事業(yè)單位全面預(yù)算管理淺談

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摘要：我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過不斷改革，對事業(yè)單位的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)體制中的重要部分，想要得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好管理工作。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)工作做好全面預(yù)算管理，為其穩(wěn)步發(fā)展提供良好的條件。本文對事業(yè)單位全面預(yù)算管理及內(nèi)控建設(shè)措施進(jìn)行分析，希望對其預(yù)算管理提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；內(nèi)控措施

一、全面預(yù)算管理概述

1.全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算主要是單位對其內(nèi)外各種因素通過綜合性的考慮和分析，從全局戰(zhàn)略的角度進(jìn)行出發(fā)，對單位的某一個或者某一期間實(shí)施的活動進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行全面的預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)性的資源控制和分配，保證在規(guī)定的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)要求的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，同時對單位未來時間段內(nèi)財(cái)務(wù)狀況實(shí)施有效預(yù)測。通過全面的預(yù)算管理，能夠促進(jìn)單位的管理水平提升，其為管理人員提供了全面準(zhǔn)確的管理依據(jù)，根據(jù)對預(yù)算的管理目標(biāo)進(jìn)行確立，按照目標(biāo)要求進(jìn)行管理活動的開展，通過對管理活動預(yù)算目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督和核查，就能夠保證管理效果的有效實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算能夠?qū)挝毁Y源實(shí)現(xiàn)配置的優(yōu)化，其能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)工作實(shí)施整合，對單位資源進(jìn)行全面的掌握和分析，進(jìn)而對資源的分配和使用提供標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置效果；另外全面預(yù)算能夠?yàn)閱挝惶峁┌l(fā)展決策的依據(jù)，通過對單位進(jìn)行全面預(yù)算，能夠?qū)挝徽w情況進(jìn)行詳細(xì)了解，在制定決策時就可以對單位情況具有全面的了解，提升決策的科學(xué)性和正確性。

2.全面預(yù)算管理流程

全面預(yù)算進(jìn)行管理中，需要具有相應(yīng)的管理流程，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等。預(yù)算編制是全面預(yù)算的起點(diǎn)，預(yù)算編制中要先做好編制準(zhǔn)備，要收集好編制素材，對事業(yè)單位的內(nèi)部部門任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行分析，掌握事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略，對歷史各部門經(jīng)費(fèi)的收入和支出情況進(jìn)行了解等，然后由預(yù)算機(jī)構(gòu)通過素材和實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算書的制定；預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算中的核心，要先把預(yù)算要求準(zhǔn)確及時傳達(dá)給各個部門，然后各個部門進(jìn)行預(yù)算方法和途徑的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，且財(cái)務(wù)部門要對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，保證預(yù)算方案有效落實(shí)；預(yù)算考核是全面預(yù)算最后一步，要對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施分析和評估，保證其滿足預(yù)算要求的標(biāo)準(zhǔn)。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制問題

預(yù)算編制是事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的第一步，良好的預(yù)算編制也是后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和管理工作開展的前提保證，因此，事業(yè)單位需要重視預(yù)算編制。在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算編制中，還存在一定的編制問題，由于受到傳統(tǒng)編制觀念和編制方法的影響，在預(yù)算編制中存在編制方法的單一性，不能對后期環(huán)境變化產(chǎn)生的影響實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)，預(yù)算編制的彈性不足，這也導(dǎo)致其編制實(shí)施性可能存在不足，因此，其日常管控以及業(yè)績考核等依據(jù)作用就得到了弱化。另外，預(yù)算編制還存在剛性指標(biāo)的不明確，由于后期的預(yù)算考核是需要依據(jù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，預(yù)算編制指標(biāo)不明確就會導(dǎo)致其約束監(jiān)督和管理作用的失效，從而影響全面預(yù)算的管理效果。

2.預(yù)算執(zhí)行問題

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重點(diǎn)部分，預(yù)算執(zhí)行的效果直接就對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生了影響，因此，在預(yù)算管理中一定要重視預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容。在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中，依然還存在諸多的預(yù)算執(zhí)行問題，在預(yù)算執(zhí)行中，會存在一些預(yù)算指標(biāo)的分解不夠徹底的情況，同時對事前和事中的預(yù)算也沒有實(shí)現(xiàn)有效的控制，導(dǎo)致對預(yù)算執(zhí)行控制的不力，這也是預(yù)算執(zhí)行中比較常見的問題。另外，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中，是需要將預(yù)算的總目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化的，進(jìn)而落實(shí)到每一個人的身上，但還存在對大目標(biāo)的分解后所形成的小目標(biāo)并沒有詳細(xì)的工作說明和引導(dǎo)，這也造成了實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行和具體的預(yù)算指標(biāo)間存在聯(lián)系的缺乏，各個部門以及基層人員不能對預(yù)算的子目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行存在盲目性。

