農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋思考

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【摘要】目前保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位，群眾參保率不高。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，可以促進保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，可以緩解農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔(dān)，可以提高農(nóng)民的生活水平和拉動內(nèi)需。因此，保定的宣傳人員增強宣傳意識，把宣傳工作和業(yè)務(wù)辦理密切結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握宣傳時機，強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，以提升保定農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳；養(yǎng)老保險覆蓋面

由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會保障建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)實施，但是目前參保率還不高。造成參保率還不高的一個重要原因就是宣傳部門宣傳不到位使得農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不夠。因此，有必要研究如何強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，以提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的必要性分析

作為社會保障制度體系中的重要分支系統(tǒng)，雖然經(jīng)過近年來的不斷改革、創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險制度在某些方面取得了一定的成績，且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的諸多問題也基本得到了很好的解決，但相比較而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由于受到諸多因素的限制，致使以養(yǎng)老保險為代表的農(nóng)村社保制度依然停留在初級階段，對農(nóng)村社會人口老齡化、小型化家庭結(jié)構(gòu)以及土地等農(nóng)村特有問題的解決是十分不利的。從國家規(guī)劃方面來看，對我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行完善，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，是我國十一五規(guī)劃的必然要求，有利于城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展；是和諧社會以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，有利于農(nóng)村制度的完善，人們幸福感的提升，充分體現(xiàn)了農(nóng)村人民享受保障的迫切要求。也只有農(nóng)村的社會保障制度得到完善，養(yǎng)老覆蓋面得到拓寬，農(nóng)村建設(shè)資金才能夠得到充分的下發(fā)和籌集，這對于新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的順利開展是十分有利的。同時也是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)民收入增加的必然選擇。在這種背景下我們以保定為例，就農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的完善展開了一系列的分析和研究。希望對促進保定農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的實現(xiàn)有一定的積極影響。

2保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位，群眾參保率不高

自由參保是我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則。在這個原則下，政府不對農(nóng)民參保做硬性規(guī)，只對農(nóng)民的行為進行引導(dǎo)。保定地區(qū)新農(nóng)保的主要參保對象是年滿16周歲的農(nóng)村居民，但是參加參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的以及在校學(xué)生除外。所以，在新農(nóng)保在參保的選擇上，農(nóng)民有決定權(quán)，自行決定是否參保。在這個過程中，政府的作用是宣傳和引導(dǎo)。自愿選擇是這種制度的一個特點，使得逆向選擇的風(fēng)險得到增加。部分保定農(nóng)民不樂意開展養(yǎng)老保險投資，投資沒有前瞻性，保定農(nóng)民認為這種投資有風(fēng)險。此外，保定農(nóng)村人們?nèi)罕姷乃枷肷钍莛B(yǎng)兒防老思想的影響，年齡不大的農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的意愿更小。逆向選擇的風(fēng)險由于參保原則而增大，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要長期的建設(shè)，政府需要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

2.2法律監(jiān)督體系的支撐不足

現(xiàn)在，試點階段是我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面，健全的法律規(guī)章制度還未形成，還應(yīng)該在發(fā)展過程中進行完善。針對新農(nóng)保的法律監(jiān)督體系欠缺，不能為新農(nóng)保提供支撐，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中的法律基礎(chǔ)不足?，F(xiàn)在新農(nóng)保實施的指導(dǎo)意見只是一種綱領(lǐng)性文件，它雖然可以對新農(nóng)保的推行具有指導(dǎo)作用，但是它對新農(nóng)保制度的法律地位沒有明確的規(guī)定，對新農(nóng)保制度的作用也沒有進行確切的闡述。在權(quán)利履行、制度原則、法律性質(zhì)和和相關(guān)責(zé)任確認等方面，新農(nóng)保也沒有詳細的規(guī)定。在社會主義市場經(jīng)濟時代，有法可依是所有經(jīng)濟活動能夠順利開展的重要條件。這樣相關(guān)的法律法規(guī)完善了，資源的優(yōu)化配置才有可能，經(jīng)濟活動的成本和風(fēng)險才會得到下降。反之，如果法律體系的保障不到位，執(zhí)法部門可以參考的法律法規(guī)就沒有，就會對監(jiān)管和執(zhí)法產(chǎn)生不利影響。

2.3保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理方式不合理

我國新型養(yǎng)老保險的基金管理依然采用屬地管理，這種老農(nóng)保的管理方式是落后的，不能適應(yīng)我國現(xiàn)在的管理需要。它使地區(qū)間的差異化管理產(chǎn)生的可能性加大，使的規(guī)模的管理體系難以形成。此外，在基金管理上，各個地方各自為政，使得基金的管理效率大打折扣。此外，對基金的管理的監(jiān)督比較缺乏，容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。銀行存款是養(yǎng)老基金保值增值的主要方式?？墒?，如果銀行的基金儲備率下降或者出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，會使養(yǎng)老保險的安全性受到很大的影響。

