現(xiàn)代遠程教育資源共建共享思考
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［摘要］本文圍繞當(dāng)前我國遠程教育改革發(fā)展中課程資源的共建共享問題，研究分析了優(yōu)質(zhì)課程資源共享現(xiàn)狀和影響因素，并契合企業(yè)激勵機制的理論和實踐，提出了資源共建共享發(fā)展的激勵機制，對促進現(xiàn)代遠程資源共建共享的發(fā)展具有一定的實踐指導(dǎo)價值。
［關(guān)鍵詞］遠程教育資源；共建共享；激勵機制
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步明確指出，“加快教育信息化進程，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。十八屆三中全會更提出：“構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。”可見國家對高等教育資源共建共享的高度重視，并在實踐中也通過多種應(yīng)用項目大力推動優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)與共建共享，比如典型的實踐應(yīng)用項目“國家精品課程共享工程”“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)工程”“普通高校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源聯(lián)盟工程”及教育部在“十二五”期間開展的“視頻公開課”和“資源共享課”建設(shè)工程。現(xiàn)代遠程教育是國家高等教育體系中不可或缺的組成部分，數(shù)字化教育資源共建共享行動已成為當(dāng)前現(xiàn)代遠程教育改革和發(fā)展工作的重要內(nèi)容和實踐熱點。因此，要使現(xiàn)代遠程教育持續(xù)健康地發(fā)展，資源共建共享的創(chuàng)新和發(fā)展至關(guān)重要。本文在研究分析現(xiàn)代遠程教育課程資源共建共享的現(xiàn)狀以及資源共建共享的影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)激勵手段的價值和作用，提出促進資源共建共享的激勵機制和手段。
一、遠程教育課程資源共建共享影響因素及現(xiàn)狀分析
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，教育信息化的發(fā)展也日趨成熟，現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享也在世界范圍內(nèi)得到了較大發(fā)展。我國各高校以及區(qū)域范圍內(nèi)在資源共建共享方面也已取得良好成效，但是在實施過程中，仍存在不少困難，具體表現(xiàn)在以下方面。
（一）觀念認知：開放教育意識薄弱，缺少共建共享動力
遠程教育課程資源的共建共享合作方可涉及到教育職能部門、高校以及行業(yè)企業(yè)等，他們是否具有開放的教育觀念，對資源共建共享的整體認知以及對共建共享未來發(fā)展愿景的共識都將在一定程度上影響資源共建共享的發(fā)展。我國在開展現(xiàn)代遠程教育試點之初就非常重視教學(xué)資源的信息化建設(shè)，并投入了大量經(jīng)費用于網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)開發(fā)和應(yīng)用研宄。各試點高校及其他辦學(xué)機構(gòu)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢和教學(xué)特點，也開發(fā)了一大批基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)資源庫、素材庫、教學(xué)課件和教學(xué)支撐平臺等，并引進了種類繁多的網(wǎng)絡(luò)教育資源。但由于缺乏科學(xué)有效的機構(gòu)協(xié)調(diào)和管理，各試點高校及辦學(xué)機構(gòu)各自為政、自我封閉，沒有開放共享意識，不同教育資源建設(shè)主體之間缺乏溝通和融合，進行低水平的重復(fù)開發(fā)，從而導(dǎo)致許多資源水平不高，適用范圍狹窄。
（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障
政策制度，特別是宏觀性的政策制度往往都具有戰(zhàn)略性的導(dǎo)向作用，會產(chǎn)生“自上而下”的變革導(dǎo)向。國外有關(guān)課程資源共建共享的成功案例無不說明政策制度在其中發(fā)揮的重要作用。制定政策制度是促進優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享的有力保障。目前我國有關(guān)現(xiàn)代遠程教育課程資源共建共享政策制度還不成熟，不利于優(yōu)質(zhì)課程資源的共享與推廣。從政策制度方面來看，現(xiàn)代遠程教育課程資源共建共享比較成熟發(fā)達的國家，在相關(guān)的立法以及政策制度的制定方面也比較具體和完善。我國雖在《高等教育法》第十五條中提到：國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。這從國家立法的高度確定了遠程高等教育的地位，但實際工作中卻一直是由各級政府及教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，遠程教育資源的共建共享還沒有約束性條件。
（三）標準規(guī)范：資源建設(shè)標準規(guī)范不統(tǒng)一，資源通用性較差
雖然，目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已為優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享提供借鑒，但是遠程教育資源建設(shè)的標準在一定程度上缺乏可操作性和統(tǒng)一性，同時一些資源研發(fā)者在建設(shè)資源時也沒有依據(jù)教育資源建設(shè)的相關(guān)標準，使得資源的通用性較差。資源分類不合理、不規(guī)范、雜亂無序、組織性較差。元數(shù)據(jù)處理不規(guī)范，缺乏分布存儲和統(tǒng)一管理理念，部分資源只適用于特定的平臺和技術(shù)接口，從而導(dǎo)致不同辦學(xué)機構(gòu)的資源庫互不兼容，難以進行相互操作與利用，無法實現(xiàn)教育信息資源的整合與共享，造成大量資源浪費，使不同的資源庫成為信息孤島。其原因一方面是資源研發(fā)者采用的技術(shù)不同，另一方面則是資源研發(fā)者出于信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護的考慮，限制資源開放，影響了資源整合與共享。
（四）組織管理：組織機構(gòu)的空缺，缺乏管理與協(xié)調(diào)
