預算管理一體化在事業(yè)單位中應用

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摘要：實行預算管理一體化，能夠有效增強事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，也是順應新時代社會信息技術快速發(fā)展的表現(xiàn)。但是從目前事業(yè)單位內(nèi)部控制實踐來看，一體化預算管理中還存在不少問題，也在一定程度上制約了事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。本文所述內(nèi)容主要是利用信息技術從預算管理一體化角度出發(fā)去探究事業(yè)單位發(fā)展脈絡。

關鍵詞：預算管理一體化；事業(yè)單位；應用探究

事業(yè)單位運用信息技術對預算進行一體化管理，能夠使其戰(zhàn)略管理能力得到進一步提升，資源資產(chǎn)在監(jiān)督考核之下得到高效利用。與此同時，也能使其資源配置更加符合實際狀況，達到開源節(jié)流。另外，在事業(yè)單位中應用一體化預算管理，可以促使其在以財務為核心的基礎上制定科學合理的發(fā)展計劃。

一、事業(yè)單位預算管理一體化概述

信息化時代，事業(yè)單位要想獲取進一步發(fā)展，則需借助預算管理一體化來對單位資金進行有效管理。簡單來說，一體化管理是事業(yè)單位深化改革的突破口，能夠針對預算管理中存在的不足，提出有效應對措施，推動事業(yè)單位財務工作順利開展。預算管理一體化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基礎信息管理

基礎信息主要是指事業(yè)單位的人員構成、資產(chǎn)信息管理流程等，并且還需要對當?shù)卣嚓P的債務、稅收信息進行全面掌握，以此提高單位預算管理的有效性。2020年4月，財政部印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范（試行）》中明確指出，相關管理人員可以借助信息技術進一步規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部基本信息管理，保證一體化系統(tǒng)中基礎信息來源的一致性，便于統(tǒng)一控制要素和開展聯(lián)動分析。

（二）項目規(guī)劃管理

事業(yè)單位對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用，因此必須合理規(guī)劃相關項目，確保其穩(wěn)健運行。借助預算管理一體化，可以通過信息技術對事業(yè)單位過去的項目數(shù)據(jù)進行采集分析，從而得出一定的數(shù)據(jù)參考，根據(jù)單位未來一段時間資金使用情況規(guī)劃出一個科學合理的使用方案，這樣可以為單位相關項目資金投入提供有力保障，使得資金投入因為預算管理一體化變得更具計劃性和前瞻性。

（三）溝通協(xié)調(diào)管理

預算管理雖然與事業(yè)單位內(nèi)部溝通機制沒有直接關聯(lián)，但是單位部門間溝通協(xié)作都需要以預算管理方案開展協(xié)同。通常情況下，事業(yè)單位相關工作正常運行會涉及到非常多的財務項目，在如此內(nèi)容繁多的情況下，要求不同部門之間必須進行及時有效溝通，保證嚴格按照預算方案開展工作。通過預算管理一體化，可以很大程度上提高溝通效率，通過信息技術運用，可以讓單位相關部門或某一項目中人力物力財力等資源進行科學合理的協(xié)同配置，這樣可以保證事業(yè)單位工作有效性和經(jīng)濟效益最大化。借助預算管理一體化可以保證遇到問題時，相關人員能夠進行共同討論，爭取在最短時間內(nèi)加以解決；能夠使單位各部門之間更好地進行溝通和交流，提高部門之間的協(xié)作能力，增強員工的合作意識，促使單位經(jīng)濟活動順利進行。

