度落實不到位，無法及時運用到實際管理工作中。有的單位國有資產管理沒有專職人員負責，以財務管理等同于實物管理，從而削弱了對國有資產的監(jiān)管，資產清查工作容易走過場，造成資產管理混亂、賬實不符等現象發(fā)生。

（二）管理制度不完善。一方面，單位國有資產管理與內部控制結合不緊密，相互融合得比較膚淺，國有資產全面有效管理受到制約，監(jiān)督缺位，管理效率降低。另一方面，單位內部對資產計劃、配置、核算、保管、使用、處置、清查等的約束機制不夠健全，沒有同企業(yè)相比的資產成本理念，國有資產管理的隨意性較大，導致盲目購置、重復購置、資產閑置、隨意處置、資產利用率不高等情況發(fā)生。究其原因，是行政事業(yè)單位國有資產管理內部控制制度不健全或者部分制度沒有落實。

（三）資產管理和使用過程中缺乏有效溝通。在行政事業(yè)單位對國有資產的管理過程中，及時有效的信息溝通可以促進資產的共享和資產管理的改善。第一、對需要配置的資產，可以與其他單位共享的，能通過調劑解決的，通過調劑解決。但在行政事業(yè)單位國有資產管理工作中，難以獲取其他單位資產富余或短缺情況，無法及時將本單位富余資產調劑到其他需要的單位或從其他單位調劑到本單位需要的資產。第二、對財政投資的一些公益性建設項目，項目的資金投入、管理實施和管護使用分屬不同的部門單位，對于這部分財政資金，雖有相應的績效考核，卻缺少對財政投資形成資產的追蹤問效，導致只負責投資，沒有及時形成資產、形成資產卻沒有及時移交實際使用單位、使用單位沒有及時將所使用資產入賬等情況的發(fā)生。

（四）國有資產使用效率不高。由于行政事業(yè)單位國有資產多為財政無償投入，資產管理人員關注成本效益比較少，加上行政事業(yè)單位的績效評價工作起步晚，尚不完善，造成國有資產使用效率不高。其一，行政事業(yè)單位預算管理是根據單位發(fā)展需要進行預先計劃，資產配置沒有完全進行預算管理，增大了配置的隨意性，無法充分利用現有資源，造成部分資產閑置，降低資產的使用效率。其二，在行政事業(yè)單位運行中，成本概念淡化，沒有做到厲行節(jié)約，造成國有資產浪費，增加單位運行成本，降低單位資產使用效率。

（五）國有資產管理信息化程度滯后。當前，計算機信息技術已滲透到了行政事業(yè)單位管理的方方面面，國有資產管理制度的不斷完善和優(yōu)化也離不開信息化的手段。行政事業(yè)單位雖然上線了資產管理信息系統(tǒng)，但在實際工作中，更多地顯現了該系統(tǒng)的統(tǒng)計上報功能，在一些日常管理工作中，其功能顯得生硬和滯后，無法適應國有資產管理工作多樣化的需求。（六）財政部門缺乏有效的監(jiān)督檢查和綜合管理評價財政部門由于機構和人員配置的限制，更側重于對國有資產安全性和完整性的監(jiān)管，而忽略對造成資產管理混亂的一些根本性原因的監(jiān)督檢查，如單位內部約束機制的形成及落實、資產配備合理性及有效利用率、財政投資項目有無及時結算并按規(guī)定形成資產、接受移交資產單位有無及時入賬并有效管理等。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）轉變觀念，使單位具備現代化資產管理能力。改變行政事業(yè)單位國有資產管理現狀，需要單位內部領導及相關管理人員認識到國有資產管理的重要性，并通過學習具備相應的管理能力，科學有效地管理國有資產。一方面提高管理意識。重視資產計劃配置、使用保管、會計核算、清查處置等各個環(huán)節(jié)，配備專職人員，明確各崗位專職人員職責及要求，各司其職、各負其責，上下齊抓共管。另一方面創(chuàng)造學習氛圍，促使資產管理人員管理水平不斷進步。不僅注重國有資產管理有關的法律、法規(guī)和制度的學習，同時加強現代化管理知識的學習，通過組織培訓、鼓勵自學、加強交流的方式，提高資產管理人員素質，全面提升單位國有資產管理水平。

