預(yù)算會計抑制腐敗功能完善

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一、預(yù)算會計的內(nèi)涵

近幾年，腐敗問題是我國關(guān)注的焦點，自中共十八大開始，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。據(jù)統(tǒng)計，中央八項規(guī)定實施以來，截至2014年12月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計77606件，處理102168人，給予黨紀政紀處分31338人，反腐成績斐然。但這也反映出當下的腐敗率之高，對我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展都有著一定的阻礙，因此，開展反腐工作，加強預(yù)算會計的發(fā)展對于我國抑制腐敗以及促進經(jīng)濟的發(fā)展有顯著的影響。所謂預(yù)算會計適用于我國政府部門以及行政和事業(yè)單位，這些部門單位一般不以營利為目的，只是通過各種業(yè)務(wù)活動為上層建筑以及人民的生活提供服務(wù)。在社會再生產(chǎn)的過程中，預(yù)算會計反映了各種非營利組織的財政預(yù)算資金的運動全過程，為促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康地發(fā)展，預(yù)算會計以預(yù)算管理為中心，全面監(jiān)督、核算財政預(yù)算資金的經(jīng)營管理過程。

二、預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能

（一）預(yù)算會計的控制功能

在預(yù)算的編制以及執(zhí)行的過程中，預(yù)算項目包括預(yù)算資金的具體使用情況，包括用在何處、用了多少等，嚴格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來科學合理地進行預(yù)算編制，使其符合單位的實際經(jīng)營情況，爭取能夠在源頭上對腐敗加以控制預(yù)防。對政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織所持有的資金用途、數(shù)額進行明確的規(guī)定，使得非法挪用現(xiàn)象發(fā)生概率就會大大降低。預(yù)算的制定就是將政府資源在各種政府活動中進行分配，保證能夠提供群眾所需求的公共服務(wù)或產(chǎn)品。政府公共資源是否得到有效的配置，結(jié)構(gòu)是否需要進行優(yōu)化，這些都可以通過預(yù)算來進行衡量。所以，陽光政府的要求是需要有一套科學合理的預(yù)算制度，同時也能推進反腐工作的順利開展。對預(yù)算編制、執(zhí)行以及管理全過程的透明度予以增強，大大提高財政資金的利用效率，推動黨風廉政建設(shè)的有效運行，構(gòu)建長期有效的反腐機制。預(yù)算一旦確定，可供調(diào)整的空間便會降到最低，當遇到某些特殊情況需要增加支出時，必須經(jīng)過專門機構(gòu)的層層審核，更加從源頭上對預(yù)防腐敗問題加強了控制。

（二）預(yù)算會計的監(jiān)督功能

預(yù)算一旦被確定下來，各級政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織在使用財政資金的過程中，時刻有一把特殊無形的尺子在身邊衡量著，那就是他們必須嚴格按照預(yù)算的規(guī)定來使用相關(guān)資源。到點到位，保證了相關(guān)公職人員能切實履行自身的職能，而不能利用職位之便，做一些謀取自身利益、徇私枉法之事。在政府開展一系列活動的過程中，預(yù)算會計強調(diào)需要對這些事項進行核算與記錄，還有對原始憑證的運用也加強管理，這為事后的監(jiān)管工作提供了強有力的基礎(chǔ)。預(yù)算會計還將預(yù)算之外的收入、支出予以消除，有預(yù)算才有支出，如果沒有編制這方面的預(yù)算支出，則不能進行支出。這在某種程度上也弱化了政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織的資金使用權(quán)力，保證了預(yù)算會計在對政府等部門使用資金時的監(jiān)督作用，制約了資金使用的權(quán)力。

