預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革分析(6篇)

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第一篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革成為必然。我國對預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革必須積極采取有效的措施，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，使預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠更適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文接下來將對預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行詳細(xì)敘述。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；改革；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)工作；影響

會(huì)計(jì)工作作為事業(yè)單位工作的中心環(huán)節(jié)，具有非常重要的作用。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國的財(cái)政管理體制也經(jīng)歷了不斷的改革。行政事業(yè)單位作為我國服務(wù)性行業(yè)，也應(yīng)該跟上時(shí)展的步伐，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度中進(jìn)行改革，使之適應(yīng)新形勢下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度概況和改革的原因

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度概況

預(yù)算會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的基本工作，主要是圍繞預(yù)算管理展開工作，不以營利為目的，能夠反映出監(jiān)督中央和各地方政府的預(yù)算會(huì)計(jì)情況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要是將預(yù)算管理作為工作中心，來對國家的財(cái)政情況以及行政事業(yè)單位的財(cái)政情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的有關(guān)制度。而事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)主要是指將事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)往來作為研究對象，通過財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)記錄來體現(xiàn)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的情況以及結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在上世紀(jì)五十年代開始應(yīng)用，并先后經(jīng)歷了兩次改革，于上世紀(jì)末期形成比較完善的會(huì)計(jì)制度，沿用至今。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的原因

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須要進(jìn)行改革才能符合時(shí)代的發(fā)展。雖然我國現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)經(jīng)歷過兩次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻礙著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前行政單位是我國行政單位會(huì)計(jì)的主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是以政府職能的有效性為目的，對價(jià)值增值考慮較少。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入，難以劃分預(yù)算會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)行政單位涉及到很多的專用款項(xiàng)，在這些專用款項(xiàng)核算中缺乏針對性和?？顚Ｓ眯?，這使得往來款項(xiàng)的性質(zhì)出現(xiàn)混淆，而且行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表不夠詳細(xì)，數(shù)字統(tǒng)計(jì)不全面，款項(xiàng)支出科目過于籠統(tǒng)，這對行政會(huì)計(jì)工作有很大的影響。所以行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革成為必然。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問題及解決對策

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有效措施。首先，我國事業(yè)單位一直沿用的收付實(shí)現(xiàn)制度不符合當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這種制度在資金負(fù)債核算內(nèi)容上存在著漏洞，在資金往來中，后期支付得資金沒有得到及時(shí)確認(rèn)，使成本核算的準(zhǔn)確性不高。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度過于教條。我國現(xiàn)在應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還是沿用上世紀(jì)末的制度，而近二十年我國的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展，社會(huì)也不斷的進(jìn)步，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種陳舊、刻板的制度使會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性難以的到保障。然后，會(huì)計(jì)信息不夠透明。政府職能的轉(zhuǎn)變方向就是為了使公共財(cái)政體系更加透明化，但是目前我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算過于簡單，財(cái)務(wù)報(bào)表過于籠統(tǒng)，使財(cái)務(wù)信息無法全面的展示出來。

（二）行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的對策

針對行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中出現(xiàn)的問題，必須制定相應(yīng)的應(yīng)對對策，來保證預(yù)算會(huì)計(jì)制度在行政單位中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的責(zé)權(quán)發(fā)生制引入到行政事業(yè)單位中，責(zé)權(quán)發(fā)生制是將企業(yè)的收入按照現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入的債務(wù)發(fā)生來進(jìn)行具體計(jì)算的，不是通過簡單的現(xiàn)金收入和支出確定最終的收入。這種計(jì)算方法更加科學(xué)、合理，從而能夠提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。其次，對預(yù)算報(bào)表進(jìn)行改進(jìn)。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位制度使財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息都顯示出來，使會(huì)計(jì)信息的利用率降低，對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行改進(jìn)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制中的收入和費(fèi)用科目加入到表報(bào)中，并根據(jù)單位財(cái)務(wù)需要進(jìn)行改進(jìn)，并增加現(xiàn)金流量表以及表外信息等條目，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況更加清晰和真實(shí)。最后，對事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的管理進(jìn)行有效控制。加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的管理能夠有效的解決預(yù)算會(huì)計(jì)中出現(xiàn)的諸多問題，使預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度中建立會(huì)計(jì)集中核算體系，要求各單位的報(bào)賬員要有扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)功底和操作技能，能夠?qū)⒏鲉挝坏呢?cái)務(wù)情況清晰、準(zhǔn)確的報(bào)告給核算中心，從而提高使預(yù)算會(huì)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

（一）會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革意味著行政事業(yè)單位需要建立新的會(huì)計(jì)制度與之相適應(yīng)，并將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯缘臅?huì)計(jì)工作，為社會(huì)提供公益性的活動(dòng)和幫助。在行政事業(yè)單位中引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的責(zé)權(quán)發(fā)生制管理模式，建立與國際接軌的核算制度。在此過程中要結(jié)合我國的國情進(jìn)行改革，對國外以及企業(yè)會(huì)計(jì)核算中的制度和元素進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其能夠更適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的工作需求。

