突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)
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摘要：近年來，突發(fā)性公共安全事件頻發(fā)。自媒體時代的到來，也使得政府在引導(dǎo)輿論時方式需要不斷更新變化。根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)，以及當(dāng)今政府在引導(dǎo)公共衛(wèi)生安全事件中存在的問題尋找原因，由此尋找探索新媒體發(fā)展環(huán)境下政府引導(dǎo)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論的對策。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導(dǎo)
1我國公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀
自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。
1．1迅速引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，輿情極易引爆
自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實(shí)施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆。現(xiàn)如今移動手機(jī)的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對信息有著第一手的掌控權(quán)；同時，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。
1．2輿情演變復(fù)雜多樣，輿論情緒極端
公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強(qiáng)烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復(fù)雜，同時在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時發(fā)表了自己的情緒很容易導(dǎo)致輿情進(jìn)一步的發(fā)酵，并會呈現(xiàn)累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問題中每一個人對于事故的追責(zé)和原因都不會停止，同時因?yàn)榇祟悊栴}的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認(rèn)為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。
2我國公共衛(wèi)生安全事件輿論引導(dǎo)存在的問題和原因
近十年，輿論引導(dǎo)的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時代的發(fā)展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機(jī)信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對主導(dǎo)權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國情，我國公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢地位，輿論引導(dǎo)過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”?？v觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應(yīng)急處理速度有所進(jìn)步，但是更多著重于事故本身的應(yīng)急、調(diào)查處理等等，而對事故發(fā)生時的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開應(yīng)急的步驟但是輿論環(huán)境對其并不友好，網(wǎng)絡(luò)上的輿情變化非?？欤瑓s沒有積極主動地進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。并且，在輿論引導(dǎo)的過程中缺乏和網(wǎng)絡(luò)輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒有積極的響應(yīng)和關(guān)懷，導(dǎo)致在輿論引導(dǎo)時步驟機(jī)械化，很難達(dá)到預(yù)期的效果。追根溯源，這些問題都是在應(yīng)急管理中，忽視了輿論引導(dǎo)的重要性。
2．1輿論引導(dǎo)被動，信息公開延遲不到位
公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時仍是被動地進(jìn)行輿論的引導(dǎo)，缺乏積極面對事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時的反應(yīng)速度要求越來越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺上引發(fā)關(guān)注，被動參與輿論引導(dǎo)之后導(dǎo)致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態(tài)，認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產(chǎn)生輿論爆點(diǎn)，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補(bǔ)，就造成了一次又一次地被動對于事件進(jìn)行解釋引導(dǎo)的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，就很難以再取信于民。
2．2輿論引導(dǎo)機(jī)械，不善于反饋更新解惑
在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預(yù)案對于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個前期的準(zhǔn)備。但是，在這十幾年中，應(yīng)對解決事件的速度有所提高，輿論引導(dǎo)的步驟變得極為機(jī)械化，事情只報現(xiàn)狀不報原因，只重過程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認(rèn)為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個人都息息相關(guān)，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調(diào)查、進(jìn)行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過程和詳細(xì)報告，只有＠今日蕪湖有詳細(xì)的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認(rèn)為此事不了了之或輕信認(rèn)為“官官相護(hù)”，無人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問津。
2．3輿論引導(dǎo)僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷
