新預(yù)算法的事業(yè)單位預(yù)算管理提升對(duì)策

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[摘要]從事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況角度來看，在新預(yù)算法的發(fā)展與實(shí)施背景下，大多數(shù)事業(yè)單位工作人員仍然存在能力以及意識(shí)方面的缺陷，管理工作內(nèi)容以及形式缺乏創(chuàng)新，無法發(fā)揮相應(yīng)的預(yù)算管理應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)也無法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中維持良好的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)此，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位綜合經(jīng)營(yíng)水平，本文簡(jiǎn)要分析新預(yù)算法視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供幫助。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；事業(yè)單位；預(yù)算管理；提升對(duì)策

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國以往的預(yù)算法在具體法律規(guī)定方面的問題顯得越發(fā)突出和明顯，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)營(yíng)需求，規(guī)范政府以及相關(guān)事業(yè)單位的收支行為，有意識(shí)地提高政府預(yù)算的規(guī)范性以及透明度，針對(duì)原本的預(yù)算法進(jìn)行了針對(duì)性的修訂與調(diào)整。相對(duì)于原預(yù)算法而言，新預(yù)算法在許多方面都發(fā)生了明顯改變，目前來看新預(yù)算法的實(shí)施必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理形成深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，探討新預(yù)算法視角下事業(yè)單位的預(yù)算管理提升對(duì)策具有顯著實(shí)踐性價(jià)值。

1.新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的影響

新預(yù)算法無論是從立法宗旨、預(yù)算編制、預(yù)算口徑以及決算等方面都有顯著變化，這些改變對(duì)推進(jìn)政府預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化和透明化具有重大意義。我國行政事業(yè)部門單位的數(shù)量比較龐大，其廣泛分布在科教文衛(wèi)等不同領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。財(cái)務(wù)管理工作屬于行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，新預(yù)算法對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作影響也相當(dāng)突出，這些影響主要集中在下面幾點(diǎn)：

2.新預(yù)算法視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)構(gòu)建

在新預(yù)算法實(shí)施下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地提高自身預(yù)算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管2.新預(yù)算法視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)構(gòu)建

在新預(yù)算法實(shí)施下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地提高自身預(yù)算管理綜合水平，并從思想根源上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管預(yù)算管理綜合目標(biāo)明確多方面影響因素，同時(shí)明確責(zé)任主體相對(duì)應(yīng)的新預(yù)算法指標(biāo)，為了促使新預(yù)算法實(shí)施的結(jié)果更加科學(xué)、可靠以及客觀，需要做好新預(yù)算法預(yù)算管理指標(biāo)的優(yōu)化，其應(yīng)當(dāng)滿足至少2個(gè)方面的要求，一方面是全面性，全面性的預(yù)算管理新預(yù)算法指標(biāo)屬于特定內(nèi)容與要求，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備針對(duì)性，基于預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)影響因素進(jìn)行設(shè)置，客觀性體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效作用。另一方面在于認(rèn)同與激勵(lì)性，對(duì)于執(zhí)行者而言，評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置在可控范圍內(nèi)，指標(biāo)本身可以滿足被評(píng)價(jià)者的認(rèn)知，指標(biāo)水平應(yīng)當(dāng)具備一定激勵(lì)性，激發(fā)預(yù)算管理期間不同環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)撃?。另外，需要高度重視全面性的預(yù)算管理工作，逐漸將預(yù)算管理向著全面預(yù)算管理方向轉(zhuǎn)變，在事業(yè)單位預(yù)算管理全面性得到提升后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)新預(yù)算法的有效執(zhí)行。對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，可以在層級(jí)管理狀況之下落實(shí)預(yù)算計(jì)劃與編排，盡可能保障預(yù)算管理為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程化覆蓋。在這一基礎(chǔ)上，事業(yè)單位方面要注重使用新預(yù)算法指導(dǎo)預(yù)算管理工作的開展，借助新預(yù)算法關(guān)聯(lián)預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作整體水平提升。