3以保定為例推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

3.1可以促進保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大部分，部門農(nóng)民以種地為主要的經(jīng)濟來源。隨著工業(yè)化的推進，保定地區(qū)去外地務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)不斷增長。但是，保定農(nóng)民工進城務(wù)工的工資沒有保障，有部分企業(yè)家常常拖欠工資，造成勞資矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老保險可以使農(nóng)村老人的生活得到一定的保障，有利于促進我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，有利于彌補保定農(nóng)民土地價值下降的損失，使保定農(nóng)村的家庭養(yǎng)老問題得到一定程度的解決，使我國人口老齡化的挑戰(zhàn)得到緩解。

3.2可以緩解保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔(dān)

以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險個人是主要的交費主體，集體補助占很小一部分，農(nóng)民的負擔(dān)較重。在60歲之前繳納的費用較多。扶持是政府所起的主要作用。政府只開展了外部宏觀調(diào)控，對養(yǎng)老金的補貼不能直接作用，更也不能其決定性作用。新農(nóng)保中突出了政府的職能，政府會以國家財政直接補貼對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一部分。這使得保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔(dān)得到一定的緩解。

4強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面

4.1增強宣傳意識

養(yǎng)老保險的宣傳不是一時半刻就能完成的，而是一項長期的任務(wù)。在信息時代，多元化使信息傳播的一個發(fā)展重要趨勢，發(fā)展飛速的自媒體對宣傳工作帶了機遇和挑戰(zhàn)。各個主體在微信和微博上可以對國家政策進行不同的解讀，而且傳播的方式也更加多元。眾所周知，保定地區(qū)宣傳的主流是良好的，但是也存在一些惡意炒作和歪曲報道。這些單位和個人是沒有責(zé)任心的，是缺乏理性的。它使人們?nèi)罕妼ι绫５年P(guān)注得到不適當(dāng)?shù)睦?。這種惡意炒作和歪曲報道使社會保險工作隊伍的形象受到極大的損害，使人們?nèi)罕妳⑴c社保的熱情受到打擊。因此，廣大保定地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳隊伍應(yīng)該積極開展正面引導(dǎo)，對于不合理的報道及時主動的澄清。開展歸口管理，加強宣傳紀(jì)律建設(shè)。對新聞宣傳工作的職能和職責(zé)加大宣傳，設(shè)立統(tǒng)一明確的管理機構(gòu)，完善新聞宣傳的有關(guān)制度，使新聞宣傳工作擁有完善的制度保障。保定應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全市通訊報道宣傳布局，并且對宣傳人員開展定期培訓(xùn)。各市在進行農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳，要嚴(yán)格把關(guān)有關(guān)信息，對各種口徑進行統(tǒng)一，使非主流信息的傳播和擴散能夠得到有效的遏制，使炒作和渲染能得到有效預(yù)防。管理機構(gòu)對新媒體的宣傳管理要更加規(guī)范，并最終形成穩(wěn)定的制度，對QQ群、微博和各種網(wǎng)站上的信息進行嚴(yán)格的審核，及時屏蔽不良信息。如果有群眾通過咨詢電話、信訪和信件來了解保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的有關(guān)信息，宣傳部門應(yīng)該及時的進行講解和宣傳。如果有關(guān)保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題受到社會的廣泛關(guān)注，那宣傳部門就應(yīng)該及時、準(zhǔn)確的進行解釋和宣傳。找到信息單位，積極的進行溝通和協(xié)調(diào)，盡最大努力得到新聞單位的理解和支持。在保定地區(qū)電視、廣播和報刊上及時的宣傳養(yǎng)老保險的最新政策，講解有關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程，以掌握信息傳播的主導(dǎo)權(quán)。

