城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險問題與對策分析

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一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的儲備基金嚴重不足

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系現(xiàn)在面臨的一個難題就是養(yǎng)老保險儲備基金的嚴重缺乏。我國人口老齡化的快速增長、離退休人員的迅速增加都使得養(yǎng)老金的支出出現(xiàn)過度的增長，從而導致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口問題。例如：有的地區(qū)養(yǎng)老金收的少發(fā)的多，有的地區(qū)幾乎隨時都可能出現(xiàn)發(fā)不出退休金的危險，有的地區(qū)由于不能按月發(fā)放養(yǎng)老金而引發(fā)退休人員的嚴重不滿，這對穩(wěn)定我國社會環(huán)境、促進我國經(jīng)濟增長十分不利。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的管理機制存在效率低下問題

80年代開始，我國對養(yǎng)老保險金政策實行改革。80年代中期建立了一企業(yè)、個人、國家三方共同繳納養(yǎng)老保險金的管理機制。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理結(jié)構(gòu)分為：養(yǎng)老保險的業(yè)務主管部門、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)督部門三部分。這種管理結(jié)構(gòu)很容易導致管理的失控，例如：政令不通、行政目標在不同層級的扭曲等?；蚴浅霈F(xiàn)“上有政策、下有對策”的局面。

二、解決我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險問題的對策

（一）不斷建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

我國必須盡快出臺相應的法律法規(guī)來監(jiān)管和保障養(yǎng)老保險制度的運行。保證我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的規(guī)范性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。例如：通過明確的法律法規(guī)盡快解決我國養(yǎng)老金的收繳問題、盡快落實各城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的發(fā)放問題、盡快處罰那些挪用、貪污、侵占養(yǎng)老金的個人或企業(yè)、盡快查處冒領養(yǎng)老金的個人，對于違反法律法規(guī)的個人或企業(yè)不僅要追究其行政責任，更要追究其刑事責任、民事責任。

（二）在全國逐漸建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性，防止制度的分割，必須在全國建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。例如：可以改革目前事業(yè)機關(guān)單位、企業(yè)中職工之間所適用的不同的政策。再例如：要認識清我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，必將影響到該地區(qū)養(yǎng)老保險的待遇問題。因此，統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度使身處不同地區(qū)的參保職工能能夠按照統(tǒng)一的政策來繳納、領取養(yǎng)老保險金。

（三）不斷提高養(yǎng)老保險基金的增值能力

只有不斷完善我國的資本市場，才能提高我國養(yǎng)老保險基金的增值能力。面對并不完全成熟的資本市場，首先，對養(yǎng)老保險基金的投資和運營進行把握，對其安全性和流動性要準確把握。例如：對于銀行存款、國債的買賣等必須選擇后進行投資。對于一些政府的基建項目可以選擇投資。其次，國家必須為養(yǎng)老保險基金的投資提供必要、安全的環(huán)境，將其投資范圍不斷擴大，以此來增加養(yǎng)老保險基金的增值能力。

（四）努力打造多層次養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式

養(yǎng)老保險基金必須受到相關(guān)部門及社會的監(jiān)管，以保證養(yǎng)老保險基金的安全、規(guī)范、合法的使用。一方面，政府必須加強對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，例如，勞動保障部門、財政部門、證監(jiān)會、審計部門、銀監(jiān)會等。另一方面，必須加大社會對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督力度，例如：社會的專業(yè)組織、社會的保障監(jiān)督委員會等?？梢?，在我國應逐步建立健全對養(yǎng)老保險基金的多層次監(jiān)督，在多層次的監(jiān)督下，我國的養(yǎng)老保險基金必將得到安全收繳和使用。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷提高，人民群眾的認識水平也在不斷提高，在政府和全體人民群眾的共同努力下，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險必將朝著健康、完善、利民的方向發(fā)展，必將推動我國社會主義市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展。

本文作者：祖慶彥 單位：秦皇島市環(huán)境資源開發(fā)有限公司