3.內(nèi)控制度問題

在事業(yè)單位的內(nèi)部控制中，需要具有完善的內(nèi)控制度，從而來規(guī)范內(nèi)控要求，保證管理工作的有效開展，而由于事業(yè)單位還存在內(nèi)控制度的不完善，導(dǎo)致其管理工作漏洞的出現(xiàn)。由于沒有嚴(yán)謹(jǐn)完善的內(nèi)控制度，一些事業(yè)單位并沒有對不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的區(qū)分，造成記賬的憑證中往往混雜著多種的經(jīng)濟(jì)賬務(wù)，對管理造成了難度；由于票據(jù)來源的復(fù)雜性，也導(dǎo)致票據(jù)管理的混亂，一些票據(jù)中不僅有著財(cái)政部門的票據(jù)，還有一些是自印和自購的，由于沒有統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，這也就對票據(jù)管理造成了壓力。在事業(yè)單位的會計(jì)核算中，也普遍存在信息失真的情況，還存在沒有對正常經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)撥款實(shí)施明確的區(qū)分，造成兩者的使用界線不明確，進(jìn)而導(dǎo)致資金的使用去向不明；另外，還存在財(cái)政與審計(jì)的監(jiān)督制度問題，事業(yè)單位各個部門間沒有良好的協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致其內(nèi)部違規(guī)情況的發(fā)生。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化措施

1.保證預(yù)算科學(xué)編制

預(yù)算編制是全面預(yù)算工作開展的前提基礎(chǔ)，這就需要事業(yè)單位做好預(yù)算科學(xué)編制。預(yù)算編制中，需要相關(guān)人員對單位年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行掌握，對各方面因素進(jìn)行綜合考慮，從而制定出單位和部門年度的總體目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)人員首先要對單位的各項(xiàng)財(cái)政信息進(jìn)行全面的清查和記錄，全面了解單位實(shí)際情況，進(jìn)而保證其財(cái)賬和實(shí)際情況相符合；然后就需要進(jìn)行收入預(yù)算的編制，對具體收入的項(xiàng)目以及征收的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，再進(jìn)行單位的收入預(yù)算審核與匯總，將收入有效納入預(yù)算中。另外，就需要做好對支出預(yù)算的編制，在支出預(yù)算的編制中要對人員、任務(wù)以及專項(xiàng)工程等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合掌握和分析，同時還要對單位人力、物力以及財(cái)力利用等進(jìn)行評估，保證人力資源配置的優(yōu)化，從而根據(jù)效率的最優(yōu)化進(jìn)行支出預(yù)算的編制。

2.構(gòu)建全面預(yù)算的管理體系

在全面預(yù)算管理中，要實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位各個方面預(yù)算情況的全面管理，需要構(gòu)建全面預(yù)算的管理體系。在全面預(yù)算的管理體系中，主要包括事前管理、事中管理和事后管理。事前管理要把預(yù)算編制年度的總目標(biāo)實(shí)施分解，按照實(shí)際情況實(shí)施資源的分配，從而保證預(yù)算編制具有良好的實(shí)施性；事中管理主要是針對預(yù)算方案的執(zhí)行過程中由于外界環(huán)境因素出現(xiàn)變化，而對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響，就需要按照靈活性的原則來進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的及時合理調(diào)整，從而保證預(yù)算執(zhí)行能夠正常順利進(jìn)行；事后管理主要是于年度預(yù)算的目標(biāo)完成后，來對預(yù)算目標(biāo)的完成情況進(jìn)行核查，同時對預(yù)算執(zhí)行中的問題以及需要改進(jìn)的地方實(shí)施總結(jié)，來進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善。

3.完善全面預(yù)算管理制度

要想實(shí)現(xiàn)良好的全面預(yù)算效果，預(yù)算管理的制度發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位要進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開制度的建立，把單位全部資金都有效納入預(yù)算范圍，在進(jìn)行預(yù)算的編制完成后，按照財(cái)務(wù)信息的公開制度進(jìn)行預(yù)算情況的公示，于會計(jì)年度的末期對預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行公示，為了保證公開內(nèi)容信息不會對財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生影響，且保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，公開內(nèi)容信息需要財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行簽字。然后，還要進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，主要有預(yù)算調(diào)整的制度、執(zhí)行評估的制度以及執(zhí)行獎懲的制度等，在預(yù)算調(diào)整的制度制定中，要對調(diào)整范圍、程序和過程監(jiān)督等進(jìn)行明確，一定不能隨意進(jìn)行調(diào)整；執(zhí)行獎懲的制度需要對預(yù)算資金的盈余以及超支等情況的處理進(jìn)行明確。另外，還要進(jìn)行預(yù)算管理意見和實(shí)施細(xì)則制度的建立，明確預(yù)算管理方針和政策，并保證操作方案的規(guī)范性。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制的建設(shè)

在事業(yè)單位全面預(yù)算內(nèi)部控制中，需要單位的領(lǐng)導(dǎo)層以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行內(nèi)控措施的制定，來實(shí)現(xiàn)對各個部門人員工作的約束，對于部門的記賬與收款等，要求不同的業(yè)務(wù)要通過不同的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，還要對各類的票據(jù)實(shí)施分類管理。事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)控管理的力度，要求每一個業(yè)務(wù)的流程在執(zhí)行中一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，在采購的環(huán)節(jié)以及資金的支付環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格按照采購的申購制度進(jìn)行，采購人與申購人要保持分離，同時采購人與驗(yàn)收人也要分離。在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，要進(jìn)行內(nèi)控制度的完善，制定責(zé)任落實(shí)制度、資金審批制度、預(yù)算審核制度以及執(zhí)行監(jiān)督制度等，從而來促進(jìn)全面預(yù)算工作的開展。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義，為了保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作具有良好的質(zhì)量，事業(yè)單位一定要正視預(yù)算管理中存在的問題，并積極采取有效的措施加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)控制，這也是事業(yè)單位發(fā)展中需要重視的內(nèi)容。

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作者：李思霖 單位：湖南省婦幼保健院