（二）事業(yè)單位部門的預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

部門預(yù)算改革是要將各部門的收入和支出情況真實(shí)全面的反應(yīng)出來，同時(shí)也包括預(yù)算資金。部門預(yù)算改革后需要將部門中所有的預(yù)算收支情況都包括在部門預(yù)算中。這就要求對部門的預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新整理和設(shè)置。同時(shí)，取消部門中各項(xiàng)支出的基數(shù)極其增長編制方式，統(tǒng)一按照預(yù)算年度的全部因素，對預(yù)算中的每一個(gè)科目和涉及到的款項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算。

（三）政府的采購制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

行政事業(yè)單位涉及到的采購事項(xiàng)比較多，這不僅需要到財(cái)政預(yù)算資金還需要有其它方面的資金支出，而這些支出款項(xiàng)都由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致預(yù)算單位的資金向財(cái)政部門流動(dòng)。在政府的采購中，凡是列入到政府采購計(jì)劃中的物品或服務(wù)類項(xiàng)目，都需要政府的采購部門集中對外采購，并由政府通過國庫予以支付相應(yīng)的款項(xiàng)。目前我國政府的采購力度不斷加大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)對多數(shù)的財(cái)政資金支出項(xiàng)目和款項(xiàng)進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)財(cái)政向供應(yīng)商的撥款數(shù)據(jù)，來進(jìn)行財(cái)政預(yù)算控制。

（四）改變預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序?qū)π姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革采取了國庫單一賬戶制度，這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的流程，財(cái)政收入及總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)的影響使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得行政事業(yè)單位的資金管理更加有效，但是也使我國目前執(zhí)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌，在傳統(tǒng)的行政單位中，工作人員的工資是由銀行負(fù)責(zé)支出的，但是在改革后，會(huì)計(jì)人員要將收入和支出全部記錄到報(bào)表中，使事業(yè)單位的運(yùn)行得到進(jìn)一步控制。

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，通過預(yù)算會(huì)計(jì)的改革能夠使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加清晰、準(zhǔn)確，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也可以與國際會(huì)計(jì)核算接軌，使國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以有效進(jìn)行。但是在改革的過程中仍存在一些問題，需要政府和事業(yè)單位管理人員積極努力，采取科學(xué)的應(yīng)對對策，共同完成預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。

參考文獻(xiàn)：

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作者：沈麗欣 單位：中共平泉縣委農(nóng)村工作委員會(huì)

第二篇：行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革影響

摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。為了能夠高效地完成預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革工作，國家與政府部門就必須要采取科學(xué)、合理的措施，并且要制定完善的相關(guān)法規(guī)政策，從而有效地完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而使其可以充分適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了當(dāng)前在我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問題，然后探討了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位所帶來的影響，僅供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；改革

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問題

（1）預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在20個(gè)世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會(huì)對公共財(cái)物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就會(huì)顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及公共財(cái)產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位，由于會(huì)計(jì)制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度存在著分割性，從而使得會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準(zhǔn)確、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價(jià)。這與之前在會(huì)計(jì)企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需求。

（3）會(huì)計(jì)信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，這就會(huì)造成核算的過程過于簡單。而核算報(bào)表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財(cái)政情況。對于一些重要的財(cái)務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報(bào)告，因此就會(huì)嚴(yán)重影響的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性。

（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會(huì)擔(dān)負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無法實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財(cái)政管理等。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響

（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因?yàn)槲覈〞?huì)計(jì)具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中添加合理的會(huì)計(jì)科目，以此來完成對資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也會(huì)面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會(huì)計(jì)制度。所謂的政府會(huì)計(jì)即為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)就要漸漸地向非營利組織會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會(huì)提供服務(wù)或者是開展公益性活動(dòng)的部門會(huì)計(jì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會(huì)計(jì)核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國政府所處于的會(huì)計(jì)環(huán)境以及兩種不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開展預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員在專業(yè)能力與個(gè)人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財(cái)政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地?cái)U(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動(dòng)情況，對在政府活動(dòng)過程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會(huì)計(jì)就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，同時(shí)還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（3）政府采購制度對行政事業(yè)會(huì)單位會(huì)計(jì)的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項(xiàng)目，其中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財(cái)政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實(shí)物流動(dòng)與資金流動(dòng)無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計(jì)劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對外采購，款項(xiàng)由財(cái)政部門國庫進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)也會(huì)通過列表的方式對大部分的財(cái)政資金支出項(xiàng)目以及款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。之后再借助于財(cái)政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算的控制。

（4）實(shí)行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實(shí)行國庫單一賬戶，各個(gè)單位的資金全部都由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)對國庫資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個(gè)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評與考核。

參考文獻(xiàn)

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2.賈惠芝.行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制研究.經(jīng)營者，2015(09).

