行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探析
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摘要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,行政事業(yè)單位的國(guó)資規(guī)模也不斷跟隨擴(kuò)大。然而在行政事業(yè)單位日常的國(guó)資管理工作中也出現(xiàn)了不少管理不規(guī)范的現(xiàn)象,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率低甚至流失,嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算資金的使用效益與效率。本文首先闡述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，然后分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善建議，與行政事業(yè)單位一同討論學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題與建議
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性
（一）保證行政事業(yè)單位正常履行政府公共職能的需要
國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的物質(zhì)保證，而行政事業(yè)單位又是各級(jí)政府服務(wù)人民大眾的窗口，它的一舉一動(dòng)影響著政府在人民群眾心目中的形象，如果由于國(guó)有資產(chǎn)管理不善而影響對(duì)人民群眾的服務(wù)效果，有損人民群眾對(duì)政府的形象。因此政事業(yè)單位必須做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（二）規(guī)范管理的需要
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展前進(jìn),原有的資產(chǎn)管理制度越來(lái)越不能滿足當(dāng)前新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理需要。加強(qiáng)與規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,并在管理過(guò)程中不斷加強(qiáng)并完善相關(guān)管理制度的建設(shè)，促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范發(fā)展。
（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的需要
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的一部分，做好這部分資產(chǎn)管理工作，可為整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的管理開(kāi)頭問(wèn)徑。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，杜絕重復(fù)購(gòu)置，減少資產(chǎn)的閑置或者流失，保證資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)而提升財(cái)政資源的效益與效率。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
(一)預(yù)算缺乏剛性，閑置率較高
由于行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)是有限的，設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃并不能都可以得到滿足。因而各部門(mén)為得到更多的資源往往會(huì)超出實(shí)際需要上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)往往根據(jù)各部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，即上報(bào)審批，領(lǐng)導(dǎo)層在審核時(shí)，各部門(mén)又會(huì)以各種理由予以解釋，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)數(shù)量大于實(shí)際需求，這樣許多尚在使用期限的資產(chǎn)被撤換而閑置，造成極大的浪費(fèi)，多年來(lái)資產(chǎn)閑置率一直處于上升趨勢(shì)。
(二)國(guó)有資產(chǎn)日常管理不到位，資產(chǎn)設(shè)備使用效率不高
雖然資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)十分重要，是它們?nèi)粘９ぷ鞯谋匾奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位都是政府社會(huì)公共職能的服務(wù)窗口，因而各單位都十分注重這一公共職能的行施。在資產(chǎn)管理上，認(rèn)為資產(chǎn)都在辦公樓內(nèi)，內(nèi)有資產(chǎn)管理科室，外有保安，而忽視了資產(chǎn)的管理。這樣單位工作人員只注重業(yè)務(wù)工作，而資產(chǎn)管理科室人手有限，無(wú)法顧及角落的每一件資產(chǎn)設(shè)備，資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)等管理工作不到位，造成了資產(chǎn)設(shè)備的提前報(bào)廢，資產(chǎn)設(shè)備使用效率不高。
(三)資產(chǎn)管理方法原始，管理效率低下
當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位都在使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但資產(chǎn)的采購(gòu)入庫(kù)，國(guó)資系統(tǒng)前期的輸入，期間的盤(pán)點(diǎn)都是手工操作，手工操作對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小的20世紀(jì)七八十年代還是可以適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，單位資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，手工管理對(duì)資產(chǎn)管理員來(lái)說(shuō)越來(lái)越力不從心，因而資產(chǎn)管理工作效率不高。(四)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不到位，資產(chǎn)管理效益不高一方面，行政事業(yè)單位上級(jí)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核沒(méi)有很好地與資產(chǎn)管理效益效率掛鉤，職務(wù)升遷的照樣升遷，另一方面，單位內(nèi)部也沒(méi)有實(shí)施合理的績(jī)效考評(píng)，資產(chǎn)管理好差一個(gè)樣，造成在資產(chǎn)管理吃大鍋飯，資產(chǎn)管理效益不高。
三、新時(shí)代背景下完善國(guó)有資產(chǎn)管理的改革建議
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
