行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

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摘要：資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)單位良性發(fā)展有著直接的影響與決定的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量不斷的增加，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)尤為重要。基于此點(diǎn)，本文剖析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)各類問(wèn)題，提出了相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)與措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理制度經(jīng)過(guò)不斷整改與創(chuàng)新，資產(chǎn)管理也越來(lái)越完善，有效地提升了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)主要包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)，資產(chǎn)的有效控制是行政事業(yè)單位對(duì)職能的行使、公共服務(wù)有效開(kāi)展的物質(zhì)保證，因此，對(duì)行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理具有舉足輕重的意義。

一、行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)較弱，主要表現(xiàn)為：一、未能建立起科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，致使員工對(duì)單位的資金缺少足夠重視，造成大量資金浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置，與此同時(shí)，評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不合理，也無(wú)法調(diào)動(dòng)員工積極參與資產(chǎn)管理的熱情，干多干少一個(gè)樣的情緒逐漸蔓延，導(dǎo)致資產(chǎn)管理日益混亂。二、領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，過(guò)度依賴編制帶來(lái)的安全感，很多行政事業(yè)單位通過(guò)挑選具有編制的人員來(lái)?yè)?dān)任出納，企圖以編制來(lái)作為遏制一切貪污挪用資金的犯罪現(xiàn)象，但僅靠編制及個(gè)人的自覺(jué)作為防范犯罪風(fēng)險(xiǎn)顯然是不夠的，需要健全的管理制度來(lái)規(guī)避違法行為的抬頭。三、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)置，很多時(shí)都需要走政府采購(gòu)的程序，但政府采購(gòu)?fù)ǔＩ婕皹I(yè)務(wù)預(yù)算，公開(kāi)招投標(biāo)，簽訂合同，驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，耗時(shí)較久，個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)嫌流程繁瑣，以化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致貪污腐敗，資產(chǎn)價(jià)高質(zhì)次的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；或者購(gòu)置前，預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)或資產(chǎn)閑置。四、通過(guò)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道方式取得但卻具有控制權(quán)的資產(chǎn)，或歷史遺留下來(lái)存在所有權(quán)界限模糊的資產(chǎn)，管理人員存在少登記即可少管理少盤(pán)點(diǎn)的心理；對(duì)出租出借的資產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，使用情況的監(jiān)管，部分行政事業(yè)單位甚至對(duì)資產(chǎn)的保管、登記、核算、結(jié)算、清查等相關(guān)的會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全，導(dǎo)致會(huì)計(jì)流程不具備規(guī)范性[1]。五、只注重財(cái)務(wù)公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”及相關(guān)專項(xiàng)支出管理（如會(huì)議費(fèi)，因公出因費(fèi)，公車(chē)購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)等），對(duì)固定資產(chǎn)卻缺乏足夠的重視。另外，對(duì)于資產(chǎn)管理，很多單位還一直局限在購(gòu)置新資產(chǎn)以及簡(jiǎn)單的記錄來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，但對(duì)確保單位的資產(chǎn)不流失并且保值，提升資產(chǎn)的使用效率等方面嚴(yán)重的忽視[1]。

（二）沒(méi)有重視資產(chǎn)的預(yù)算管理質(zhì)量

預(yù)算管理是工作運(yùn)行中的重要組成部分，但在行政事業(yè)單位中卻存在一定的隨意性。一般情況下，單位的預(yù)算編制的工作都由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，但在編制預(yù)算時(shí)，通常業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的探討和研究[1]。部分行政事業(yè)單位，在編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程中，缺乏節(jié)約觀念，沒(méi)有對(duì)本部門(mén)的預(yù)算控制數(shù)作分解，細(xì)化，未對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行詳細(xì)的分析和考慮，造成重復(fù)和盲目購(gòu)置。還有些部門(mén)資產(chǎn)沒(méi)有納入預(yù)算編制的體系中，進(jìn)而出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)[2]。在預(yù)算編制報(bào)告中，資產(chǎn)的內(nèi)容所填寫(xiě)的信息不全面，沒(méi)有將資金實(shí)際的使用情況，以及需要的情況真實(shí)的體現(xiàn)出來(lái)[2]。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制體系不完善

