公平價(jià)值中事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)變革

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摘要：基于我國的基本國情，養(yǎng)老金“多軌制”有失公平，不利于社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革將逐步落實(shí)。本文針對(duì)公平價(jià)值訴求下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行研究，從事業(yè)單位內(nèi)部、公務(wù)員以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的不公平三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出了完善策略，以期在維護(hù)公平價(jià)值下促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公平價(jià)值；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、引言

據(jù)相關(guān)信息顯示，2016年陜西、吉林、青海、遼寧等26個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。當(dāng)前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省份“碎片化”施行，在具體的試點(diǎn)過程中卻逐漸出現(xiàn)了有失公平價(jià)值原則的聲音，主要包括社會(huì)公眾以及公益類事業(yè)單位本身。首先就社會(huì)公眾來說，我國早期的“多軌制”嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平價(jià)值，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大。其次公益類事業(yè)單位認(rèn)為試點(diǎn)改革中行政類事業(yè)單位并沒有同步改革，兩者之間存在差距。由此來說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“碎片化”改革有失公平，為此亟須進(jìn)一步完善。

二、概念界定

1.社會(huì)保障公平一般來說，社會(huì)保障公平主要有兩層含義：首先是社會(huì)保障的相對(duì)公平。公平是相對(duì)的，沒有絕對(duì)公平，為此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要體現(xiàn)相對(duì)公平。其次社會(huì)保障的待遇需要差別化對(duì)待。一般來說，個(gè)人的繳費(fèi)水平、受教育年限等因素的不同會(huì)影響社會(huì)保障待遇的享受程度不同。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：事業(yè)單位按照社會(huì)功能的劃分，包括行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及公共服務(wù)類事業(yè)單位。社會(huì)保障制度屬于公共產(chǎn)品，根本出發(fā)點(diǎn)是消除貧富差距。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一部分，是事業(yè)單位的勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的社會(huì)保險(xiǎn)措施，當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步完善。

三、當(dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革未能體現(xiàn)公平原則

1.事業(yè)單位內(nèi)部不公平事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，公益性事業(yè)單位與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位之間的不公平，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的主要對(duì)象為公益類事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位不在改革范圍內(nèi)；其次，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位與政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位之間的不公平，公益類事業(yè)單位存在自負(fù)盈虧與財(cái)政撥款的差別，而經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差的公益性事業(yè)單位其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇影響較大；再次，編制內(nèi)人員與編制外人員之間的不公平，當(dāng)前試點(diǎn)對(duì)這兩類人群實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例也不同；最后，新老員工之間的不公平，現(xiàn)在繳費(fèi)的新員工的養(yǎng)老金被老員工部分支取。

2.事業(yè)單位與公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇不公平當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革單獨(dú)將公益性事業(yè)單位劃分出來，而公務(wù)員保留原來的退休制度不變，“碎片化”的試點(diǎn)改革覆蓋面有失公平，一定程度上存在“甩包袱”的嫌疑。

3.事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平2008年《試點(diǎn)方案》并沒有觸及機(jī)關(guān)公務(wù)員以及行政類事業(yè)單位的利益，《試點(diǎn)方案》沒有合理地界定公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差異。改革前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的2倍，而改革后幾乎保持一致，如南京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累積繳費(fèi)比例僅相差1%，有失公平。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革體現(xiàn)公平價(jià)值的完善策略

1.推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的法律完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一種，其根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，同時(shí)兼顧公平，為此需要從法律的角度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅停留在實(shí)施條例的層面，非上位法律，為此《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》亟須建立。

2.促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平，要將事業(yè)單位、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之下。首先，要保障不同類型事業(yè)單位之間要公平；其次，不同經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位之間的相對(duì)公平；最后，不同人員之間的相對(duì)公平，如當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案下要妥善處理好“新人”“中人”以及“老人”之間的繳費(fèi)額度以及計(jì)發(fā)比例等。

3.事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇公平國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)統(tǒng)一的整體，事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要納入一個(gè)統(tǒng)一的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由此能夠體現(xiàn)相對(duì)公平。首先，需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)以及國企職工之間的公平；其次，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位以及無單位聘用人員之間的相對(duì)公平，如個(gè)體經(jīng)營戶等；最后，適度提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及采取政府補(bǔ)貼等不同形式促進(jìn)社會(huì)保障相對(duì)公平。

參考文獻(xiàn)

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作者:郭君麗 單位:北京市地質(zhì)勘察技術(shù)院