4.2要把宣傳工作和業(yè)務(wù)辦理密切結(jié)合起來

保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳要密切結(jié)合當(dāng)前的改革形勢，對一些影響較大的改革措施加大宣傳力度，對政策要點要積極主動的宣傳，凡是與人民群眾的利用息息相關(guān)的大政方針都有宣傳到位。保定各地進行試點工作的最新辦法以及取得新效果和實現(xiàn)的新發(fā)展都要宣傳到。為使社會輿論得到正確有效的引導(dǎo)，保定宣傳部門應(yīng)該對黨和政府的有關(guān)政策進行各種形式的解答。采取多種措施使養(yǎng)老保險辦理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)得到提高。在保定農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理機構(gòu)內(nèi)部，對業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)的黨員和干部加強理論學(xué)習(xí)和宣傳，使其業(yè)務(wù)水平得到提高，使其主體意識、使命意識和服務(wù)意識得到增強，使各種責(zé)任得到應(yīng)用的履行，使服務(wù)方式得到拓展，使服務(wù)內(nèi)容更加明確。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應(yīng)該把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來。在開展稽核、擴面、調(diào)研等日常工作時，保定的宣傳人員要借此機會開展基層實地宣傳。積極到農(nóng)村走訪，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進行交談，了解保定農(nóng)民的實際需要和投保的顧慮，掌握影響農(nóng)民參與新型養(yǎng)老保險的因素，使黨和國家的養(yǎng)老保險政策得到宣傳，使農(nóng)民的實際問題得到解決。做好信訪工作，如果有人前來咨詢或辦事，宣傳人員應(yīng)該開展一對一的宣傳，提高宣傳效果。當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金進行調(diào)整或者資格認證變得更加簡便時，保定的宣傳人員要及時對這些惠民政策進行解釋和宣傳，使廣大農(nóng)民既從國家政策中受益，又對這些政策的具體實施有所了解。另一方面，保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員要定期開展專題集中宣傳活動，加強與勞動部和人社部的合作，可以在農(nóng)民中發(fā)放《社會養(yǎng)老保險政策咨詢》等資料。同時注意專題活動和日常宣傳的有機結(jié)合，使社會各界能夠客觀正面的解讀農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，使農(nóng)民對養(yǎng)老保險的改革充滿信心，使我國的養(yǎng)老保險改革能夠在更加理性和公正的社會環(huán)境中進行。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應(yīng)該積極應(yīng)用新媒體。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的影響不斷加大，因此社會保障部門也有開展信息化建設(shè)。各個市可以成立專門的社會保障門戶網(wǎng)，使有關(guān)政策和政務(wù)得以公開，使眾多參保群眾的信息咨詢的需求得到滿足。最近幾年，保定參保人員不得增加，業(yè)務(wù)量增長迅速，養(yǎng)老保險辦理結(jié)構(gòu)非常繁忙。各個市要對互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作設(shè)立有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。針對新聞突發(fā)事件，制定快速反應(yīng)機制、預(yù)警機制、獎懲機制、協(xié)查督辦機制和責(zé)任追究機制。各個省市加強信息化建設(shè)時，可以在社會保障網(wǎng)上宣傳養(yǎng)老政策。在媒體平臺上，針對群眾的疑惑進行耐心解釋。可以開通網(wǎng)絡(luò)辦理程序，使群眾網(wǎng)絡(luò)辦理的需要得到滿足。保定的宣傳人員在進行宣傳工作時，要對電視、廣播、報刊的宣傳效果進行改善，使宣傳與群眾生活實際的聯(lián)系更加緊密，使宣傳的感染力和吸引力得到增強。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

4.3準(zhǔn)確把握宣傳時機

目前，中央正在黨內(nèi)開展兩學(xué)一做活動。各省市可以以此為契機，深入基層開展宣傳工作。宣傳的內(nèi)容可以是養(yǎng)老保險在社會發(fā)展和穩(wěn)定方面的意義。參加養(yǎng)老保險使企業(yè)的凝聚力得到增強，使企業(yè)對人才的吸引力增大，使企業(yè)的發(fā)展能夠有充足的人才支撐。各個省市可以對單位繳納養(yǎng)老保險費不征稅，使企業(yè)參保的積極性得到提高。針對參保個人的宣傳，應(yīng)該把重點放在參加養(yǎng)老保險的好處、繳納辦法和程序等等，使參保人對養(yǎng)老保險的好處有真正的理解和領(lǐng)會。此外，還可以在全社會宣傳《社會保險法》，讓社會成員和單位搞清自身在社會保障方面的權(quán)利和義務(wù)。這樣這樣開展宣傳，才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

總之，雖然以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村當(dāng)中以得到基本的構(gòu)建，且在農(nóng)村養(yǎng)老保險中發(fā)揮出了重要的支柱性作用。但農(nóng)村在長時期的發(fā)展過程中逐漸積累，并顯現(xiàn)出的一些遺留問題，如人口老齡化、男女人數(shù)不平等、家庭倒三角結(jié)構(gòu)等遺留問題，對家庭養(yǎng)老的風(fēng)險應(yīng)對能力、持續(xù)性等都造成了不小的影響。為此，我們要想加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村遺留問題得到有效的解決，就必須從社會保障制度具有代表性的養(yǎng)老保險入手，通過對其問題的分析，來在不斷的探索、實踐當(dāng)中，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險的全覆蓋。

參考文獻

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作者：耿永會 單位：河北金融學(xué)院社科部