3.鄭芳.論預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.中國總會(huì)計(jì)師，2015（04）.

作者：汪華 單位：來安縣財(cái)政局國庫支付中心

第三篇：預(yù)算會(huì)計(jì)制度行政單位改革影響

摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)制度早在20世紀(jì)50年代就制定了，其間經(jīng)歷了兩次改革，現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著第三次改革。由于我國事業(yè)行政單位現(xiàn)已存在的許多弊端急需糾正，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的第三次改革需要適應(yīng)我國行政事業(yè)的發(fā)展。本論文主要從三個(gè)方面對此加以論述，首先指出了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題，然后闡述了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性，最后重點(diǎn)分析了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政單位；影響；改革

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)也迅速發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，會(huì)計(jì)和社會(huì)的關(guān)系更加緊密。由于我國財(cái)政管理體制的不斷改革，同時(shí)也越來越體現(xiàn)出會(huì)計(jì)國際化的趨勢，在此背景下，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能采用舊形勢下的會(huì)計(jì)制度，必須要對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展需求，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析論述。

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題

預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問題具體如下所示：

（一）不合理的體系結(jié)構(gòu)

我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分三種：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。三種會(huì)計(jì)自成體系，分條分塊，各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，但沒有一套是完整、集中、系統(tǒng)的反映政府財(cái)務(wù)全貌的。雖然2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定,但是預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

（二）不合理的收付實(shí)現(xiàn)制度

收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)金制，只能采用現(xiàn)金收支行為，也就是說只有現(xiàn)金收支行為才能記錄為收入和費(fèi)用。這導(dǎo)致對于非現(xiàn)金交易的事項(xiàng)就無法記錄，影響政府的資產(chǎn)和負(fù)債的記錄情況。從而無法準(zhǔn)確知曉政府的財(cái)政和績效狀況，給各部門財(cái)政政策的下達(dá)造成阻礙。

（三）缺乏靈活性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、我國加入世貿(mào)和貨幣籃子，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，需要盡快做出調(diào)整，以前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度太機(jī)械刻板，已經(jīng)無法保證信息質(zhì)量?，F(xiàn)在需要的是靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。（四）信息的透明度不高現(xiàn)今，人們都越來越重視會(huì)計(jì)信息的公開透明，而我們現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算簡單，無法反應(yīng)政府財(cái)政的實(shí)際情況，缺乏養(yǎng)老金、失業(yè)金、資本安全情況等信息，造成信息的不公開透明，不利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求

中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)在南海邊畫了一個(gè)圈，建立了深圳珠海等地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后迎來了改革開放。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這十幾年來，我國不斷推進(jìn)并逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。在此之前的20世紀(jì)50年代，已經(jīng)建立了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為了適應(yīng)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)改革的需要，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了兩次改革，而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度面臨著第三次改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，只有不斷適應(yīng)我國國情，才能有助于政府及各事業(yè)單位企業(yè)的財(cái)務(wù)工作順利開展，有助于政府對各單位的管理，最重要的是有助于促進(jìn)社會(huì)的公平。

（二）單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要

事業(yè)行政單位作為社會(huì)的重要組成部分，它參與管理著社會(huì)公共資源，而現(xiàn)今，它也面臨著轉(zhuǎn)型和升級，從管理型姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型姿態(tài)是事業(yè)行政單位的重點(diǎn)。而在單位轉(zhuǎn)型的過程中，其十分關(guān)鍵的一個(gè)方面就是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，它是單位轉(zhuǎn)型的根基。所以改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度就顯得十分重要。必須要做到專款專用、預(yù)算公開透明、弄清楚每一筆資金的來源去向、保質(zhì)保量。要確保上述要求更好的運(yùn)行，需要相關(guān)監(jiān)督單位強(qiáng)有力的監(jiān)督。只有這樣才能得民心、為民想、同當(dāng)前時(shí)展保持一致并且不斷的進(jìn)步和發(fā)展。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）引入應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的影響

應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)又稱責(zé)權(quán)發(fā)生制會(huì)計(jì)，是中國大多數(shù)企業(yè)采取的會(huì)計(jì)核算制度。相對于現(xiàn)金制會(huì)計(jì)，應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)可以更好的健全政府會(huì)計(jì)體系。應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)是責(zé)權(quán)發(fā)生制，以是否進(jìn)行賬務(wù)處理、是否應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用而定，完善對資產(chǎn)、負(fù)債的計(jì)算，除去收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，更好地加強(qiáng)管理基礎(chǔ)。事業(yè)行政單位也可以慢慢向企業(yè)采取的會(huì)計(jì)核算制度靠攏，但也不能盲目引進(jìn)應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)，要符合我國國情，慢慢引進(jìn)改良，適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）部門預(yù)算會(huì)計(jì)改革后的影響

