國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理論文

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一、國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)基本都建立了母子公司的制度，但在國(guó)企體制中往往存在權(quán)責(zé)關(guān)系不明的問(wèn)題，直接影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮；集團(tuán)預(yù)算組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系也不明確，國(guó)有企業(yè)的高管在進(jìn)行預(yù)算決策時(shí)往往只關(guān)注到國(guó)資委的意見(jiàn)，而忽視了作為預(yù)算決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)的決策權(quán)。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還有一種現(xiàn)象，就是母公司權(quán)力太過(guò)集中，子公司沒(méi)有足夠的預(yù)算自主權(quán)，這就不利于調(diào)動(dòng)子公司進(jìn)行預(yù)算編制和實(shí)施的積極性，預(yù)算管理也失去了其自身的功效，整個(gè)國(guó)企集團(tuán)的預(yù)算管理也會(huì)有極大的障礙。其次，從預(yù)算執(zhí)行力度的角度觀察，國(guó)有企業(yè)也普遍存在著問(wèn)題，尤其是頻繁出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。眾所周知，正常的預(yù)算方案在執(zhí)行過(guò)程中是需要做很多工作支持才能得以實(shí)現(xiàn)的。因此，國(guó)有企業(yè)需要定期做出關(guān)于企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告，有效地考察實(shí)際數(shù)額和預(yù)算數(shù)額彼此的偏差，這樣才能分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。曾經(jīng)有相關(guān)研究報(bào)告指出，我國(guó)半數(shù)左右的國(guó)有企業(yè)不重視定期報(bào)告的出示及分析情況，而只強(qiáng)調(diào)編制，這會(huì)導(dǎo)致舍本逐末和嚴(yán)重的形式主義。另外，有些國(guó)企即使在預(yù)算管理的過(guò)程中編制了定期報(bào)告，但并不深入分析報(bào)告中的數(shù)據(jù)偏差，對(duì)預(yù)算目標(biāo)達(dá)標(biāo)的認(rèn)識(shí)極為膚淺?？傊?，預(yù)算管理的被重視程度和預(yù)算執(zhí)行力度不夠會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)企很多工作的順利開展。最后，國(guó)企預(yù)算考核制度也存在不完善、不健全的問(wèn)題。例如，考核指標(biāo)沿用多年、過(guò)于陳舊，獎(jiǎng)懲措施也不夠明確，就算是有相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，也不會(huì)真正執(zhí)行，往往流于形式。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與考核的措施

（一）國(guó)有企業(yè)需要提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

提高國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工的工作積極性，是搞好預(yù)算管理的首要條件。對(duì)此，國(guó)企的首要任務(wù)就是建立健全的預(yù)算工作組織，設(shè)計(jì)出多級(jí)的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，從而使各個(gè)部門相互牽制，達(dá)到精細(xì)化管理和良性運(yùn)行的目標(biāo)，以保證國(guó)企預(yù)算的真實(shí)性和可靠性。其次，預(yù)算機(jī)構(gòu)不能空有其名，要給其賦予一定的實(shí)權(quán)，保持其相對(duì)獨(dú)立性，這樣對(duì)于預(yù)算的編制和執(zhí)行都有益處。因此，就需要國(guó)有企業(yè)必須明文規(guī)定，用條文的形式賦予預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利。另外，在針對(duì)預(yù)算管理的加強(qiáng)問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)必須要樹立全面預(yù)算管理的意識(shí)，進(jìn)行長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，不僅僅關(guān)注生產(chǎn)和銷售這些基本運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域，更要加強(qiáng)對(duì)投資和財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)國(guó)企資金的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，將投資活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從而提高企業(yè)的預(yù)算控制水平。最后，在國(guó)企集團(tuán)中，實(shí)現(xiàn)母公司對(duì)子公司較強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段就是預(yù)算管理，國(guó)企集團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施的好壞一定程度上可以決定集團(tuán)優(yōu)勢(shì)能否得到充分的發(fā)揮。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理，提高其預(yù)算管理的水平，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)企集團(tuán)的發(fā)展壯大。

（二）完善國(guó)有企業(yè)預(yù)算的編制程序，改進(jìn)編制方法，調(diào)動(dòng)全員參與

我國(guó)國(guó)企的預(yù)算編制程序較為陳舊，很難適應(yīng)國(guó)企改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，在解決預(yù)算編制方法的問(wèn)題上，國(guó)企必須全面考慮到企業(yè)內(nèi)外部的不同環(huán)境和實(shí)際情況，采用有針對(duì)性的編制方法進(jìn)行預(yù)算的編制。其次，在面對(duì)企業(yè)不同周期和不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)時(shí)，需應(yīng)用相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，不能為了方便采用一種方案，否則會(huì)折損預(yù)算方法的實(shí)際效果。對(duì)于國(guó)有企業(yè)不同崗位的員工而言，他們往往對(duì)于自己所在部門的工作最了解，如銷售人員和物資采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)的供求變化十分熟悉等，而過(guò)去單一的由上至下的預(yù)算方式難以調(diào)動(dòng)他們的積極性和參與性，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，預(yù)算編制方法需要由單向變?yōu)殡p向或反復(fù)上下結(jié)合的形式，這樣能夠最大限度上調(diào)動(dòng)員工的參與度與積極性，更能發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)當(dāng)中的重要作用。

（三）國(guó)有企業(yè)須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，建立科學(xué)有效的考核指標(biāo)體系

預(yù)算最后的執(zhí)行狀況是預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，國(guó)企需要全面分析自身的生命周期和發(fā)展需要，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)擔(dān)起預(yù)算執(zhí)行中業(yè)務(wù)執(zhí)行和管理執(zhí)行兩個(gè)任務(wù)。其次，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立起預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制度，從而保障預(yù)算管理的高效執(zhí)行，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)。另外，國(guó)有企業(yè)還需定期分析預(yù)算的執(zhí)行情況，通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，及時(shí)得到偏差并深入分析其中的主客觀原因，繼而采取具有有效的措施進(jìn)行調(diào)整。最后，國(guó)有企業(yè)必須強(qiáng)化預(yù)算考核，一套健全并且完善的預(yù)算考核指標(biāo)，在很大程度上能夠提高企業(yè)員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)的提升，如若不然，預(yù)算管理就會(huì)變成“走過(guò)場(chǎng)”。針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，可以在目前考核體系的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行和企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)施定期考核的辦法，將員工薪酬與其績(jī)效掛鉤，這樣預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果就與企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度結(jié)合了，定期考核的辦法也就可以實(shí)行了。

三、結(jié)論

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和逐漸激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)也必當(dāng)進(jìn)行較為全面與系統(tǒng)的改革。而作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，國(guó)企更需要加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，其中預(yù)算管理建設(shè)成功與否就成為了國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。倘若國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化預(yù)算管理時(shí)能將國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)自身的特征相結(jié)合，再加上國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)的覺(jué)醒，構(gòu)建科學(xué)、完善的預(yù)算管理體系就指日可待了。同進(jìn)，這也能在整體上提高國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更迅速的實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的互相協(xié)調(diào)與促進(jìn)。

作者：丁淑麗 單位：哈爾濱東安機(jī)電制造有限責(zé)任公司