有效的預(yù)算管理可以合理分配財(cái)務(wù)資源，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益與效率。首先在編制設(shè)備購(gòu)置預(yù)算前，財(cái)務(wù)部門(mén)到各部門(mén)調(diào)查研究，了解掌握單位的存量資產(chǎn)情況，以及預(yù)算年度的資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置意向。其次設(shè)備購(gòu)置預(yù)算先由各部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要填寫(xiě)部門(mén)設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃表交財(cái)務(wù)部門(mén)匯總，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)存量情況，根據(jù)先存量后采購(gòu)原則，刪減后匯總，報(bào)單位決策層審批。決策層根據(jù)本單位的年度發(fā)展規(guī)劃，以及經(jīng)費(fèi)狀況做出正式的單位采購(gòu)計(jì)劃，正式交財(cái)務(wù)編制設(shè)備采購(gòu)預(yù)算報(bào)上級(jí)部門(mén)審批進(jìn)入政府采購(gòu)。
(二)提高認(rèn)識(shí)，明確管理責(zé)任
首先，行政事業(yè)單位上下干部職工要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)自己工作的重要性，只有好的資產(chǎn)設(shè)備作基礎(chǔ)保障，才能更好地為人民群眾提供服務(wù)。而沒(méi)有做好資產(chǎn)管理，不但會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量，更會(huì)影響人民群眾對(duì)政府的光輝形象。認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理是整個(gè)單位的事情，需要大家的共同參與，齊心協(xié)力才能出成果。其次，在資產(chǎn)管理上行政事業(yè)單位要落實(shí)各部門(mén)各崗位資產(chǎn)管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)臺(tái)臺(tái)機(jī)器設(shè)備有具體的管理責(zé)任人。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督與考核。一方面，上級(jí)主管部門(mén)要強(qiáng)化落實(shí)各單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任，其管理績(jī)效要與各單位一把手的業(yè)績(jī)掛鉤，行政任命職務(wù)升遷掛鉤，促使其高度重視單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。另一方面，行政事業(yè)單位要制定并實(shí)施切實(shí)有效的資產(chǎn)管理績(jī)效考核考核制度，對(duì)管理成績(jī)突出的給予物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)資產(chǎn)管理上不作為，甚至造成損失的給予處罰與賠喪，進(jìn)而達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的作用。
(三)引進(jìn)先進(jìn)的條形碼技術(shù)，提高資產(chǎn)管理效率
傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理方法，不但管理工作效率不高，而且容易造成資產(chǎn)信息不正確，或者不能隨時(shí)提供資產(chǎn)信息供單位決策層使用。條形碼技術(shù)使用當(dāng)代先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全程動(dòng)態(tài)的自動(dòng)化管理。它通過(guò)系統(tǒng)終端掃描器輸入資產(chǎn)設(shè)備獨(dú)特的信息，在其管理系統(tǒng)解碼計(jì)算，分類管理。通過(guò)其門(mén)禁系統(tǒng)提醒資產(chǎn)管理員進(jìn)行實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)進(jìn)出信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。特別在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作上，以前需要多人參與的工作，現(xiàn)在只要一人進(jìn)行就行，而且盤(pán)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率大大提高。這樣通過(guò)條碼系統(tǒng)有效提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理工作的效率與效益。
(四)做好資產(chǎn)管理的常規(guī)管理
首先，完善資產(chǎn)日常管理制度。資產(chǎn)管理制度包括資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維修維護(hù)、報(bào)廢處置等制度，各種管理制度要清楚規(guī)定怎么做，和不應(yīng)該做的行為，從而引導(dǎo)規(guī)范干部職工的固定資產(chǎn)管理使用行為。其次，做好固定資產(chǎn)的常規(guī)管理：做好資產(chǎn)設(shè)備的借領(lǐng)用登記，進(jìn)而使大家知道在哪個(gè)地方；做好資產(chǎn)的日常維護(hù)工作，資產(chǎn)設(shè)備必須按照相關(guān)要求，做好相應(yīng)的維護(hù)工作，進(jìn)而保證其充分發(fā)揮應(yīng)有的功效；做好資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格做好每年至少一次的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，進(jìn)而確保賬實(shí)一致；做好資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作，進(jìn)而避免未到齡資產(chǎn)違規(guī)進(jìn)入報(bào)廢處置程序，進(jìn)而提高資產(chǎn)的使用效率與效益。
結(jié)語(yǔ)
總之,國(guó)有資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)十分重要,它是單位生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是單位發(fā)展的源泉。因此行政事業(yè)單位要擅于分析管理中存在的問(wèn)題,同時(shí)完善管理制度,加強(qiáng)預(yù)算管理,提升國(guó)資的利用水平,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督,努力把單位的國(guó)有資產(chǎn)管好,用好,讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的價(jià)值。
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作者：卜雯艷 單位：江西省上饒縣財(cái)政局