（三）預(yù)算會計的導(dǎo)向功能

預(yù)算會計既可以對資金使用過程進行監(jiān)控，還是衡量財政以及國庫系統(tǒng)運作效率的關(guān)鍵尺度。一方面，預(yù)算會計具有宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能，通過對外公布真實可靠的信息，財政、國庫部門才能對預(yù)算資金的運動方向加以掌控追蹤，預(yù)算執(zhí)行的力度與質(zhì)量也才會提高，增大預(yù)算執(zhí)行的透明度，減少宏觀調(diào)控過程中不合理的人為干擾因素，依賴客觀真實的實際情況，用數(shù)據(jù)說話，保證宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的客觀真實性。另一方面，預(yù)算會計還具有風險管理的職能，事實上，政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織都時刻面臨著相關(guān)的不同程度的風險，預(yù)算會計可以將這些難以控制的非現(xiàn)金信息在報告中記錄與報告出來，更加真實地反映出風險，加以監(jiān)督與控制，讓外部公眾更加清楚地認識到預(yù)算單位所存在的風險狀況，防止由于沒有真實地進行信息披露而會出現(xiàn)腐敗的情況，保證各預(yù)算單位的工作得以正常進行。

（四）預(yù)算會計的反饋功能

在每一財政年度末，各政府部門、行政事業(yè)單位等非營利組織編制事后的預(yù)算報告，將在這一年期間發(fā)生的各種實際的政府活動與編制的預(yù)算進行對比，能夠使得信息的使用者更加方便對預(yù)算執(zhí)行狀況做出合理正確的評價，包括各預(yù)算單位的資金使用情況以及業(yè)績水平。資金實際的使用情況大致與編制預(yù)算相當或略低于預(yù)算的，便可以考慮是否有必要對預(yù)算的支出予以降低，避免出現(xiàn)預(yù)算資金過多而造成腐敗的狀況出現(xiàn)；如果在這一年度，資金的實際使用情況要多于預(yù)算，仔細考慮資金的使用用途，防止貪污情況出現(xiàn)。編制事后的預(yù)算報告并公布于眾，讓人民大眾都能知道預(yù)算單位在這一年度的財政資金究竟用了多少，用在何處，人們一起來對政府部門進行監(jiān)督，保證各預(yù)算單位在享受花錢權(quán)力的同時也知道這是一種責任，更好地服務(wù)于大眾，抑制腐敗的滋生。

三、進一步完善預(yù)算會計發(fā)展的建議

（一）完善預(yù)算會計體系

我國的預(yù)算會計體系與國際政府部門的公共會計相比還存在一段差距，尚且還不是規(guī)范的政府會計體系。根據(jù)現(xiàn)代的政府公共管理理論，OECD提出建立新公共管理模式的建議，堅持透明、負責、靈活、前瞻、正直五原則，建立一種以市場為基礎(chǔ)，合理配置國家資源的使用效率的管理模式，在這種環(huán)境下，我國也逐漸意識到預(yù)算管理改革的必要性。隨著預(yù)算管理體制改革的深入，我國的預(yù)算會計體系將逐漸向政府和非營利組織會計轉(zhuǎn)變發(fā)展，也就是由政府會計和事業(yè)單位會計共同構(gòu)成。政府會計包含著總預(yù)算會計以及行政單位會計，而事業(yè)單位會計將會在最近一段時間歸入非營利組織會計，在未來將會向企業(yè)會計靠攏，成本核算將會成為必要的工作，來提高資金的使用效率。對于預(yù)算會計編制的財務(wù)報告應(yīng)該能夠包括全面反映政府財政資金的使用狀況、國有資產(chǎn)、政府采購資金等方面的重要信息。

（二）完善信息公開制度

在對外進行信息公開時，對于政府部門等預(yù)算單位的公務(wù)消費信息也應(yīng)該包括在公開項目中，未來民生支出將占財政支出的大部分，但不管是公共消費支出還是民生支出，都應(yīng)該進行科學合理的、精細化的預(yù)算編制。建立公務(wù)會計制度，相關(guān)內(nèi)容公諸于眾后接受各級人大以及社會大眾、輿論的監(jiān)督。比如政府辦公大樓及內(nèi)部公共設(shè)施的添置、會議開支等都應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標準，只有將所有的財政資金交由給人大來管理，嚴格按照規(guī)章制度來辦事，使得公共財政能夠得到有效的監(jiān)督管理，并且對政府所支出的這些資金獲得的效果進行審計，成本效益的對比，才能夠從根本上杜絕或有效減少腐敗的發(fā)生。這也是西方許多發(fā)達國家反腐的重要經(jīng)驗，也值得我國借鑒。在有些國家，每年年初，政府部門會根據(jù)計劃向財政部門提出預(yù)算申請，經(jīng)過層層審核批準后方可奏效，且必須要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，如果違反了預(yù)算，那便屬于違法行為。所編制的預(yù)算精細到每個細小的環(huán)節(jié)，比如辦公費用會精確具體到復(fù)印紙、墨盒分別要多少，預(yù)算不夠的，就需要立法機關(guān)進行審議方可追加。