二、事業(yè)單位預算管理一體化的重要意義

（一）便于戰(zhàn)略目標有效貫徹執(zhí)行

結合當下事業(yè)單位預算管理內(nèi)容，在開展一系列工作時，不能僅局限于財務資源投入方面，單位所開展的一切經(jīng)濟活動都需要覆蓋于預算管理當中。預算管理一體化可以幫助相關管理人員，根據(jù)某一階段工作目標作一個引導，從而能夠進一步對總目標做詳細分解，之后再考慮整個市場和相關行業(yè)經(jīng)濟狀況，結合以往積累經(jīng)驗和有效數(shù)據(jù)，編制出一個全面科學的預算方案，之后單位運行可以完全按照預定的計劃順利開展，通過預算管理一體化，可以及時解決單位運行當中出現(xiàn)的一些問題，有效控制財務風險發(fā)生。對于一個事業(yè)單位來說，其工作內(nèi)容較為廣泛，如果未進行有效的預算管理，很容易對經(jīng)濟社會造成影響，從而制約單位進一步發(fā)展。例如，如果單位得不到有效控制，一旦資金出現(xiàn)問題，就會降低其整體效益，導致部分工作無法按時完成。相反，如果可以有效開展預算管理一體化工作，將事業(yè)單位預算管理做到完整有效，那么就可以規(guī)避這些問題。

（二）有利于確立一套完整的考核機制

從當前情況來看，預算管理對于整個事業(yè)單位業(yè)績考核來說有著非常重要的作用。傳統(tǒng)預算管理中，大量的數(shù)據(jù)往往無法做到周密詳盡，必然會影響整體考核效果，而借助信息技術來開展預算管理一體化工作，可以運用大數(shù)據(jù)進行分析，從而考核業(yè)績時會在預算中設定可行的目標參照物，并在具體執(zhí)行中，管理人員可以結合整個預算實施情況以及一些相關資料，不斷將考察機制進行完善，最大程度地保證整個考核機制公平公正公開，并符合實際要求。完善相關考核機制，很大程度上可以提高員工積極性與責任心，明確人員職責，規(guī)范自身行為，更有助于管理工作開展。此外，借助預算管理一體化，可以更好地對事業(yè)單位內(nèi)部資金流動進行監(jiān)控，對財務部門進行相應約束，能夠最大限度地消除內(nèi)部貪腐行為，促使單位經(jīng)濟活動行穩(wěn)致遠。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置

當下，事業(yè)單位面臨較多不確定因素，因此要不斷提高自身競爭力，提高工作效率，對所進行的經(jīng)濟活動合理進行資源配置，使一些耗資較多的經(jīng)濟活動有充足的資金支持，保證事業(yè)單位穩(wěn)步開展工作。在具體配置時，預算管理一體化當中會有相關的數(shù)據(jù)能夠反映其內(nèi)部各資源分布情況，根據(jù)這些資料，相關工作人員可以對整個事業(yè)單位進行可行性分析，通過共同研究，盡可能將資源以最合理且可行的方式分配到可用地方，以提高資源利用效率，降低單位運行成本。

三、預算管理一體化應用在事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題

（一）沒有建立完善的一體化預算管理制度

當前在一些事業(yè)單位內(nèi)部，利用信息技術進行預算管理一體化處理沒有得到應有重視，且不少事業(yè)單位沒有在內(nèi)部管理制度中建立完善相應的機制，無法使得單位工作效率和質(zhì)量大幅提升。事業(yè)單位并不像企業(yè)強調(diào)以利益為中心，而是以服務于廣大群眾為重點。當下，市場競爭壓力越來越大，事業(yè)單位資金來源多由上級財政定期撥付，需要進行資金的有效支配及調(diào)用即可，所以并未建立完善的預算管理體系，進而限制了預算管理優(yōu)化。另外，過于簡單的預算管理一體化制度，也不能順應事業(yè)單位持續(xù)良好發(fā)展。由于上述原因，事業(yè)單位預算管理系統(tǒng)并沒有真正實施具體的方案及有效運行。

（二）弱化了預算一體化管理意識

一體化預算管理在事業(yè)單位實施過程中的主要特點是切實運用信息技術，但是目前部分單位相關部門并沒有在內(nèi)部管理上強調(diào)一體化預算管理，甚至一些管理者認為，預算一體化管理不需要其他業(yè)務部門配合，這就使得一體化預算管理流于形式且難以得到應有重視。另外，事業(yè)單位中普遍存在著隨意執(zhí)行預算的現(xiàn)象，嚴重制約了事業(yè)單位預算質(zhì)量提高和工作正常開展。如果事業(yè)單位忽視利用信息技術進行一體化預算管理，就會對其執(zhí)行預算力度造成影響。

