預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位影響探析

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摘要：2018年，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》，從2019年開(kāi)始正式實(shí)施，從而進(jìn)一步推進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作在此改革下具備雙重功能，即具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和預(yù)算會(huì)計(jì)功能，這兩種功能在保持獨(dú)立的同時(shí)互相銜接，有效提升了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。然而，不少行政事業(yè)單位習(xí)慣使用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理工作必然會(huì)受到多方面的影響。本文將簡(jiǎn)單分析預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響，并綜合探討如何做好當(dāng)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算管理；影響

1預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

1.1收入管理對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的影響

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，本單位的主要收入是財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)收入、來(lái)自附屬單位的上繳收入、單位經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入等，在這些收入中，核心收入當(dāng)屬財(cái)政撥款，這一收入屬于為行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織所撥付的資金，這種財(cái)政資金已經(jīng)被納入預(yù)算管理。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下的預(yù)算編制方式以“兩上兩下”為主，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)責(zé)任地預(yù)算履行工作進(jìn)行控制，將預(yù)算會(huì)計(jì)制度滲透到行政事業(yè)單位責(zé)任履行各個(gè)領(lǐng)域，行政事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算工作來(lái)反映本單位的資產(chǎn)履責(zé)情況、負(fù)債狀況和凈資產(chǎn)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要求行政事業(yè)單位必須明確各部門的職責(zé)，結(jié)合本單位具體收入做好單位預(yù)算收入編制工作，本年度的上繳收入理應(yīng)和預(yù)算基本一致。在收入管理工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)確掌控收入預(yù)算信息，加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度，努力確保收支平衡，做好預(yù)算編制工作、預(yù)算執(zhí)行工作和決算工作，確保公共資金能被合理使用，避免資源浪費(fèi)。從會(huì)計(jì)核算管理角度來(lái)講，加強(qiáng)行政事業(yè)單位收入管理必須重視加強(qiáng)本單位內(nèi)控力度，對(duì)于所獲取的預(yù)算收入，必須及時(shí)將其繳入國(guó)庫(kù)，不可私自留存，不得將入賬的資金留在本單位，這樣方能有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位收入業(yè)務(wù)控制力度，避免出現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題和公款挪用與貪污現(xiàn)象。

1.2支出管理對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的影響

各地行政事業(yè)單位財(cái)政支出大致分為兩大類：第一，購(gòu)買性支出。第二，轉(zhuǎn)移性支出。其中，購(gòu)買性支出又細(xì)分為工資開(kāi)支、資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)買開(kāi)支和各種零星開(kāi)支等。轉(zhuǎn)移性支出則細(xì)分為補(bǔ)助性開(kāi)支、債務(wù)利息開(kāi)支與各種捐贈(zèng)支出。目前，各行政事業(yè)單位的支付工作主要是采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。同時(shí)，不同類型的單位會(huì)結(jié)合實(shí)際需求與單位性質(zhì)選用直接支付方式或者授權(quán)支付方式。在支出管理工作中，行政事業(yè)單位采取國(guó)庫(kù)集中支付方式能夠簡(jiǎn)化工作流程，降低支付風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資金動(dòng)向監(jiān)督管理力度。其次，對(duì)于單位采購(gòu)資金運(yùn)用工作，必須將其納入預(yù)算管理體系，確保采購(gòu)資金支出符合預(yù)算會(huì)計(jì)制度。對(duì)于工資和各種辦公經(jīng)費(fèi)支出，需要嚴(yán)格遵守年初的預(yù)算支出，以免單位出現(xiàn)徇私現(xiàn)象。再次，行政事業(yè)單位在支出資金時(shí)，必須遵守厲行節(jié)儉原則與各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合考量公共管理事務(wù)活動(dòng)實(shí)施效果，精打細(xì)算，充分確保資金效用能得以最佳程度的發(fā)揮。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度，健全并落實(shí)單位內(nèi)控制度，對(duì)支出預(yù)算審核流程進(jìn)行規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)全面做好預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)每一項(xiàng)支出須進(jìn)行精確的預(yù)算，同時(shí)，要對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行細(xì)化和追加，嚴(yán)格執(zhí)行單位預(yù)算工作，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)單位各項(xiàng)支出予以合理安排，一般情況下，須優(yōu)先安排“重、急項(xiàng)目”的資金調(diào)配使用，從而為該項(xiàng)目的順利完成提供資金保障。