2.4提高預(yù)算管理編制、審批以及考核規(guī)范性

首先，在預(yù)算編制期間，事業(yè)單位需要基于自身的組織特征結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況做好編制前的評(píng)估，促使有限資源可以得到最大化的應(yīng)用?；诮y(tǒng)一性規(guī)范與指導(dǎo)原則做好不同部門預(yù)算編制工作的要求，同時(shí)還需要注重預(yù)算編制的規(guī)章制度及其約束力度，保障新預(yù)算法得到有效落實(shí)。在預(yù)算方案的審批方面，應(yīng)當(dāng)明確不同事業(yè)單位在具體審批時(shí)的范圍，杜絕隨意與主觀性行為，預(yù)算的方案審批權(quán)限以及范圍也應(yīng)當(dāng)借助預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)，杜絕任何低級(jí)別部門的隨意性調(diào)整與更改，同時(shí)審批程序也應(yīng)當(dāng)保持基本的透明原則，必要情況下可以應(yīng)用聯(lián)審一致性原則。其次，在預(yù)算執(zhí)行期間，需要嚴(yán)格落實(shí)成本管理控制工作，嚴(yán)格規(guī)范并保障事業(yè)單位的預(yù)算方案合理性，不能隨意的調(diào)整與更改方案，同時(shí)需要根據(jù)方案的實(shí)施情況不斷的調(diào)整優(yōu)化，杜絕過于僵硬的計(jì)劃執(zhí)行現(xiàn)象。最后，在預(yù)算考核方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正以及透明等基礎(chǔ)原則，基于利益為導(dǎo)向，構(gòu)建合理的考核框架并嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)指標(biāo)的可行性，考核體系方面的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)保持無歧義的特征，考核期間應(yīng)當(dāng)保持基本透明性。

2.5設(shè)置預(yù)算管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，基于預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置，指標(biāo)本身的特性和實(shí)施基礎(chǔ)要求，將預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)以分類方式體現(xiàn)，構(gòu)建層級(jí)性的指標(biāo)體系，同時(shí)以定量與定性原則優(yōu)化指標(biāo)。對(duì)于通用性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行制定，同時(shí)做好資金方面的管理以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等多方面的分析。個(gè)性化指標(biāo)，需要基于不同部門、行業(yè)的特殊性做好項(xiàng)目特征分析，將分析的結(jié)果當(dāng)做是目標(biāo)設(shè)置的基本參考依據(jù)。在預(yù)算績(jī)效管理期間，需要明確預(yù)算管理與新預(yù)算法之間的關(guān)聯(lián)性，保持統(tǒng)籌化、協(xié)同化的發(fā)展。另外，還需要做好指標(biāo)庫的建設(shè)，將預(yù)算管理的相關(guān)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入指標(biāo)庫當(dāng)中，充分發(fā)揮支撐與指導(dǎo)性作用。

2.6注重隊(duì)伍建設(shè)

俗話說“好制度離不開好人員去實(shí)施”。工作人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位預(yù)算管理工作有效開展的前提保障。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理人員，定期做好財(cái)政政策以及相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)的培訓(xùn)教育，組織相關(guān)的財(cái)政崗位做好績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，同時(shí)進(jìn)行審核。應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)監(jiān)督職能，將其體現(xiàn)在事業(yè)單位業(yè)務(wù)當(dāng)中。借助預(yù)算管理的覆蓋面擴(kuò)展，提升專業(yè)特色功能，基于預(yù)算管理做好人力資源的保障。會(huì)計(jì)法規(guī)和處理方法更新較快，作為單位預(yù)算管理人員，需要與時(shí)俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)則制度。2020年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度提供了依據(jù)。我們可以借助專題報(bào)告、交流討論、論壇以及培訓(xùn)教育等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，以促進(jìn)預(yù)算管理工作高質(zhì)量開展。

3.結(jié)語

新預(yù)算法的推行屬于零基預(yù)算理念的一種直接體現(xiàn)，對(duì)于事業(yè)單位而言強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，積極開展預(yù)算管理工作，高度重視人才方面的培養(yǎng)，同時(shí)注重思想教育以及專業(yè)知識(shí)技能方面的培訓(xùn)教育，基于預(yù)算法的創(chuàng)新與結(jié)合應(yīng)用，優(yōu)化內(nèi)部管理制度體系，將預(yù)算管理機(jī)制與內(nèi)部控制機(jī)制結(jié)合起來，有效約束職工工作行為模式，盡可能降低人為因素所導(dǎo)致的預(yù)算管理質(zhì)量問題。另外，事業(yè)單位方面還可以結(jié)合新預(yù)算法的發(fā)展特征，基于信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為數(shù)據(jù)信息的傳遞提供便利，促進(jìn)預(yù)算工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：黎曉媛 單位：廣西壯族自治區(qū)百色公路發(fā)展中心