（三）缺乏有力的預算管理一體化監(jiān)督機制

目前部分事業(yè)單位缺乏健全完善的預算管理一體化監(jiān)督機制，有的雖建有制度但在執(zhí)行時缺乏一定力度，難以利用信息技術對其進行全過程、全方位監(jiān)管。另外，社會公眾對事業(yè)單位預算了解過少，也是導致其缺乏外部監(jiān)督的重要原因，這就會使單位整體利益受到損害。同時，事業(yè)單位對預算管理一體化監(jiān)督力度弱，也會使其財務狀況不夠透明，從而直接影響其資源合理配置，甚至會影響單位部門之間關系有效協(xié)調(diào)。

（四）一體化預算管理缺乏準確性和時效性

當下在事業(yè)單位預算管理中存在較為嚴重的問題是其財務數(shù)據(jù)缺乏準確性和時效性。具體來說，事業(yè)單位預算管理主要是對資金使用進行推進與執(zhí)行。然而，一些單位僅僅關注資金的申請，卻不注重資金使用過程，在預算管理執(zhí)行中，并沒有進行有效監(jiān)督管理，往往導致偷工減料、私吞公款等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成比較惡劣的社會影響。所以要注意創(chuàng)新預算管理方式，采用更加科學合理的手段進行一體化預算管理，以保證預算更具準確性和時效性。

（五）預算編制脫離整體發(fā)展戰(zhàn)略指導

預算編制與部門整體發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、不銜接是當前事業(yè)單位預算存在的普遍性問題。這種不匹配、不銜接既表現(xiàn)在部門預算與部門發(fā)展戰(zhàn)略方面，也表現(xiàn)在財政預算與國家發(fā)展戰(zhàn)略方面；既表現(xiàn)在時間跨度上，也表現(xiàn)在預算程序上。事業(yè)單位改革措施由于缺少整體戰(zhàn)略以及相應的協(xié)調(diào)，其成效往往受到一定局限，對此，政策制定者和研究者已基本形成共識。因為在事業(yè)單位改革過程中，缺乏可以借鑒的成功模式，不論是行業(yè)部門（如教育部、衛(wèi)生部）還是職能部門（如財政部、人事部），都采取了一種或多或少可以稱之為“零敲碎打”的方式，難以從整體上進行戰(zhàn)略規(guī)劃。在預算編制時，往往只對下一年度收支進行估算，沒有考慮部門戰(zhàn)略對未來收支產(chǎn)生的影響，時間跨度上也不能滿足長遠發(fā)展的需要。

四、事業(yè)單位應用一體化預算管理的有效措施

（一）建立預算管理一體化制度

各事業(yè)單位要根據(jù)自身性質(zhì)和特點，選擇適合的信息技術建立預算管理一體化制度，并將這一理念融入到單位管理各環(huán)節(jié)，這樣才能科學編制預算，以此推動單位能夠在具有專業(yè)素質(zhì)和一體化預算管理技術水平較高的組織中進一步發(fā)展。事業(yè)單位要遵循自上而下及上下結合的方法，讓單位領導層和員工共同參與其中。在這種情況下制定的預算管理制度，才能讓單位員工加深對一體化預算管理制度的正確認知，并切實應用到日常工作中。只有這樣，才能使一體化預算管理更具可行性，更有利于單位事業(yè)發(fā)展。