由于事業(yè)行政單位慢慢向企業(yè)采用的財(cái)務(wù)管理方式靠攏，以各個(gè)部門為個(gè)體，依據(jù)每個(gè)部門當(dāng)月的業(yè)務(wù)實(shí)際情況，形成獨(dú)立的預(yù)算方案，而不是以前總體的預(yù)算方案。這種變革使預(yù)算更加細(xì)致、更有條理、更清楚、更靈活、更符合實(shí)際?？梢詴r(shí)刻作為財(cái)管部門對其他部門的參照，知曉這個(gè)月的業(yè)務(wù)情況，是否需要作出調(diào)整，以控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而單位的總預(yù)算只需要把各個(gè)部門的會(huì)計(jì)預(yù)算加起來就可以了，方便簡潔。

（三）政府采購的建立產(chǎn)生的影響

政府集中采購制度是指財(cái)政部門不再分散執(zhí)行大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置，而是由各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，國庫統(tǒng)一撥付款項(xiàng)，在此之前政府統(tǒng)計(jì)各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制的預(yù)算總數(shù)。這樣，財(cái)政部門不再是購買過程的參與者，而是直接將資金流動(dòng)的權(quán)力授權(quán)給國庫，由國庫直接把撥付款項(xiàng)給銷售方。這種改革后的制度，有利于政府管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，可以更好的遏制腐敗的滋生，明確國庫資金的去向來源，避免了財(cái)政部門出面采購的種種弊端。

（四）國庫的單一管理產(chǎn)生的影響

資金的集中有助于更好的管理，每一筆資金流動(dòng)會(huì)更加明確，方便控制，所以由國庫掌握資金的管理，使資金得到了集中，收入和支出更加透明化。對于行政事業(yè)單位來說，也有很大的好處。資金的流動(dòng)性加強(qiáng)，流動(dòng)程序更加透明公開完善。國庫的統(tǒng)一支付是從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)，減少了現(xiàn)金的使用。每到年底的時(shí)候，政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果就可以用國庫單一賬戶為各單位制作相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（五）對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的更高要求

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)問題。優(yōu)秀高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍可以帶來新的活力和生機(jī)，現(xiàn)在都講究財(cái)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，這并沒有錯(cuò)，畢竟經(jīng)驗(yàn)老道的人經(jīng)歷更多，解決問題的能力更強(qiáng)。但青年人熱情有干勁，思想新穎，善于接受新觀念，隨著大批大批的青年財(cái)務(wù)人才的崛起，如何優(yōu)化這批人成了工作的重點(diǎn)?？梢越M成老中青三代的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，讓老帶動(dòng)中青兩個(gè)層次的人才，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢。

總而言之，一是要迅速革新政府會(huì)計(jì)制度。對于行政單位而言，其應(yīng)慢慢向非營利性組織的會(huì)計(jì)方向轉(zhuǎn)變。比如，社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)、學(xué)校以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等。二是要必須要將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中。這種類型的會(huì)計(jì)核算制度就是同國際相接軌，從我國當(dāng)前的財(cái)務(wù)環(huán)境來看，越來越迫切的需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引入其中。除此以外，當(dāng)前在行政單位從事財(cái)務(wù)工作的人員在素質(zhì)上也存在差異，加之如今也未進(jìn)一步明晰政府公共開支的界限，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是一種迫切需要。比如，有些行政單位既擁有國家財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)自身也還能創(chuàng)造相應(yīng)的業(yè)務(wù)收入，則應(yīng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；同樣的，有些行政單位收入和開支能夠相抵，其經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)了自主，也應(yīng)當(dāng)慢慢引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，改革制定出一個(gè)完整的政府會(huì)計(jì)體系，這個(gè)體系具有重要的意義，有利于政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有利于人民對公共財(cái)政的監(jiān)督，也有利于社會(huì)自身的服務(wù)體系的建設(shè)，這一體系使信息使用者能把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，時(shí)時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：嚴(yán)莉飛 單位：浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)人民政府

第四篇：事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思考

摘要：當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位雖然發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些問題。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；會(huì)計(jì)制度

一、當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在諸多問題

首先，收付實(shí)現(xiàn)制制約了會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位長期以來一直采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)類型比較固定，會(huì)計(jì)往來相對較少，因此收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)核算的過程中十分簡便。但現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有效開展。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算制度不夠靈活。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢的變化及時(shí)有效地進(jìn)行更新。同時(shí)，過于注重預(yù)算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實(shí)際有效地聯(lián)系起來。多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制，因?yàn)楣ぷ魅藛T缺乏責(zé)任心且不夠認(rèn)真，導(dǎo)致一些單位下一年度預(yù)算通常以上一年度預(yù)算為基準(zhǔn)，基本就是把上一年度的預(yù)算進(jìn)行重復(fù)描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內(nèi)容。這就使預(yù)算不能有效地適應(yīng)單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開性較差。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況雖然都需要向上級部門報(bào)批或備案，但是卻從未向單位內(nèi)部工作人員和社會(huì)公眾公開。這就使行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性極差，無法得到有效的內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革勢在必行

