行政事業(yè)單位預算管理強化措施

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，改革開放的深入推進，行政事業(yè)單位加強預算管理已經(jīng)成為一種趨勢，也是財政改革的要求之一。因此，筆者通過分析目前的經(jīng)濟狀況以及行政事業(yè)單位的社會地位，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預算管理存在的一些問題，以此為基礎提出了行政事業(yè)單位如何加強預算管理的幾點建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；建議

隨著我國經(jīng)濟體制深化改革的逐漸推進，行政事業(yè)單位原有的預算管理模式已經(jīng)不能適應時代的要求，所以，加強預算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的邁出固有模式的關鍵一步。行政事業(yè)單位不僅僅在政府職能方面具有其特殊性，還在某些方面可以推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，加強預算管理不僅僅可以提高職員的工作效率和工作積極性，還可以使得國有資本最大化的發(fā)揮應有的效用。預算管理是指企業(yè)的各個部門的相互配合協(xié)調(diào)對公司的資本進行籌劃，以便有效的組織企業(yè)相應的生產(chǎn)經(jīng)營活動已達到預設的生產(chǎn)經(jīng)營目標。行政單位可以通過預算管理制定符合行政事業(yè)單位的目標，促進部門之間的溝通交流，在年末可以通過先前的預算和實際情況的差額進行工作評價，以此激勵員工，使其發(fā)揮主觀能能動性以提高工作效率。

一、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)行政事業(yè)單位缺乏預算管理意識，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性

行政事業(yè)單位缺乏預算管理意識是由于歷史原因造成的。改革開放初期，我國的行政事業(yè)單位大多沒有預算管理的意識，只有在使用時才會注意資產(chǎn)的使用情況。因此，使得目前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的管理層也沒有對預算管理加以重視，只是將預算管理作為一道程序，沒有對各個部門編制的預算進行核對清查，這必將造成國有資產(chǎn)的浪費。與此同時，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的缺乏專門的預算管理人才，都僅僅是財務部門的某個人兼任，也沒有對預算的執(zhí)行情況進行定期核查，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性，這種情況下，最易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

(二)行政事業(yè)單位的預算編制缺乏合理性和強有力的執(zhí)行度

總所周知，行政事業(yè)單位的資金來源大多數(shù)都是財政撥款，只有少數(shù)的行政事業(yè)單位存在收入，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是流動性最強的資金，也是最不易進行管理的資產(chǎn)，由此可見，行政事業(yè)單位要求預算管理的準確度更高。但是目前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位預算管理的編制都沒有將準確度作為評價預算好壞的標準，預算編制的大多數(shù)依靠編制人員的經(jīng)驗，很少引進較為科學的預算編制方法，沒有對預算的相關數(shù)據(jù)的勾稽關系和數(shù)據(jù)大小進行考量和分析，從而確定預算的合理性。在預算的執(zhí)行過程中，預算管理人員沒有定期和不定期的進行考核預算執(zhí)行力度，財務人員也沒有和預算人員相互配合，在相關部門和人員進行賬務報銷時沒有嚴格核查。

(三)財務人員的知識水平不足，缺乏創(chuàng)新力

在大部分的行政事業(yè)單位，財務人員的年齡普遍偏高，這造成了財務工作形式陳舊。年齡偏高的財務工作人員大部分缺乏創(chuàng)新力，難以承擔目前的財務工作，這種工作形式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在的日益變化的工作環(huán)境了。而且，這類財務人員的理論知識的水平較低，對新的財務方法和相關科技知識難以深入了解，這必然會造成財務工作推進的困難度增大，對公司未來的發(fā)展埋下隱患。而且，大部分的行政事業(yè)單位很少對財務人員進行培訓，大部分依靠財政部的繼續(xù)教育，但是這對于財務人員來講是遠遠不夠的。

(四)行政事業(yè)單位的財務管理制度不完善，存在許多漏洞

行政事業(yè)單位的財務管理制度是不健全的，很少的行政事業(yè)單位建立科學有效的財務管理制度。這種情況必將造成預算的執(zhí)行出現(xiàn)許多問題，例如，壞賬、呆賬的金額較大，年終沒有結(jié)算清楚等。而且，行政事業(yè)單位的財務人員對資金的有效使用沒有加以重視，沒有像普通企業(yè)那樣講企業(yè)利益最大化最為財務管理的目標，所以，大部分的財務人員都沒有考慮采購成本的高低問題，使得行政事業(yè)單位的職工整體上對資金使用的隨意性都較大，預算的執(zhí)行情況非常不理想。這種不完善的財務管理制度也會造成購進的資產(chǎn)實用性差，進而形成資產(chǎn)閑置。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理的幾點建議

