國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中財(cái)務(wù)檢查的作用

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一、加深理解國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)檢查的有機(jī)關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查，一個(gè)是內(nèi)部管理行為，一個(gè)是外部審計(jì)行為，如何將二者有機(jī)的聯(lián)系在一起，形成有效監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展呢？首先，應(yīng)在加深二者概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理解。所謂預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。如何保證預(yù)算管理的切實(shí)可行以及執(zhí)行過(guò)程中的有效性，監(jiān)督管理是重要的步驟，而財(cái)務(wù)檢查又是必不可少的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)檢查，通常是根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的總體要求，組織專門人員，深入被檢單位，對(duì)被檢單位的賬務(wù)、實(shí)物及財(cái)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，從而對(duì)被檢單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。其次，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。國(guó)有企業(yè)需要運(yùn)用財(cái)務(wù)檢查來(lái)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，以此來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算實(shí)行財(cái)務(wù)檢查所運(yùn)用的主要方法

“監(jiān)督”、“問(wèn)題”、“發(fā)展”，是企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查不同階段的主體詞，如何進(jìn)行有效的“串聯(lián)”、融合在一起，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)呢？切實(shí)的運(yùn)用好財(cái)務(wù)檢查方法以及做好檢查前充分準(zhǔn)備，是必不可少的。在預(yù)算財(cái)務(wù)檢查工作中，從具體操作上分類，財(cái)務(wù)檢查方法又可根據(jù)工作內(nèi)容可分為賬務(wù)檢查、實(shí)物檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三種。賬務(wù)檢查是最基本的方法；實(shí)物檢查，目前國(guó)有企業(yè)年度的“清產(chǎn)核資”即采用了這種方法；最后是現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)這種方法，往往可以了解到一些事實(shí)背后的真相，對(duì)發(fā)現(xiàn)被檢單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些不法行為具有重要作用。在檢查實(shí)操中，上述三種財(cái)務(wù)檢查方法有著自己特定的檢查內(nèi)容及作用，但它們又是相互聯(lián)系、相互制約的；為了保證檢查結(jié)論的正確性，為了取得良好的效果，經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況把這幾種方法結(jié)合起來(lái)，交叉使用，以保證檢查工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的。在財(cái)務(wù)檢查準(zhǔn)備工作上，需要重點(diǎn)提出的是：在財(cái)務(wù)檢查終結(jié)階段要做好分析研究工作，切實(shí)解決問(wèn)題，寫好檢查報(bào)告。要特別指出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)工作的建議；指出在檢查工作中查明的違法、違紀(jì)及違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。這是財(cái)務(wù)檢查工作作為預(yù)算管理監(jiān)督作用的精華部分。不僅要找出問(wèn)題，還要分析問(wèn)題，最根本的是要找出解決問(wèn)題的方法。這一階段需要各層次人員通力配合，“專業(yè)”“、有計(jì)劃”、“前瞻性”地來(lái)完成。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中，企業(yè)往往會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題；執(zhí)行完后，又會(huì)對(duì)過(guò)程中因各種原因未完成的項(xiàng)目、指標(biāo)而“后悔”。而通過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查，則會(huì)將預(yù)算管理的問(wèn)題一一展現(xiàn)出來(lái)。第一，缺失預(yù)算管理理念。很多國(guó)有企業(yè)在制定和執(zhí)行預(yù)算時(shí)只做表面功夫，沒(méi)有將做好預(yù)算管理提升到企業(yè)效益與企業(yè)資產(chǎn)保值增值的高度；又或?qū)⒇?cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)集中于財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門一把抓。沒(méi)有將“資源”“、協(xié)調(diào)”“、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”等要素有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。第二，預(yù)算內(nèi)容編制不全。預(yù)算編制需要有明確的方向指引，但部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制和管理還停留在按照上一級(jí)管理部門的要求或管理辦法機(jī)械地執(zhí)行編制，沒(méi)有將管理要求與企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)融合在預(yù)算編制中。簡(jiǎn)單的一個(gè)例子：企業(yè)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與預(yù)算項(xiàng)目的名稱很多就沒(méi)有很好的結(jié)合，同一預(yù)算項(xiàng)目的金額分散在不同的會(huì)計(jì)科目，而且沒(méi)有很好的設(shè)置下級(jí)科目來(lái)歸集預(yù)算項(xiàng)目金額。不僅在管理時(shí)查找不容易，而且還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法全面監(jiān)督企業(yè)日常預(yù)算執(zhí)行的情況。如果上一級(jí)管理部門的預(yù)算管理制度不夠完善的話，又缺乏溝通，就會(huì)使得這一問(wèn)題更加突出。第三，預(yù)算管理目標(biāo)不明確。預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一，而發(fā)展必須以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向。由于部分企業(yè)編制預(yù)算的機(jī)械性，往往只重視短期發(fā)展，關(guān)心的是年度考核，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，使得企業(yè)本身的發(fā)展與規(guī)劃不明確，難以達(dá)到主管部門的總體要求。尤其是年度預(yù)算銜接性差，只是做好季度預(yù)算，難以提升國(guó)有企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，預(yù)算管理的作用不突出。國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核中，預(yù)算管理的執(zhí)行程度以及各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況是考核的重點(diǎn)，因此預(yù)算管理的主要作用之一就是為企業(yè)績(jī)效考核輸送“炮彈”。而目前國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核關(guān)聯(lián)預(yù)算存在以下問(wèn)題：考核的預(yù)算指標(biāo)過(guò)于陳舊；考核預(yù)算指標(biāo)的概況性不夠全面；考核預(yù)算指標(biāo)方法比較單一；考核預(yù)算管理結(jié)果落實(shí)不到位等。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合的具體對(duì)策