一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是我國行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中極其重要且不可或缺的一項(xiàng)內(nèi)容。我國已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此我國的行政事業(yè)單位也應(yīng)該按照國家經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度自20世紀(jì)50年代建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度的改革，也歷經(jīng)了幾次改革，逐步形成了現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)制度?？茖W(xué)有效的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有計(jì)劃開展、方便政府對行政事業(yè)單位的有效管理和促進(jìn)社會(huì)的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在需求。我國的行政事業(yè)單位代表人民管理社會(huì)公共資源，我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位正處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級過程中。這種轉(zhuǎn)型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中去，也就是說要徹底改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國的行政事業(yè)單位要向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，就要接受全社會(huì)的監(jiān)督，就必須規(guī)范自身預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。如果無法做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到社會(huì)肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是保證自身進(jìn)步和維護(hù)發(fā)展的必由之路。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響分析

首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國企業(yè)所采取的一種會(huì)計(jì)核算制度，相對于行政事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制具有很多優(yōu)點(diǎn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正在和企業(yè)會(huì)計(jì)制度趨同，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入勢在必行。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地避免收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算。這還有利于行政事業(yè)單位對自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的掌握和控制，有效保證了賬實(shí)的結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)控制前移。其次，實(shí)行國庫單一賬戶的影響。實(shí)行國庫單一賬戶的資金管理方法，各行政事業(yè)單位的資金全部都由國庫統(tǒng)一支付，有利于政府有關(guān)部門實(shí)時(shí)管理國庫資金。這也加強(qiáng)了行政事業(yè)單位資金的流動(dòng)性，完善了行政事業(yè)單位預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)過程。由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，直接從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶直接劃轉(zhuǎn)，這可以大大減少現(xiàn)金的使用。在會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，國庫單一賬戶也可以分級次為各行政事業(yè)單位制作相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表，有利于政府有關(guān)部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。再次，建立政府采購的影響。建立政府集中采購制度，大宗資產(chǎn)設(shè)備的購置不再由財(cái)政部門分散進(jìn)行，而是先由各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，由政府統(tǒng)計(jì)總數(shù)后，再由國庫統(tǒng)一撥付款項(xiàng)。這可以有效減少資金向財(cái)政部門的流動(dòng)，財(cái)政部門的采購參與權(quán)被授權(quán)給國庫，由國庫直接向銷售方撥付采購款項(xiàng)。改革后的政府采購制度實(shí)現(xiàn)了采購管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效分離，能夠有效遏制政府采購中的腐敗現(xiàn)象，也更有利于監(jiān)督和控制國庫資金的來源去向，統(tǒng)一政府的財(cái)政口徑。最后，部門預(yù)算改革的影響。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以后，不再是全單位執(zhí)行一個(gè)總體的預(yù)算，而是以每個(gè)部門為個(gè)體，按照每個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，獨(dú)立編制預(yù)算方案。以各個(gè)部門為單位編制預(yù)算，使預(yù)算在縱向上延伸，可以使預(yù)算的編制更加細(xì)化，更加符合部門的實(shí)際。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的匯總，方便在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目資金的使用，有效防止單位預(yù)算資金的擠占和挪用。

作者：曲曉曉 單位：黑龍江省綏芬河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室

第五篇：績效預(yù)算與現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革分析

摘要：我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對會(huì)計(jì)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理改革的深入,預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是績效預(yù)算實(shí)施的必要條件，建立完善的財(cái)政信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供財(cái)政信息；運(yùn)用績效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法促進(jìn)績效預(yù)算的實(shí)施進(jìn)程，才能提高績效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革；問題分析；改革

我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基本體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度構(gòu)成?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì),沒有從根本上改變在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會(huì)計(jì)的基本模式，在很大程度上忽視了社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者對會(huì)計(jì)信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理改革的深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)績效預(yù)算的問題分析

1．我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度使用的方法

我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度使用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法，在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度下，可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付來人為地操縱各年度的支出，同時(shí)也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷。這使得政府在一定時(shí)期內(nèi)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本很難客觀、準(zhǔn)確地反映出來，與績效預(yù)算的注重效率和效果以及財(cái)政透明性不相適應(yīng)。收付實(shí)現(xiàn)制對于推行績效預(yù)算制度改革是存在一些局限性。