（三）擴大核算范圍

我國現(xiàn)有的預(yù)算會計制度是根據(jù)國外發(fā)達國家先進的會計經(jīng)驗以及在我國企業(yè)會計改革過程中吸收的經(jīng)驗教訓所建立起來的，符合我國社會主要市場經(jīng)濟體制要求，具有中國特色的預(yù)算會計模式和運行機制。為了保證財政資金在使用過程中能夠得到全面的反映，我國預(yù)算會計應(yīng)該將對固定資產(chǎn)的核算包括在內(nèi)，對固定資產(chǎn)進行科學合理的定價，采取適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法。此外，對于預(yù)算外資金、社會保險資金以及政府對外債權(quán)債務(wù)資金給予足夠的關(guān)注，使之能夠全面地反映政府和行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，更好地對預(yù)算資金的使用情況進行追蹤掌控，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，而不偏離最初所編制的預(yù)算。

（四）加大監(jiān)督力度

在預(yù)算執(zhí)行的過程中要加大監(jiān)督力度，遇到違反預(yù)算法的行為時，要追究其刑事責任。我國應(yīng)該盡快建立有助于防腐的預(yù)算權(quán)力機構(gòu)，以各級人大為核心，為了防止因預(yù)算不當?shù)仍斐筛瘮栴}，應(yīng)建立一套集中統(tǒng)一的預(yù)算權(quán)力機構(gòu)，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過程。從我國1999年預(yù)算改革開始，經(jīng)過了國庫收付、部門預(yù)算等一系列的制度，預(yù)算管理權(quán)力的統(tǒng)一性雖有了大幅度的增強，但在預(yù)算編制、執(zhí)行乃至監(jiān)督的過程中還是存在著一定的分散性。不能否認，在建立集中統(tǒng)一的政府權(quán)力機構(gòu)問題上，我國還有很長的一段路要走，僅以2008年國家審計署審計報告所涉及包括的不納入預(yù)算管理、預(yù)算外收入、挪用預(yù)算公款、違規(guī)收費等26類預(yù)算失規(guī)現(xiàn)象為例，在很大程度上與我國預(yù)算權(quán)力機構(gòu)還很分散脫不了關(guān)系，削弱了財政部門統(tǒng)一管理預(yù)算的權(quán)力。對于國家發(fā)改委等部門也有著一定程度上的預(yù)算分配權(quán)，這對財政部門的集中預(yù)算管理權(quán)又形成了很大的挑戰(zhàn)。財政系統(tǒng)及其他行政部門雖有著監(jiān)督職能，但監(jiān)督責任不明確，動力不足，也就效果甚微，因此，應(yīng)該樹立預(yù)算法的權(quán)威，使其得到貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)論

預(yù)算會計是我國現(xiàn)代會計體系中的一個特殊分支，是非常重要的一個組成部分，預(yù)算會計在我國抑制腐敗過程中體現(xiàn)出了極大的作用，比如事前的控制、事中的監(jiān)督引導(dǎo)以及事后的反饋等功能，隨著市場經(jīng)濟調(diào)整的發(fā)展變化，預(yù)算會計也處于不斷的發(fā)展過程中，當前我國預(yù)算會計在抑制腐敗的過程中還存在著一些缺陷，筆者也對預(yù)算會計的進一步發(fā)展完善提出了自己的建議，使之能夠更好的抑制腐敗行為的發(fā)生。

作者：陸輝 單位：江蘇華博在線傳媒有限責任公司