預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查工作被“割裂”、“分別對(duì)待”和“各自執(zhí)行”，不是監(jiān)督的目的。通過(guò)檢查完善管理，全面有效的管理指標(biāo)又可以提升績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。組織具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查，在明確上級(jí)部門的預(yù)算要求及管理辦法后，深入企業(yè)，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)檢查方法，將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)、本期與上期預(yù)算數(shù)對(duì)比，找出差異，分析原因。其中，單項(xiàng)指標(biāo)的分析和整個(gè)檢查報(bào)告的結(jié)果不僅可作為當(dāng)年預(yù)算績(jī)效考核的依據(jù)，重要的是將為明年和以后長(zhǎng)期預(yù)算管理的編制提供可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，成為預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合，需要從以下幾方面著手。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查的重視。當(dāng)前，大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng)，片面的認(rèn)為兩者是獨(dú)立存在工作。甚至在部門國(guó)有企業(yè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)檢查僅僅是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)憑證、賬簿及報(bào)表的檢查，只要財(cái)務(wù)部門做好相應(yīng)工作就可以了。然而，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，重要工作之一就國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查不僅要看企業(yè)紙質(zhì)化的資料，更重要的是深入企業(yè)各部門，按照各部門預(yù)算制定的內(nèi)容，檢查資產(chǎn)的盤盈、盤虧；向債權(quán)人和債務(wù)人了解資金往來(lái)情況；向銀行了解資金存取使用情況；向賣方了解產(chǎn)品銷售，貨款結(jié)算情況等等。并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)地核對(duì)和召集有關(guān)人員座談等方式進(jìn)行了解企業(yè)的狀況。上述財(cái)務(wù)檢查工作的目的不僅是對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的描述，更重要的是對(duì)企業(yè)管理缺陷能形成專業(yè)化的建議，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。二是健全預(yù)算管理辦法，明確財(cái)務(wù)檢查的各項(xiàng)規(guī)定。集團(tuán)式的預(yù)算管理辦法通常是“至上而下”的工作指引，對(duì)下屬各企業(yè)的方向性指導(dǎo)。各企業(yè)結(jié)合實(shí)際而又有針對(duì)性的明確預(yù)算方案，科學(xué)有效的制定預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督以及考核等各項(xiàng)措施，使得企業(yè)及各部門會(huì)有的放矢的去工作。各層次人員都明確了“規(guī)則”，財(cái)務(wù)檢查才會(huì)有針對(duì)性，在全面中有重點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出合理化建議。三是完善績(jī)效考核制度，突出預(yù)算指標(biāo)的重要性?？?jī)效考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效評(píng)價(jià)；預(yù)算指標(biāo)的完善，將會(huì)對(duì)員工積極性和企業(yè)業(yè)績(jī)的提升有很大幫助。將預(yù)算指標(biāo)作為企業(yè)績(jī)效考核的客觀性評(píng)價(jià)要素，不僅突出企業(yè)完成工作指標(biāo)的重要性，而且對(duì)于企業(yè)綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)也是重要的補(bǔ)充。四是各級(jí)充分溝通，理順各方需求。財(cái)務(wù)檢查是上級(jí)單位對(duì)下屬企業(yè)預(yù)算是否符合合規(guī)性的一種監(jiān)督方式。企業(yè)預(yù)算又是企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。二者不是對(duì)立，不是限制，是相互補(bǔ)充。通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，企業(yè)明確了預(yù)算管理上的缺陷，在重要項(xiàng)目中通過(guò)被“點(diǎn)撥”，能夠理解上級(jí)單位的意圖，對(duì)于以后預(yù)算的編制及企業(yè)發(fā)展都會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查是按照規(guī)定、制度的要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，計(jì)算出企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)的橫向及縱向的對(duì)比分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，查找原因，分析原因，是幫助企業(yè)解決問(wèn)題，而不是“查死企業(yè)”和“否定企業(yè)”，實(shí)事求是、客觀的披露問(wèn)題和現(xiàn)狀，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，維護(hù)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法制觀念，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是財(cái)務(wù)檢查作為預(yù)算監(jiān)督作用的標(biāo)準(zhǔn)。

五、國(guó)有企業(yè)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查的發(fā)展

國(guó)有企業(yè)應(yīng)順應(yīng)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查時(shí)展的趨勢(shì)，吸收企業(yè)適用的預(yù)算管理辦法；通過(guò)財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；積極溝通，改進(jìn)解決問(wèn)題的機(jī)制。進(jìn)而有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)檢查還應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，為國(guó)企改革的順利進(jìn)行而保駕護(hù)航。

作者：王軍 單位：廣州市天河投資管理有限公司