2.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的局限性

（1）財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分。不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，許多承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)債務(wù)不能得到反映,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（2）不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財(cái)政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。（3）造成人為操作的問題。它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金，人為地操縱各年度的支出，同時(shí)，也不能將資本性項(xiàng)目的購買成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?）沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊。從報(bào)表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離，報(bào)表價(jià)值量的匯總沒有任何意義，同時(shí)也不利于準(zhǔn)確地反映行政單位政務(wù)成本情況，不利于考核政績。（5）只將政府參股反映為當(dāng)期的財(cái)政支出。沒有對國有股權(quán)和有價(jià)證券進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，國有資本運(yùn)營狀況沒有全面反映，不利于考核國有資本運(yùn)營績效。（6）預(yù)算會(huì)計(jì)不能真實(shí)反映政府資金運(yùn)動(dòng),出現(xiàn)財(cái)政“假平衡、真赤字”現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是財(cái)政赤字、單位結(jié)余。在政府財(cái)政中，很多已經(jīng)作了撥款處理的款項(xiàng)，在預(yù)算單位的會(huì)計(jì)賬目上，由于尚未實(shí)際支付，還沒有作支出處理，因而形成單位賬面“結(jié)余”。二是財(cái)政平衡、單位赤字。政府財(cái)政表面上達(dá)到平衡，卻實(shí)際面臨著巨大的“隱性債務(wù)”風(fēng)險(xiǎn)。

二、績效預(yù)算的改革與實(shí)施

1.計(jì)劃與績效預(yù)算。計(jì)劃與績效預(yù)算，目的是對政府活動(dòng)的產(chǎn)出成本予以衡量。在這種預(yù)算制度中，公共部門的產(chǎn)出與投入都受到重視。換言之，比較重視效率性。這種預(yù)算制度是由于政府公共部門追求效率產(chǎn)生的，也就是說是在投入—產(chǎn)出工具的推動(dòng)下產(chǎn)生的。

2.設(shè)計(jì)、計(jì)劃和預(yù)算制度。這種預(yù)算制度的雛形是1924年的通用汽車公司的一種管理制度。設(shè)計(jì)—計(jì)劃預(yù)算制度的基本內(nèi)涵是：在設(shè)計(jì)階段，預(yù)算編制者尋求的是確認(rèn)目前與未來組織之目標(biāo)，以及對達(dá)成這些目標(biāo)的各種可能途徑作出評估；在計(jì)劃階段，預(yù)算編制人員將設(shè)計(jì)階段所提出建議加以整合，并根據(jù)優(yōu)先順序形成各種計(jì)劃，以備組織中不同層級進(jìn)行決策制定時(shí)用；最后一個(gè)階段即預(yù)算階段，它的任務(wù)是通過工作分配和相應(yīng)的資源分配，將每一個(gè)年度計(jì)劃轉(zhuǎn)化為一系列具體的年度活動(dòng)。

3.零基預(yù)算是將每年的預(yù)算，從“零”的基準(zhǔn)開始，不局限于上年度或以前年度預(yù)算數(shù)字的高低，重新審視其業(yè)務(wù)活動(dòng)，決定其優(yōu)先級，并根據(jù)成本—效益的分析，就下年度預(yù)算做出最適當(dāng)?shù)陌才?。由于決策技術(shù)的發(fā)展使得零基預(yù)算在個(gè)人決策時(shí)顯得簡單和有效，因此零基預(yù)算主要應(yīng)用于小規(guī)模的組織決策，在地方政府層面上零基預(yù)算得到了發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

三、績效預(yù)算管理的優(yōu)勢

第一，績效預(yù)算管理工具改進(jìn)了政府預(yù)算部門公共服務(wù)的方法與技能?？冃ьA(yù)算分析工具的實(shí)行帶來了一系列以結(jié)果績效為本的管理措施的運(yùn)用。預(yù)算部門圍繞其績效戰(zhàn)略進(jìn)行績效管理，采用目標(biāo)管理、全面標(biāo)桿管理等手段，強(qiáng)化政府對顧客（公民）的責(zé)任；增加顧客選擇的機(jī)會(huì)，尊重顧客選擇的權(quán)利，調(diào)查和審視社會(huì)公眾對公共服務(wù)的要求和滿意程度，讓顧客參與管理；實(shí)行戰(zhàn)略資源控制和成本核算，建立以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的公共預(yù)算制度，實(shí)行績效審計(jì)和反饋與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤。

第二，績效預(yù)算分析工具提高了公共預(yù)算的效率，產(chǎn)生良好的績效預(yù)算執(zhí)行效果?，F(xiàn)代化的績效預(yù)算制度要求決策者必須專業(yè)化，顧客（公民）不會(huì)僅僅因?yàn)檎珓?wù)員的權(quán)威而信任，而是更因?yàn)檎珓?wù)人員的專業(yè)化水平而維護(hù)其服務(wù)，接受政府的預(yù)算決策。利用不斷創(chuàng)新的績效預(yù)算分析工具可以提高決策者的決策水平，使其更加專業(yè)化。專業(yè)化的決策提高了決策的效率，也使實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果的可能性進(jìn)一步提高。

四、績效預(yù)算管理分析工具的應(yīng)用

1.平衡計(jì)分卡平衡計(jì)分卡方法應(yīng)用在績效預(yù)算中，其分級實(shí)施將促進(jìn)信息在組織層級之間的上下流動(dòng)，提高決策效率。與傳統(tǒng)的績效預(yù)算評估方法相比，分級實(shí)施平衡計(jì)分卡更能促進(jìn)績效預(yù)算部門內(nèi)部各組織之間的良好溝通。而且在公共績效預(yù)算部門，要達(dá)到績效目標(biāo)，經(jīng)常要跨越各層次和各服務(wù)部門，分級實(shí)施平衡計(jì)分卡技術(shù)能夠促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)。