（二）健全單位資產內控管理制度。將國有資產管理全部流程嵌入到行政事業(yè)單位內部控制體系中，對資產管理各個環(huán)節(jié)進行梳理，分析相關風險點，設置國有資產管理部門和崗位，明確崗位職責，完善相關的管理制度，嚴格資產管理各個環(huán)節(jié)的約束機制，并有效落實，做到資產管理規(guī)范嚴謹，各個環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據可查。杜絕國有資產管理中盲目購置、重復購置等降低資產利用程度的情況發(fā)生。定期進行資產清查，使資產的實物管理和賬務管理相互監(jiān)督、相互促進，保證資產賬實相符、賬證相符。

（三）加強資產管理和使用過程中的信息溝通。財政部門要做部門單位之間國有資產管理信息溝通的紐帶，加強國有資產管理過程中的信息共享。一是督促所管轄部門單位資產清查工作，及時掌握部門單位資產富余和短缺情況，聯(lián)絡相關部門單位調劑余缺，降低行政事業(yè)單位運行成本。二是對資金投入、管理實施和管護使用分屬不同的部門單位的項目，各個部門不僅要對項目的資金投入、管理實施達成一致，也要對項目的會計核算、資產的形成及移交、后續(xù)的管理使用加強溝通交流，對影響資產使用效率、造成國有資產流失的行為制定防范措施。

（四）提高國有資產使用效率。在國有資產管理中，在不影響單位各項工作正常開展的前提下節(jié)約支出，效益相對增加，資產使用效率相應提高。首先，進行預算管理，行政事業(yè)單位要根據工作需要和資產現狀，提出嚴謹并符合實際的購置計劃，財政部門審批時，根據所轄單位國有資產存量及使用情況提出意見，對能夠資源共享的資產，其購置計劃不予批準，由部門單位之間互相調劑解決。其次，在單位日常管理工作中，要厲行節(jié)約、反對浪費，用最少的錢，干最大的事，降低行政事業(yè)單位運行成本，提高單位社會效益，提升單位社會形象。

（五）有效運用信息化手段管理國有資產。提高國有資產管理效率和效果，信息化手段的有效運用是重要途徑之一，重統(tǒng)計上報、輕日常管理是現有國有資產管理信息系統(tǒng)的特點，目前的關鍵是充分利用先進的現代網絡信息技術優(yōu)化升級現有落后的國有資產管理系統(tǒng)，建成兼顧統(tǒng)計上報和日常管理需要的資產管理信息系統(tǒng)，對實物資產進行二維碼身份確定，資產信息平臺動態(tài)管理。及時統(tǒng)計分析國有資產存量及使用現狀，通過資產管理信息系統(tǒng)及時單位資產富余和短缺情況，實現信息共享，促進資產共享。

（六）財政部門加強監(jiān)督檢查和綜合管理評價。各級財政部門提高人員配備，充分發(fā)揮對行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的職能，加強財政資金追蹤問效和綜合管理評價。對引起部門資產管理混亂的一些根本性問題進行調查研究，有的放矢，及時引導有關單位采取措施改善資產管理現狀。由對國有資產的事中、事后管理轉為事前、事中、事后管理相結合，加強對部門單位資產管理崗位設置、內控制度的建立及有效實施的監(jiān)督檢查。重視國有資產使用效益的追蹤問效，在對項目資金績效考核時，對所形成資產的會計核算、移交管理等的合規(guī)性進行考核。制定合理有效的資源共享機制，督促所轄部門單位資產清查工作，對富余資產，協(xié)助調劑余缺。

四、結束語

通過對行政事業(yè)單位國有資產管理中存在問題的分析，國有資產管理水平與管理要求依然存在不小的差距，行政事業(yè)單位應與時俱進，及時分析評價國有資產管理過程中存在的問題，找出解決方案，不斷完善符合自身的國有資產管理機制，為更好地履行職責提供保障。

參考文獻：

[1]曾淑如.強化國有資產管理的現實思考———以行政事業(yè)單位為例[J].現代商業(yè),2020(06):112-113.

[2]楊秀蓉.關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考[J].現代商業(yè),2019(35):99-100.

作者：曾彩玲 單位：白銀市白銀區(qū)財政局