2預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的影響要素

2.1來(lái)自預(yù)算績(jī)效管理工作的影響

在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理能促使會(huì)計(jì)管控工作形成良好的行政管理職能，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，約束財(cái)務(wù)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作步入規(guī)范化與高效化。其次，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作有助于提升行政事業(yè)單位管理水平，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。同時(shí)，單位會(huì)通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算管理工作和編制會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)反饋預(yù)算績(jī)效，以此確保預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作的客觀性與科學(xué)性。另外，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)兼具可量化與約束性強(qiáng)兩大特征，落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核管理工作，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)提供更詳細(xì)的數(shù)據(jù)，同時(shí)，采用新會(huì)計(jì)制度可以細(xì)化數(shù)據(jù)信息，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作，使預(yù)算績(jī)效考核管理更合理、有效。

2.2來(lái)自單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的影響

從基礎(chǔ)角度來(lái)講，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的全面落實(shí)能夠進(jìn)一步提高單位會(huì)計(jì)管控效率。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作屬于行政事業(yè)單位內(nèi)控的主要組成部分，該項(xiàng)工作秉承權(quán)力制衡原則，能夠?qū)Ρ締挝粌?nèi)控全部業(yè)務(wù)流程實(shí)施全方位的監(jiān)管。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作貫穿于本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、各項(xiàng)工作機(jī)制的信息溝通與公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理等各方面，能夠進(jìn)行獨(dú)立決策，全面監(jiān)督?jīng)Q策方案的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)多頭指揮現(xiàn)象與交叉重復(fù)問(wèn)題，努力提高本單位內(nèi)部資源的利用率，不斷增強(qiáng)單位行政水平和會(huì)計(jì)管控力度。其次，隨著新會(huì)計(jì)制度的深入與落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也得到了進(jìn)一步完善。單位通過(guò)采取預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革來(lái)整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，做好崗位職責(zé)設(shè)置工作，完善各部門的協(xié)同機(jī)制。與此同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作也提出了新要求，明確指出單位要做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，接受全面監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，積極開(kāi)展陽(yáng)光下的工作，杜絕貪污腐敗。再次，新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位必須設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門，明確監(jiān)督業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)和不同流程應(yīng)合理劃分相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得以順利落實(shí)。另外，預(yù)算會(huì)計(jì)改革要求在監(jiān)督工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促進(jìn)審計(jì)管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效對(duì)接，合理調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度，全面審查單位內(nèi)控工作過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，并采取針對(duì)性解決措施，同時(shí)，嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)信息，確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，杜絕假賬問(wèn)題，以此有效增強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作執(zhí)行力。

2.3來(lái)自經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的影響

在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系著單位內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從辯證視角來(lái)看，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作主要是管控本單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)控效果首先會(huì)體現(xiàn)在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)域。對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)始嚴(yán)格管控，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效預(yù)防貪腐問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度的過(guò)程中，必須謹(jǐn)遵會(huì)計(jì)法、財(cái)經(jīng)法和新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，順應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革趨勢(shì)，確保單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性。舉例而言，行政事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預(yù)算管理制度的時(shí)，應(yīng)明確要求單位報(bào)銷票據(jù)必須真實(shí)、可靠，要及時(shí)按期完成會(huì)計(jì)預(yù)算工作與決算工作。

3如何做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作

3.1規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程

全面做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作，順應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展，理應(yīng)貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)單位內(nèi)控管理力度，優(yōu)化本單位存貨管理模式和無(wú)形資產(chǎn)管理方法，改善投資業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和單位內(nèi)控目標(biāo)，通過(guò)編撰完善的財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告做好本單位內(nèi)部資產(chǎn)、成本開(kāi)支與債務(wù)等方面的評(píng)估工作。其次，要發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的作用，促進(jìn)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)負(fù)債管理工作的有機(jī)銜接，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的按順序完成。在支付工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)促進(jìn)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)的有效銜接，以此避免支付工作中出現(xiàn)問(wèn)題。通常，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，必須通過(guò)啟用單位內(nèi)部審批系統(tǒng)來(lái)提交申請(qǐng)資料，注明申請(qǐng)資金的用途。接著，進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，由財(cái)政資金審批管理人員來(lái)審核申請(qǐng)資料，按照標(biāo)準(zhǔn)要求決定是否通過(guò)審批，如果申請(qǐng)資料完整、合理，則可以通過(guò)審批，并提交審批資料；如果申請(qǐng)資料不完整，或者與標(biāo)準(zhǔn)要求相悖，資金用途存在問(wèn)題，就不能通過(guò)審批。一般來(lái)講，提交審批資料后就進(jìn)入了核算環(huán)節(jié)，此時(shí)，會(huì)計(jì)人員要再次核對(duì)審批資料，審批資料審核通過(guò)方能支付資金，同時(shí)，要核對(duì)本單位的現(xiàn)金日記賬是否與銀行日記賬相吻合，查看庫(kù)存資金與現(xiàn)金日記賬是否一致，如果存在問(wèn)題就必須采取追蹤措施，并上報(bào)處理。