2.全面標(biāo)桿管理全面標(biāo)桿管理在績效預(yù)算中應(yīng)用，其核心是給公共預(yù)算決策者提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍ緩?，通過對領(lǐng)先部門的管理學(xué)習(xí)對比，提高本部門的管理流程和效率。在績效預(yù)算中全面標(biāo)桿管理的效果是非常顯著的，在學(xué)習(xí)和引進(jìn)了其他機(jī)構(gòu)或私營部門的一些較好的做法后，會(huì)自覺主動(dòng)地找出自己與之相比較顯現(xiàn)出來的不足，從而縮短差距。首先，對公共預(yù)算部門的組織績效而言保證組織活動(dòng)方向的正確。采用標(biāo)桿管理，借鑒其他組織如何進(jìn)行決策、如何配備組織人員等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以盡可能地做到最優(yōu)決策，從而保證方向的正確。其次，在保證組織活動(dòng)方向正確的前提下，推行標(biāo)桿管理可使組織以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，避免一些不必要的浪費(fèi)。再次，采用標(biāo)桿管理可使部門績效得到提高，有效實(shí)現(xiàn)組織的績效預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)。標(biāo)桿管理極為重要的一個(gè)方面就是引進(jìn)并嚴(yán)格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不斷反復(fù)的一種機(jī)制。組織工作人員能通過對業(yè)務(wù)處理中存在的顯在或潛在的程序的認(rèn)識(shí)，作出預(yù)測、保護(hù)程序，有效地處理業(yè)務(wù)。公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是績效預(yù)算實(shí)施的必要條件，如果沒有部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，也就不可能推進(jìn)績效預(yù)算，績效預(yù)算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提的預(yù)算制度；財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)對績效預(yù)算的實(shí)施至關(guān)重要，績效預(yù)算要求項(xiàng)目成本衡量準(zhǔn)確，要求反映政府活動(dòng)成本充分和完整，這些都需要財(cái)政信息完全充分，只有建立完善的財(cái)政信息系統(tǒng)，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供財(cái)政信息；績效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法能夠促進(jìn)績效預(yù)算的實(shí)施進(jìn)程，同時(shí)提高績效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率，也能夠通過反饋進(jìn)行正向激勵(lì)；績效預(yù)算的實(shí)施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策內(nèi)涵并運(yùn)用現(xiàn)代化手段處理業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度較高的隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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［3］孫達(dá)男，宋良榮.科研項(xiàng)目績效預(yù)算管理探討［J］.商業(yè)時(shí)代，2007（6）.

作者：付秋實(shí) 單位：牡丹江市恒豐紙業(yè)集團(tuán)有限公司

第六篇：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革難點(diǎn)思考

摘要:由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及文化多元化的發(fā)展，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度正在逐步建立。隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的弊端也越來越明顯。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，以預(yù)算管理為核心的金融體系也在不斷創(chuàng)新。本文闡述了當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本情況及改革中的難點(diǎn)，并提出了與進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)；制度改革；難點(diǎn)與對策

經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，在其壓力下預(yù)算制度得到了逐步的改善。第一個(gè)時(shí)期是從1949年建國至1960年左右，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度可謂說是為收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法做出了鋪墊；第二個(gè)時(shí)期是1960年到1990年左右，為了進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)調(diào)整，要求重新建立所需用的資金來源及資金的使用的相關(guān)制度，資金所需用的金額以及其他會(huì)計(jì)所需用的相關(guān)要素都作為債權(quán)發(fā)生制的基礎(chǔ)，并不影響收付實(shí)現(xiàn)制作為其主流；第三個(gè)時(shí)期則是1990年至如今，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度可以說是進(jìn)行了全方位的改革，涉及面甚廣。但是，歸于以上各方面的結(jié)論，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然還有許多方面的缺陷，需要我們政府做出重大方面的重新調(diào)整才可以讓它更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

一、我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

為了進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，我部對《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂。財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度。對“制度”的修改是黨中央和國務(wù)院改革的要求，是政府進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的重要舉措，提高了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，對于深化預(yù)算管理體制改革及其向財(cái)政現(xiàn)代化體制發(fā)展都具有極其重要的意義。

