公平視角下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失的成因

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域化

由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不平衡，使得各區(qū)域的企業(yè)利潤(rùn)和繳費(fèi)能力也出現(xiàn)了很大差異，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)籌。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)利潤(rùn)比較高，企業(yè)繳費(fèi)能力則強(qiáng)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較低，企業(yè)繳費(fèi)能力則弱。這種不同的繳費(fèi)能力差異給我國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一帶來(lái)了很大困難，從而嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)性統(tǒng)籌進(jìn)程。

(二)城鄉(xiāng)分割化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割化的二元保險(xiǎn)體制。這種制度導(dǎo)致在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民很難參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶(hù)籍制度將我國(guó)的居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)籍”的農(nóng)村居民和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍”的城鎮(zhèn)居民。在實(shí)際生活中，大量在城鎮(zhèn)生活和工作的人口仍然是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍，這一現(xiàn)狀對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌產(chǎn)生了很大阻礙。另一方面，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民的收入產(chǎn)生了很大差距。當(dāng)前，農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依托于土地和新農(nóng)保，參保成本較低；而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由企業(yè)制度和社會(huì)保障制度共同打造的較高水平的養(yǎng)老平臺(tái)。在這樣的情況下，即使解除了戶(hù)籍限制，大多數(shù)農(nóng)民因受財(cái)力的影響仍然很難參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)國(guó)家的歷史責(zé)任存在缺位

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及改革開(kāi)放的初期，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表現(xiàn)為勞動(dòng)者在職時(shí)領(lǐng)取較低的工資，退休后則由國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老。相當(dāng)于這些勞動(dòng)者以“低工資”的方式已經(jīng)向國(guó)家繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這部分勞動(dòng)者負(fù)有養(yǎng)老責(zé)任。在養(yǎng)老保險(xiǎn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”變革以后，政府并沒(méi)有將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的勞動(dòng)者的養(yǎng)老金支出重新加入到政府的支出計(jì)劃中，而是挪用企業(yè)在職職工賬戶(hù)來(lái)彌補(bǔ)舊制度時(shí)的缺失賬戶(hù)。舊的養(yǎng)老體制使政府對(duì)退休職工產(chǎn)生了隱性的養(yǎng)老金負(fù)債，這種隱性的養(yǎng)老金負(fù)債隨著時(shí)間的推移逐年擴(kuò)大。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)政府能否切實(shí)地履行養(yǎng)老責(zé)任。如果政府任由這種歷史責(zé)任缺失下去，將會(huì)不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)及個(gè)人賬戶(hù)“空賬”的額度，這對(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)和犧牲的勞動(dòng)者和在職職工甚至是未來(lái)職工都是不公平的。這種隱性負(fù)債的持續(xù)后移，將給社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的和諧發(fā)展帶來(lái)隱患。

(四)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“基本消費(fèi)需求”標(biāo)準(zhǔn)落后

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“保基本”的目標(biāo)，在養(yǎng)老待遇的分配方面，公平原則應(yīng)該是使已經(jīng)履行繳費(fèi)義務(wù)的參保人在退休后得到基本生活消費(fèi)保障?；鞠M(fèi)需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)滿(mǎn)足居民的衣、食、住、行等最基本的生活消費(fèi)需求。而不能以參保人退休前的工資收入情況作為基準(zhǔn)的“替代率”指標(biāo)來(lái)衡量。此外，在同一縣份地區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的基本生活消費(fèi)水平基本差不多。但是，不同的縣份地區(qū)之間的基本生活消費(fèi)水平則有差距甚至懸殊很大。因此，應(yīng)采用以縣域作為單位，農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待的方式分析判定退休人員的基本生活保障公平情況。

二、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益加劇，人民越來(lái)越關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題。建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年人晚年幸福的經(jīng)濟(jì)保障，也是構(gòu)建新時(shí)代和諧社會(huì)的重要條件。解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平問(wèn)題，需改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割化、城鄉(xiāng)分割化、人群分割化的零碎化狀態(tài)。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，兼顧所有人群待遇平等、補(bǔ)助公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使中國(guó)公民擁有“老有所養(yǎng)，老有所依”的幸福生活，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：白延義 單位：青海人民出版社有限責(zé)任公司