行政事業(yè)單位是非盈利的組織機(jī)構(gòu)，日常的運(yùn)營(yíng)主要是依靠增加撥款，為此需要更加重視對(duì)資金的控制，但目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度還不完善，存在以下問(wèn)題：一、在貨幣資金方面，崗位設(shè)置不規(guī)范，選用非會(huì)計(jì)專業(yè)人員或臨時(shí)人員擔(dān)任，既缺乏專業(yè)技術(shù)能力又缺乏穩(wěn)定性；會(huì)計(jì)與出納不相容的職能未能起到相互稽核，相互監(jiān)督的作用，有些單位的出納甚至同時(shí)完成網(wǎng)上支付的錄入與復(fù)核工作，整個(gè)付款過(guò)程由出納一人完成；會(huì)計(jì)未對(duì)出納進(jìn)行定期或不定期的資金盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致公款挪用，白條抵庫(kù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、固定資產(chǎn)管理制度不健全，領(lǐng)用，轉(zhuǎn)移，調(diào)撥手續(xù)不完備，缺少實(shí)物登記，造成資產(chǎn)實(shí)際使用部門(mén)或存放地點(diǎn)與賬上記錄不符，管理混亂；已達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，卻未曾在固定資產(chǎn)賬上反映；人員變動(dòng)頻繁，記錄管理不連貫，人員調(diào)動(dòng)時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行移交；對(duì)一些事實(shí)上具有控制權(quán)的資產(chǎn)未登記在賬上，用于經(jīng)營(yíng)或租賃，把取得的收入用于其他支出，使得這部分固定資產(chǎn)及其取得的收入和支出游離監(jiān)管之外；對(duì)于固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按相關(guān)規(guī)定增加原有固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值；固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作未執(zhí)行到位，有的單位甚至幾年未曾進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是：要么缺少健全的管理制度，要么制定了資產(chǎn)管理制定，但卻未能與時(shí)俱進(jìn)，難以順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化[3]。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)施的措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員資產(chǎn)管理意識(shí)

為提高行政事業(yè)單位人員資產(chǎn)管理意識(shí)，需要從以下幾方面著手：一、積極進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，將資產(chǎn)管理的工作人員及財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，增強(qiáng)工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)。二、組織專家對(duì)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)以及單位內(nèi)部制定的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行講解，讓制度深入人心。三、通過(guò)單位的宣傳欄、網(wǎng)站及其他方式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理[4]。

（二）協(xié)調(diào)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的關(guān)系

行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理，應(yīng)該與預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，保障資產(chǎn)的運(yùn)用效率，防止出現(xiàn)浪費(fèi)[4]。具體可從以下方面進(jìn)行：一、為使經(jīng)濟(jì)資源配置合理有效，各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與到單位的預(yù)算編制工作中，由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制本部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算并報(bào)財(cái)務(wù)匯總，財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)編制和上報(bào)，上級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和考核。二、對(duì)需要新增的資產(chǎn)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，由財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行充分的論證和調(diào)研，再進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)力與事權(quán)的科學(xué)匹配[4]。三、要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，在預(yù)算編制中，應(yīng)仔細(xì)填寫(xiě)相關(guān)信息，資金的用途，使用的必要性等，歸口管理部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合理性審核，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核。四、針對(duì)需購(gòu)置的資產(chǎn)，應(yīng)建立政府采購(gòu)為主導(dǎo)的預(yù)算管理制度，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃。五、規(guī)范內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整，明確可調(diào)整的條件及流程，強(qiáng)化調(diào)整的審核審批功能。

（三）完善資產(chǎn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理控制體系

在行政事業(yè)單位中，加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部管理控制制度可從以下幾方面進(jìn)行：一、建立健全的資金管理崗位與資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力的人來(lái)?yè)?dān)任，其中，資金管理崗位不能由臨時(shí)人員擔(dān)任。二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理控制體系。在資金方面，加強(qiáng)貨幣資金的保管和盤(pán)點(diǎn)清查及銀行的對(duì)賬工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)記錄和審核監(jiān)督，加強(qiáng)印章及票據(jù)管理，強(qiáng)化貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)審批控制；在實(shí)物資產(chǎn)方面，購(gòu)置前嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，購(gòu)置時(shí)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)程序，取得后，要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)信息，如目錄、資產(chǎn)編號(hào)、名稱、種類、存放地點(diǎn)、使用部門(mén)等，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理；固定資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、處置，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批；定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，不會(huì)出現(xiàn)有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的現(xiàn)象；對(duì)外投產(chǎn)和處置的資產(chǎn)，需加強(qiáng)對(duì)決策的控制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子及專家論證的基礎(chǔ)上作決定，同時(shí)需對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后期追蹤管理，建立責(zé)任追究制度。另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制體系，對(duì)單位資產(chǎn)的保管、驗(yàn)收、使用等方面，需具備流程化，以及進(jìn)行合理的優(yōu)化和管理。此外，根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立健全績(jī)效考核體系，建立績(jī)效考核量化指標(biāo)，并構(gòu)建出科學(xué)合理的獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，提升行政事業(yè)單位工作人員的工作熱情，促使他們達(dá)成單位所制定目標(biāo)。

總結(jié)：

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理是非常重要的工作內(nèi)容之一，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系，有利于行政事業(yè)單位的管理體制改革，加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，提升國(guó)有資金的使用效率，防止資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，同時(shí)也能不斷提升政府的公共管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳艷玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017（6）:12-13.

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[4]戚威.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015（25）:12-13.

作者：葉珍珠 單位：廣州市白云區(qū)人民政府景泰街道辦事處財(cái)務(wù)結(jié)算中心