社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與政策分析

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摘要：推動(dòng)吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)對(duì)于吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。目前，吉林省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展還存在諸多不足之處，需要不斷提升發(fā)展層次、健全各項(xiàng)制度。以吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、社會(huì)養(yǎng)老基金保障水平以及居民的養(yǎng)老意識(shí)幾方面深入分析吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，從中掌握吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在落實(shí)中存在的問題，并針對(duì)問題提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：吉林??；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障水平

一、吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問題

1.制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙

吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度統(tǒng)籌銜接存在一定的阻礙主要表現(xiàn)在兩方面：一方面存在較為嚴(yán)重的重復(fù)參保的現(xiàn)象。近些年吉林省外出打工的居民數(shù)量超過了80萬人，這些人員中有去其他省份打工的，還有從其他省份回吉林省的。而在以上這兩種情況下，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度之間的銜接問題就尤為突出。外省打工人員回到吉林省之后，在外省繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)只能將部分個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)回，而統(tǒng)籌的基金并不能轉(zhuǎn)回。另一方面在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的過程中，凸顯了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌中可持續(xù)發(fā)展、制度規(guī)范性和公平性上的缺失。由于吉林省存在較強(qiáng)的勞動(dòng)力流動(dòng)問題，因此措施在落實(shí)過程中還存在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)效性、養(yǎng)老金異地轉(zhuǎn)移的問題，這也是吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來發(fā)展亟須解決的問題。

2.養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)增值空間比較小

隨著吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民數(shù)量越來越多，基金收入越來越多，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力也隨之提升。雖然基金結(jié)余的數(shù)額在逐年提升，隨著人口老齡化的提升吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的資金缺口也越來越大。目前，吉林省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道非常有限，基金的管理與運(yùn)營(yíng)也較為僵化，為了有效地避免和降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，通常選擇的投資方式是購(gòu)買國(guó)債或者銀行存款，不足之處是產(chǎn)生的收益較低。吉林省在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中始終秉持著“試點(diǎn)先行”“分類實(shí)施”的理念，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異。而城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”，使得吉林省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距拉大，二者之間的矛盾擴(kuò)大，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也存在差距，對(duì)于吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全與優(yōu)化有一定的影響。

3.缺乏健全的集體補(bǔ)貼細(xì)則

目前吉林省的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，而參保居民選擇的繳費(fèi)檔次高低直接決定了個(gè)人賬戶中養(yǎng)老金的具體數(shù)額高低?，F(xiàn)實(shí)狀況是絕大多數(shù)居民選擇低檔的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，一方面在于居民受到自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，另一方面在于居民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠高的信心。而居民的繳費(fèi)檔次低相應(yīng)的獲得政府的補(bǔ)貼數(shù)額也會(huì)低，最終導(dǎo)致居民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額難以滿足自身的養(yǎng)老需求。在吉林省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼以及個(gè)人繳費(fèi)共同構(gòu)成了居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。但是吉林省政府并沒有明確的規(guī)定社會(huì)捐助以及集體補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法，缺乏健全、完善的相關(guān)管理制度。

二、推進(jìn)吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的政策建議

1.健全各項(xiàng)制度銜接

針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的銜接問題需要吉林省政府加大研究，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向，結(jié)合國(guó)家政策為吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施提供良好的法律依據(jù)。針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)入?yún)⑴c社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，政府可以制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，為這部分居民提供一定的補(bǔ)助，以此來提升這些居民群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶或者個(gè)人賬戶的資金數(shù)量，這種方式也能在一定程度上激發(fā)居民選擇較高檔次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，有針對(duì)性地處理居民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的資金不能統(tǒng)籌的問題。

2.規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系

一方面，促使吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源實(shí)現(xiàn)多樣化，可以有效地推動(dòng)吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系向著健康的方向發(fā)展。另一方面，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源多樣化，實(shí)現(xiàn)基金的增值與保值?？梢猿闪⒁粋€(gè)健全的社會(huì)養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的養(yǎng)老基金管理，并配備專業(yè)的人員，采用專錢專關(guān)的方式，同時(shí)給予一定政策方面的支持，并且要確保在投資組合選擇方面要合理、科學(xué)、適當(dāng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值與保值構(gòu)建有利的環(huán)境。

3.促進(jìn)補(bǔ)貼保障水平有效提升

吉林省應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的籌資比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異程度，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低則相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼占的比例就高，如此可以充分地展現(xiàn)出吉林省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的公平性。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)之處在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道的多樣化，目前吉林省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)中卻沒有充分地體現(xiàn)出集體補(bǔ)助的作用。導(dǎo)致這一不良現(xiàn)象的主要原因在于缺乏詳細(xì)的、具有針對(duì)性的集體補(bǔ)助籌資渠道的實(shí)施細(xì)則。由于歷史條件的限制、農(nóng)村人口數(shù)量較大、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不強(qiáng)等多方面因素的限制，吉林省政府為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展負(fù)擔(dān)的財(cái)政壓力非常大。而有效的處理與利用社會(huì)捐助和集體補(bǔ)助這一養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，能夠幫助吉林省政府緩解補(bǔ)貼壓力。因此，吉林省政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的組織或者集體，通過構(gòu)建完善的社會(huì)捐助和集體補(bǔ)貼制度，充分地發(fā)揮社會(huì)捐助和集體補(bǔ)貼的作用。

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作者：王小 單位：吉林工商學(xué)院財(cái)稅學(xué)院