3.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

在信息時(shí)代，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)等構(gòu)建財(cái)會(huì)管理平臺(tái)，大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，全面做好會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作。其中，人工智能技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理工作中的應(yīng)用發(fā)展方向有運(yùn)算智能、感知智能與認(rèn)知智能。運(yùn)算智能可以全面模擬人腦的記憶存儲(chǔ)能力，進(jìn)行快速計(jì)算；感知智能是對(duì)人腦視聽(tīng)覺(jué)與觸覺(jué)的模擬感知；認(rèn)知智能則是對(duì)人腦邏輯推理能力、分析能力與概念理解能力的模擬。大數(shù)據(jù)技術(shù)兼具容量大、數(shù)據(jù)信息類型多、信息存取效率高等優(yōu)勢(shì)，能夠獲取海量數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)不同格式與不同來(lái)源的信息進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并準(zhǔn)確實(shí)施關(guān)聯(lián)分析，獲取新知識(shí)，創(chuàng)造出新的價(jià)值，提升綜合能力。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要是提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)與計(jì)算功能，對(duì)數(shù)據(jù)中的隱含內(nèi)容予以挖掘分析，不斷改善數(shù)據(jù)挖掘算法，確保數(shù)據(jù)信息計(jì)算的準(zhǔn)確性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將移動(dòng)通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，使信息分享更便利、更開(kāi)放，有效加強(qiáng)了信息互動(dòng)。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型技術(shù)應(yīng)用模式，其主要功能包括分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸功能、共識(shí)機(jī)制和加密算法，該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，具有可追溯性與不可篡改性。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是運(yùn)用二維碼來(lái)識(shí)讀設(shè)備、紅外線感應(yīng)器、射頻識(shí)別裝置、激光掃描儀、全球定位系統(tǒng)等。云計(jì)算技術(shù)的計(jì)算方式依托平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，后來(lái)硬件是云集全，該技術(shù)能夠提供軟件云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)云共享，精確計(jì)算海量信息。從整體架構(gòu)來(lái)看，各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)所支撐的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)主要分為兩個(gè)子平臺(tái)：智能會(huì)計(jì)共享平臺(tái)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共享平臺(tái)，這兩個(gè)平臺(tái)在相對(duì)獨(dú)立，履行其工作職能的同時(shí)互相作用，共同負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理、單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和稅務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，做好財(cái)務(wù)信息分析工作。智能會(huì)計(jì)共享平臺(tái)主要是處理會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制工作；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共享平臺(tái)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作、成本管理工作、經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理工作和管理會(huì)計(jì)報(bào)告編制工作。另外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理智能化建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析技術(shù)對(duì)報(bào)表管理主題進(jìn)行深度分析，通過(guò)啟用數(shù)據(jù)查詢功能來(lái)查詢業(yè)務(wù)，做好財(cái)務(wù)分析工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，模擬制定財(cái)務(wù)管理方案。

3.3提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)重視提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)全體會(huì)計(jì)人員熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，了解預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容，為會(huì)計(jì)人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，定期組織培訓(xùn)，在培訓(xùn)中不斷的滲透有關(guān)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的全面開(kāi)展不能僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，其他部門也應(yīng)該加入其中，讓其他部門加深對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，會(huì)計(jì)人員要能夠靈活、準(zhǔn)確的運(yùn)用好新會(huì)計(jì)制度，在工作中能夠提出具有實(shí)用性的意見(jiàn)，確保會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位在培訓(xùn)過(guò)程中也不能忽略信息技術(shù)的培訓(xùn)，這樣就能夠確保會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展核算工作時(shí)能夠借助信息技術(shù)提升工作效率。會(huì)計(jì)人員要對(duì)信息化系統(tǒng)的運(yùn)行模式掌握清楚，并且要不斷的升級(jí)信息系統(tǒng)，為本單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，順應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革趨勢(shì)，全面做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作理應(yīng)貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，著重規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。其次，要重視加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理信息化建設(shè)，綜合培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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作者:馬江波 單位:青海省國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中心