預(yù)算會(huì)計(jì)革新改革的辯證分析

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一、預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)行核算基礎(chǔ)存在的問題

1.反映的財(cái)務(wù)信息過于簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)的形式越來越多樣化，政府部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相對(duì)的復(fù)雜起來、但是我國預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行的現(xiàn)金收付制不能提供完整全面的信息、不能很好的為信息使用者提供服務(wù)、

2.按照收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的受托責(zé)任比較狹窄，而且易于被管理當(dāng)局操縱、因?yàn)楣芾碚呖梢愿鶕?jù)其需要將收款或付款的時(shí)間從本期推遲到下期，使財(cái)務(wù)信息缺乏可靠性和一貫性、例如，一筆業(yè)務(wù)，付款單位將應(yīng)付的款項(xiàng)金額及時(shí)付給了該單位，但由于一些原因，管理者人為的將該筆款項(xiàng)收到的時(shí)間推遲到下一個(gè)會(huì)計(jì)期間、這樣，造成了財(cái)務(wù)信息不是很準(zhǔn)確的情況，進(jìn)而使財(cái)務(wù)信息使用者不能很好的運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)信息、

3.出現(xiàn)隱性負(fù)債，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，不反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分、這樣可能造成忽略尚未用現(xiàn)金支付的這筆債務(wù)、例如，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等不是以現(xiàn)金的形式支付，但是它卻是實(shí)際存在的債務(wù)、因?yàn)槲覈A(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金收付制為核算基礎(chǔ)的，所以像這樣的情況就會(huì)使管理者疏忽這筆債務(wù)，造成隱形負(fù)債從而沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可能導(dǎo)致政府或單位承擔(dān)一定的不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、

4.各級(jí)財(cái)政部門無法正確處理年終結(jié)帳，使資產(chǎn)出現(xiàn)“虛增”現(xiàn)象、年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)財(cái)政部門經(jīng)常發(fā)現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因，當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，這樣就造成一種假象，資產(chǎn)虛增、不利于部門對(duì)資產(chǎn)的正確評(píng)估、

5.政府預(yù)算會(huì)計(jì)不能有效計(jì)算政府部門的成本，不利于考核政府部門的業(yè)績(jī)、行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、從報(bào)表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況，往往使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值相背離，同時(shí)造成盲目采購、資源配置不合理現(xiàn)象，不利于準(zhǔn)確評(píng)估行政單位提供公共服務(wù)的成本耗費(fèi)狀況。這是政府部門成本高的重要原因之一?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)提供的信息，不全面、及時(shí)，這樣可能導(dǎo)致信息使用者不能獲得較為準(zhǔn)確的資產(chǎn)相關(guān)信息，不但造成決策的失誤，也不能準(zhǔn)確反映政府或者行政事業(yè)單位實(shí)際的經(jīng)營績(jī)效和效率，不利于政府部門的業(yè)績(jī)考核。最后，現(xiàn)金制不能充分反映某些政府承諾、長期決策的全部成本。在政府等類似部門對(duì)養(yǎng)老金、社保金等的負(fù)債成本只能是在支付時(shí)體現(xiàn)，而不是在形成時(shí)確認(rèn)，造成政府的財(cái)政成本被低估。

二、我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革應(yīng)該注意的事項(xiàng)

1.加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)保障法律是推行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的基本保障。借鑒進(jìn)行了預(yù)算體制改革的西方國家的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的法律法規(guī)的保障必不可少。新西蘭，澳大利亞，英國等國家均在實(shí)施改革之前就已經(jīng)根據(jù)公共部門改革的要求，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，保障改革進(jìn)程。我國也應(yīng)修訂相應(yīng)的法律制度，以保障預(yù)算會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。

2.采用循序漸進(jìn)的方式從國外的實(shí)踐看，任何改革都會(huì)引起許多問題，預(yù)算會(huì)計(jì)的改革也不例外。如改革成本高、核算復(fù)雜、部分項(xiàng)目難以計(jì)量等。為了保證改革的順利進(jìn)行，不影響社會(huì)穩(wěn)定我國的預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)采用漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)，先從影響比較小的部門進(jìn)行改革，待條件進(jìn)一步的成熟后再擴(kuò)大范圍，達(dá)到全面改革的效果。

3.處理好與預(yù)算編制的關(guān)系實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，一是預(yù)算會(huì)計(jì)上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，二是在預(yù)算編制上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算編制指以應(yīng)收應(yīng)付作為編制預(yù)算的核算基礎(chǔ)，由于應(yīng)計(jì)財(cái)政收入與應(yīng)計(jì)財(cái)政支出在年初預(yù)算中較難確定，因此一部分在預(yù)算會(huì)計(jì)上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家在預(yù)算編制上仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。我國的會(huì)計(jì)改革，應(yīng)該借鑒該經(jīng)驗(yàn)處理好預(yù)算會(huì)計(jì)改革與預(yù)算編制改革的關(guān)系，先對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，之后再結(jié)合國情，考慮預(yù)算編制基礎(chǔ)的改革問題。

4.選擇固定資產(chǎn)核算作為改革突破口我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得收支波動(dòng)較大而且固定資產(chǎn)信息不全面。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)實(shí)物進(jìn)行資本化核算并在使用時(shí)計(jì)提折舊才能準(zhǔn)確反映政府、行政事業(yè)單位資產(chǎn)分布的質(zhì)與量。因此可以選擇固定資產(chǎn)的核算作為改革的突破口。

5.重視預(yù)算會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)要進(jìn)行改革，就必須要有進(jìn)行改革的人才方面的支持。但目前，在我國大學(xué)課程中對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重視不夠，這可能成為我國改革的一個(gè)障礙。所以政府應(yīng)提高對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重視程度，加大資金投向，大力開發(fā)更加完善的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)。同時(shí)也要鼓勵(lì)以及要求現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)工作人員努力提高自身素質(zhì)，緊跟改革步伐，勇于探索創(chuàng)新，將新技術(shù)手段引入到預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際工作中來。

6.立足于國情，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析我們要借鑒西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)，但是不能照搬照抄。我們一定要認(rèn)清中國的具體國情，分析與其他國家的不同之處，立足于本國國情，采取具有中國特色的改革之路。

7.改革要有持之以恒的決心任何的改革都會(huì)遇到難以想象的困難。改革肯定會(huì)觸及到相關(guān)人員的利益，改革人員一定要做好充分的心理準(zhǔn)備，下定決心，持之以恒的做好改革準(zhǔn)備，將改革進(jìn)行到底。

三、結(jié)束語

經(jīng)過以上對(duì)國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀研究，筆者認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)改革是利國利民的舉措，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是順應(yīng)時(shí)代潮流的趨勢(shì)，是勢(shì)在必行的。因此，國家也一定會(huì)采取相關(guān)措施，循序漸進(jìn)的開始進(jìn)行改革，在政策以及人才培養(yǎng)和技術(shù)方面給予改革支持而選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)也是一種必然選擇，小范圍的改革到全國性的改革方式也是我國改革較好的推進(jìn)方式。

作者：李露 仇紅華 李學(xué)軍 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院