(一)加強行政事業(yè)單位的預算管理意識的培養(yǎng)，控制資產(chǎn)的利用

行政事業(yè)單位預算管理意識的培養(yǎng)主要從兩方面進行，其一是行政事業(yè)單位的領導者對預算管理加以重視。在日常的管理工作中，領導對預算管理多次強調(diào)會使得員工對預算管理重視性加大，進而形成預算管理意識。其二是培養(yǎng)員工積極面對問題的勇氣，使得員工在工作中可以積極有效的根據(jù)實際情況解決預算管理問題。資產(chǎn)的利用情況對預算編制有著十分重要的意義，控制資產(chǎn)的使用情況主要從兩個方面入手：其一是在日常的賬單報銷中，財務人員可以對詳細清單一一核對，確保費用的報銷不存在虛報、錯報等情況，以謹慎的角度對國有資產(chǎn)進行有效控制，進而增強預算管理制度的執(zhí)行力度；其二是定期進行財產(chǎn)清查，對重要資產(chǎn)的使用情況進行調(diào)查追蹤，確保其使用不存在浪費現(xiàn)象，也可以對后期資產(chǎn)的使用提供相應的參照。

(二)以合理科學的方式編制行政事業(yè)單位的預算，加大財務預算的執(zhí)行監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位的預算編制方法大多使用零基預算的方法，雖然較以前的預算編制方法有一定的改進，但是仍然存在兩個方面的不足：其一是零基預算難以真正落實到預算編制中去；其二是零基預算難以滿足目前的行政事業(yè)單位越來越復雜的業(yè)務要求。因此，需要改進零基預算的編制方法，在零基預算的基礎上加上滾動預算的編制方法，對于行政事業(yè)單位而言更加滿足業(yè)務需求。當預算編制完成后，對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)管也是預算管理中非常重要的環(huán)節(jié)，如果預算的執(zhí)行管理不善，預算編制的再科學合理對行政事業(yè)單位而言是沒有什么作用的。因此，在日常工作中財務人員應當定期、非定期地核對預算執(zhí)行情況，以便可以及時修正和管理資產(chǎn)的使用。

(三)重視財務人員知識水平的提高，定期進行培訓

財務人員是預算編制和監(jiān)管的執(zhí)行人員，也是決定預算管理好壞的關鍵之一，而且財務人員工作效率的工作質(zhì)量對行政事業(yè)單位十分重要。因此，企業(yè)應當對財務人員進行定期培訓和不定期的考核以便提高財務人員的知識水平適應目前變化迅速的工作環(huán)境。在工作中，行政事業(yè)單位應當充分考慮財務人員自身擅長的領域進行崗位配備，以便充分發(fā)揮其自身的主觀能動性。目前，大部分的預算編制工作都需要計算機的輔助，因此，對財務人員進行相關軟件的培訓是是十分有必要的。除此之外，行政事業(yè)單位的財務人員受到誘惑較多，單位應當加以重視財務人員法制觀念的培養(yǎng)。

(四)完善行政事業(yè)單位的財務管理制度，使得財務預算公開透明

行政事業(yè)單位的財務管理制度直接影響到財務預算的編制情況和預算執(zhí)行情況，因此，完善對加強預算管理有著深遠的意義。沒有較為完善的預算管理制度就不能真正的進行財務預算，也無法平衡行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門之間的利益，完善財務管理制度可以使得預算的執(zhí)行更加便利，各部門各司其職，使得日常工作有序推進。建立集體審批和相互評價制度，使得立項情況更加透明化和公開化，建立明確的權(quán)責制度，使得各個部門可以相互監(jiān)督，相互促進。將財政預算公開透明，可以防止財政經(jīng)費的浪費和舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時積極提高財政資金的利用效率，充分發(fā)揮財政資金的效用性。

參考文獻：

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作者：劉惠敏 單位：山東省威海市文登區(qū)財政局