（二）合理應用一體化預算管理

事業(yè)單位應用一體化預算管理要堅持量入為出并處理好相應關系，將有限的資金安排到單位發(fā)展最需要的地方，同時還要注意將一體化預算管理作為內(nèi)部組織協(xié)調(diào)各項經(jīng)營活動的基礎，并將事業(yè)單位中的年度預算按照單位內(nèi)部職能分類，通過分期預算方式進行控制，以此促使一體化預算管理目標和財務管理目標良好實現(xiàn)。此外，事業(yè)單位要不斷增強本單位相關人員專業(yè)素養(yǎng)，使其不斷汲取優(yōu)秀事業(yè)單位一體化預算管理的好經(jīng)驗，以編制出適合本單位發(fā)展的預算管理制度。

（三）健全一體化預算管理監(jiān)督機制

首先，事業(yè)單位要利用信息技術健全完善一體化預算管理機制，針對信息反饋，及時對單位內(nèi)部進行調(diào)整。其次，要同等重視內(nèi)部和外部監(jiān)督機制執(zhí)行，以使一體化預算管理能夠順利實施，明確會計部門權責，注意加強自身內(nèi)部審計。利用信息化技術，對整個管理體系進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，借助大數(shù)據(jù)之力給單位帶來最大收益。與此同時，進行一體化預算管理時，應根據(jù)單位內(nèi)部具體情況去分析資源配置情況，對單位發(fā)展路徑進行調(diào)整。最后，預算管理部門還要做好自我評估工作，尋找日常事業(yè)發(fā)展中的不足，促使其監(jiān)督體制更加完善。

（四）重視預算偏差調(diào)整

首先，單位要加強對預算偏離調(diào)整機制建設的重要性認知；其次，優(yōu)化原有的預算偏差調(diào)整制度。一般事業(yè)單位主要以10%、20%、30%為三個預警標準，10%為一級預警線，當單位實際活動和預算偏差達到標準線后，單位內(nèi)部須認真討論、研究糾偏措施；以20%為二級預警標準，當超過這個標準線時，除了由業(yè)務單位開展討論并上報糾偏措施外，還需上級單位參與，施加外力督促業(yè)務單位工作；再次，以30%或三個月未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)為三級預警標準，當超過這個標準線時，除了二級糾偏方案外，上級單位還需重點跟進，同時參與、輔助業(yè)務單位制定糾偏措施。

（五）明確權責強化評價

為了保證事業(yè)單位預算會計制度的有效實施，相關負責人需要進一步引入責任制，以此強化對預算管理一體化的監(jiān)督與管理。事業(yè)單位還應結合自身實際建立預算考核績效管理體系，對政府會計制度的落實情況和財政資金的使用、執(zhí)行進行全面綜合評價，確?？冃Ч芾砑毣?、落地落實。（六）提高預算評價結果運用預算評價中既包含對本次預算方案實施的效果分析，也包含員工預算指標完成數(shù)據(jù)。因此，事業(yè)單位一方面要合理評估分析全面預算管理方案的實際效果，掌握其運行情況，并以此優(yōu)化新一期預算方案，規(guī)避財務風險。另一方面，單位可以將預算評價結果當做獎懲及考核依據(jù)。比如，將預算評價結果和績效工資、職位變動、年終獎額度制定等掛鉤，調(diào)動員工自覺執(zhí)行預算管理的積極性和主動性。

（七）實現(xiàn)預算管理財務系統(tǒng)一體化

事業(yè)單位可借助信息化時代消息傳送便捷的特點，結合智能化設備，使得預算管理在技術上得到進步和提升。相關管理人員可以借助大數(shù)據(jù)工具，對單位的實際狀況進行分析和定位，更好地掌握自身屬性，做出精準判斷和合理規(guī)劃。具體來說，事業(yè)單位在進行預算管理時，可以借助于信息技術實現(xiàn)財務信息一體化管理。

五、結語

綜上所述，事業(yè)單位實施一體化預算管理，能夠極大地降低管理成本，促使內(nèi)部資源合理配置，從而使得單位各部門明確其責任分工和業(yè)務范圍等。另外，一體化預算管理也能使單位會計核算更加標準化規(guī)范化。

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作者:李靜 單位:濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實驗學校