在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應(yīng)對自媒體平臺和現(xiàn)今直播的會上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應(yīng)作答的崗位更需要專業(yè)的培訓(xùn)才能夠應(yīng)對?，F(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時避開關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應(yīng)事情相關(guān)信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應(yīng)付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關(guān)心角度去報道事件，及時公布最新結(jié)果，同時自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現(xiàn)今的應(yīng)急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實(shí)專業(yè)的人員進(jìn)行匯報和交流，極易出現(xiàn)問題交代不明確，責(zé)任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發(fā)。
3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)對策
3．1確立主體責(zé)任范圍，培養(yǎng)主體責(zé)任意識
政府應(yīng)該承擔(dān)起事件中的輿論引導(dǎo)和處理事件的責(zé)任，政府在處理事件和輿論時候應(yīng)該遵從相應(yīng)的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負(fù)責(zé)任企圖用欺瞞、壓制的手法來應(yīng)對事件，這不僅對人民的不負(fù)責(zé)任，同時也為輿論的引導(dǎo)帶來了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導(dǎo)帶來巨大的難度。政府應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)重建政府權(quán)威和公信力，對于突發(fā)的事件時間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴(kuò)散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴(kuò)散者，只有這樣才能夠在自媒體的復(fù)雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導(dǎo)措施，同時也能夠更好的承擔(dān)起管理的職責(zé)，樹立其公信力。面對公共衛(wèi)生事件，依法對民眾公開相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時也應(yīng)該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導(dǎo)輿論的方向，控制負(fù)面言論的進(jìn)一步傳播。
3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機(jī)制
政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時能夠?qū)浾摰囊龑?dǎo)發(fā)揮重要的作用。在意識形態(tài)中，主流意識形態(tài)在一定程度上引導(dǎo)者社會輿論，政府應(yīng)尊重群眾意見和遵循輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾，使其在整個社會意識中占據(jù)主導(dǎo)地位。李普曼著名的“成見”理論中認(rèn)為人們已經(jīng)形成的認(rèn)知，將會影響人們的意見、態(tài)度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態(tài)的制約，政府就很容易失去對輿論的引導(dǎo)力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當(dāng)今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應(yīng)用新型媒體又能夠加強(qiáng)輿論的建設(shè)。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時，能夠正確引導(dǎo)輿論的機(jī)制。
3．3做好階段處理方案，形成完善預(yù)警體系
轉(zhuǎn)變臨時應(yīng)對的想法，完善事件輿情的預(yù)警體系，使得事件到來時有相應(yīng)的應(yīng)對措施引導(dǎo)輿論。事件管理如今應(yīng)該常態(tài)化，與其在事件發(fā)生時手忙腳亂最后事件也不能夠妥善解決，不如早作打算，做好事件預(yù)警工作。隨著自媒體的產(chǎn)生，在如今自媒體也能夠?qū)ν话l(fā)性公共衛(wèi)生事件輿情進(jìn)行預(yù)警和檢測。在事件在潛伏的階段，輿論尚未爆發(fā)，政府此時應(yīng)該樹立正確的輿論態(tài)度，善于利用自媒體這一強(qiáng)有力的輿論工具，積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)。與傳統(tǒng)媒體相比，自媒體在事件預(yù)警功能更為強(qiáng)大?，F(xiàn)在越來越多的人使用自媒體，其具有高度交互的特性，而所需要的信息在互聯(lián)網(wǎng)上的不斷通過用戶傳播和反饋，從而自媒體信息收集的能力提高。在這些信息之中，就很有可能隱藏著公共事件爆發(fā)的跡象與積累因素，政府部門可以通過對這些信息進(jìn)行監(jiān)控、分析與判斷，做好公共事件的防范措施。事件爆發(fā)的這個階段，輿論也開始全面爆發(fā)，面對與自身相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，此時民眾最容易使用自媒體平臺發(fā)出偏激言論來左右輿論的方向，此時，公眾各種心理的支配下，搜集各種所謂的第一手信息和傳播未經(jīng)證實(shí)的個人看法來滿足自己內(nèi)心的需要，難免會產(chǎn)生一些謠言，如果此時政府集體失聲，謠言會以更快的速度擴(kuò)散，破壞力會更大。在這個時候，政府應(yīng)該直面事件，利用自媒體的快捷和迅速，及時相關(guān)信息，無疑能夠充分的穩(wěn)定公眾情緒、推動事件的解決。當(dāng)事件經(jīng)過一段時間的發(fā)展時，政府基本上掌握了輿情發(fā)展的大致態(tài)勢，此時可以把新媒體與傳統(tǒng)媒體結(jié)合起來進(jìn)行輿論引導(dǎo)。政府可以利用傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性，通過其對于事件進(jìn)行深入的報道，使民眾被安撫的同時對于事件有一個詳盡的了解。在自媒體平臺上，有引導(dǎo)的組織相關(guān)話題，形成大規(guī)模的社會輿論，將民眾從悲痛和震驚中引導(dǎo)到事件的處理和解決當(dāng)中。在公共衛(wèi)生事件輿情得到控制，順利解決之后，公民注意力仍未消散，不論是失職的官員或者是通過自媒體平臺傳播不實(shí)信息的造謠者，都應(yīng)該有一個全面系統(tǒng)的制度對其進(jìn)行約束和責(zé)任的追究，培養(yǎng)人們在自媒體時代的責(zé)任意識，規(guī)范輿論環(huán)境。失職官員的追究則可以強(qiáng)化官員在事件中的作用和意識，同時通過法律的威懾使得官員更加關(guān)注事件的妥善解決，后續(xù)的結(jié)果也有利于輿論的平息。
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作者：胡簫寒 單位：南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院