(一)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)簡介

在1990年底，我國的財(cái)政部為了加強(qiáng)國家財(cái)政的預(yù)算，搞清楚全國財(cái)政的收支情況，規(guī)范全國財(cái)政總預(yù)算的核算，印發(fā)了關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)的通知。政府及相關(guān)的財(cái)政管理部門為加強(qiáng)預(yù)算管理而提出一種新型的管理方法-----預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)是相對于企業(yè)會(huì)計(jì)來說的，根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度以及根據(jù)不同的會(huì)計(jì)和監(jiān)管內(nèi)容，其核心為資材循環(huán)，經(jīng)營性會(huì)計(jì)是以成本核算為內(nèi)容，這被稱為企業(yè)會(huì)計(jì)。另一種是為了實(shí)現(xiàn)其目的，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠順利進(jìn)行下去，實(shí)現(xiàn)合理有效的預(yù)算管理，于各級政府及各種相關(guān)的部門更加適用，通常沒有一個(gè)完整的會(huì)計(jì)管理制度，這就是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)及任務(wù)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本任務(wù)就是需要根據(jù)國家的現(xiàn)實(shí)財(cái)政總預(yù)算情況做出相應(yīng)的核算，可以比較全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地將國家預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行情況以及國家的財(cái)政收支的分配、再分配的情況按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算分析所做出的決定，使得我國的預(yù)算管理的水平可以得到明顯的提高。

二、我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)

(一)收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)具有一定的局限性

我國近些年來可以說是在公共財(cái)政總預(yù)算方面做出了許多方面的積極改革，得到廣大人民的支持，政府相關(guān)部分進(jìn)行政府采購、由國庫集中制度財(cái)政總預(yù)算等方面的改革都對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了積極的影響。但是，收付實(shí)現(xiàn)制在這一改革大浪潮中出現(xiàn)了不能兼容的情況，在實(shí)際的確認(rèn)支付財(cái)政中，由于資金不能是行政相關(guān)部門進(jìn)行支付而不能夠順利進(jìn)行和開展，收付實(shí)現(xiàn)制不能夠解決諸如此類的相關(guān)問題。收支平衡是財(cái)政的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之際，財(cái)政總預(yù)算可能就會(huì)出現(xiàn)大的誤差，在各種公共財(cái)政支出中更容易造成失誤，讓大眾難以得到相應(yīng)的補(bǔ)助金，故而造成社會(huì)混亂等局面也是很可能的。

(二)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍有限，不能全面反映相關(guān)財(cái)政情況

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)因其自身的缺陷很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的改革，更不能適應(yīng)社會(huì)文化多樣化的發(fā)展需要，這些都對于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)支出有重大影響。在如今市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下，政府對于資金的投資朝著多樣化方向發(fā)展，而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的缺陷會(huì)使得政府相關(guān)的資金投資打水漂而虧空，造成難以彌補(bǔ)的傷害。而且，隨著財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不斷優(yōu)化改革，財(cái)政資金可能被資本化的程度增強(qiáng)，使得部分政府投資資金變成以證券形式來發(fā)行。

(三)對政府投入的固定資產(chǎn)核算不完整

固定資產(chǎn)的相關(guān)核算必須得到準(zhǔn)確、認(rèn)真的重視，不可以潦草了事，必須讓相關(guān)的行政部門對于固定資產(chǎn)進(jìn)行評估管理，不能讓固定資產(chǎn)得到可以折舊的機(jī)會(huì)，要讓固定資產(chǎn)核算完整的工作得到落實(shí)。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思路

(一)采用適當(dāng)修正的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制并不一定完全適用于行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)核算，所以應(yīng)該要對預(yù)算進(jìn)行選擇，有目運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制去會(huì)計(jì)和計(jì)量，即正確的、適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對象

預(yù)算可以說是政府相關(guān)部門所進(jìn)展的工作，代表了政府的意志和權(quán)利，所以問責(zé)也是其工作中所要進(jìn)行的重要一步。而其執(zhí)行的相關(guān)工作情況也需要明細(xì)，不可以操之過急，要穩(wěn)步進(jìn)行，確保質(zhì)量。要求準(zhǔn)確的反映相關(guān)財(cái)政總預(yù)算的收支情況，對于財(cái)政總預(yù)算的核算對象要逐漸的擴(kuò)大，將財(cái)政總預(yù)算的收支和現(xiàn)行資金都納入到會(huì)計(jì)的核算范圍內(nèi)，還應(yīng)該更加體統(tǒng)地、完善的將其他方面的預(yù)算情況也納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍之內(nèi)。

(三)統(tǒng)一預(yù)算報(bào)表的編制

建立全面預(yù)算會(huì)計(jì)制度，可以擴(kuò)大現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制度，設(shè)計(jì)和開發(fā)一個(gè)全面的報(bào)告系統(tǒng)，準(zhǔn)確地反映政府采購資金和專項(xiàng)資金。

四、結(jié)束語

本文從對于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的角度深入探索了作者對于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革各方面的認(rèn)識(shí)，不僅對其內(nèi)容做出了陳述，更對其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點(diǎn)。由于對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)及相關(guān)措施工作不夠了解，可能無法對每個(gè)問題認(rèn)識(shí)全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價(jià)值。

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作者：于明霞 單位：威海市文登區(qū)財(cái)政局