優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享需要一個組織體系加以調(diào)控，實現(xiàn)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)與管理。通過深入研究不難發(fā)現(xiàn)目前我國現(xiàn)代遠程教育在資源建設(shè)中，缺少一種統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機制，也就是說在網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)與管理方面，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與教育企業(yè)之間、教育企業(yè)與教育企業(yè)之間各自為政，缺乏一個權(quán)威機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，而這種組織體系的缺失在一定程度上影響了課程資源的共建共享。
（五）管理運行：資源共建共享缺乏成熟的管理運行機制
資源共建共享涉及資源的整合、平臺的運行與管理、多元主體的利益分配問題等多個方面。一整套系統(tǒng)化、可操作性的管理運行機制是遠程教育課程資源共建共享得以順利推進的重要保障。目前，我國恰恰缺少一整套可以使資源共建共享得到可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。
（六）經(jīng)費投入：資金投入不足，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟支持
遠程教育課程資源的共建共享可以優(yōu)化資源配置，但是從資源的研發(fā)、人才的培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，以及運行模式與機制的推廣都需要相關(guān)的資金作保障。目前，不論是國家還是各個遠程教育試點高校、技術(shù)服務(wù)公司以及資源研發(fā)商等，用于資源建設(shè)的資金在不斷增加，已達到相當(dāng)規(guī)模，但是投入到資源共建共享的資金比例卻不高，持續(xù)的資金注入更是缺乏。
（七）科學(xué)規(guī)劃：缺乏系統(tǒng)長遠的課程資源共建共享規(guī)劃
現(xiàn)代遠程教育課程資源共建共享規(guī)劃對資源整合與共享具有重要的實踐指導(dǎo)及調(diào)控意義。縱觀近幾年的相關(guān)文件和規(guī)劃，除2011年教育部辦公廳的關(guān)于啟動“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”項目通知中對項目的總體目標及主要建設(shè)內(nèi)容進行了明確的闡述外，其他一些民間組織，如高校間、高校與行業(yè)間的資源共建共享的規(guī)劃尚不到位，這無疑將制約資源的共建共享。
二、遠程教育課程資源共建共享的激勵機制
所謂激勵，就是組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實現(xiàn)組織及其成員個人目標的系統(tǒng)活動。資源共建共享的發(fā)展現(xiàn)狀讓我們認識到要想把這項造福人類的事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展下去，發(fā)揮從業(yè)者的潛力和智慧是至關(guān)重要的，而良好合理的激勵措施的實施能夠契合人們的心理需求，激發(fā)從業(yè)者的工作積極性和主動性，形成自發(fā)自愿自主的工作意愿，營造良好的學(xué)習(xí)和競爭的氛圍，這是最終實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過對遠程教育課程資源共建共享影響要素與推進遠程教育課程資源共建共享制約因素分析，根據(jù)總結(jié)遠程教育課程資源共建共享的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了在資源共建共享方面切實可行的激勵機制。
（一）政策激勵
政策激勵是以宏觀導(dǎo)向為核心、以激勵為動力來激發(fā)行為取向的活動過程，其對共建共享聯(lián)盟的建立和運行起著至關(guān)重要的指引作用。遠程教育資源的共建共享離不開政府職能部門的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，應(yīng)建立由教育管理部門、高等院校、校內(nèi)院系組成的三級管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，合理規(guī)劃遠程教育課程資源的共建共享的政策和措施，通過組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)與調(diào)控，制定有關(guān)教育資源共享的政策，加強高校與高校之間和校內(nèi)各院系的資源共享、合作與交流，建立由學(xué)科、教學(xué)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)和各高校教育專家以及部分學(xué)生組成的網(wǎng)絡(luò)教育資源共建團隊，共同完成以共享為目的的網(wǎng)絡(luò)教育資源合作開發(fā)，推進優(yōu)質(zhì)資源共建與共享進程，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時營造遠程教育課程資源共建共享開放的環(huán)境和氛圍，提高執(zhí)行者對共建共享的感知程度和認知水平，促進課程資源共建共享可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標激勵
目標激勵就是通過目標的設(shè)置來激發(fā)人的動機、引導(dǎo)人的行為，使被管理者的個人目標與組織目標緊密地聯(lián)系在一起，以激勵被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目標激勵是從中長期發(fā)展目標長遠的角度出發(fā)的激勵，有利于保持長久積極性的發(fā)揮。遠程教育課程資源共建共享是一個涉及面廣、周期長、投資大的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展就需要對相關(guān)的建設(shè)項目進行系統(tǒng)的規(guī)劃、引導(dǎo)和推進，分階段、分步驟地推進資源共建共享的各項工作的有序進行。這就要在資源共建共享的科學(xué)規(guī)劃中要設(shè)立長遠目標和近期目標，設(shè)置科學(xué)合理的運行周期和方向，避免盲目建設(shè)、盲目推進。
（三）物質(zhì)激勵
也就是利益激勵，遠程教育課程資源的共建共享可以優(yōu)化資源配置，但是從資源的研發(fā)、人才的培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，以及運行模式與機制的推廣都需要相關(guān)的資金作保障。通過前文的論述，不難發(fā)現(xiàn)國家政府部門、遠程教育試點高校、技術(shù)服務(wù)公司以及資源研發(fā)商在資源建設(shè)方面投入的資金在不斷增加，但是用于資源共建共享的資金比例卻不高，持續(xù)的資金注入更是缺乏。因此在資源共建共享過程中，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，建立成本分擔(dān)和利益分配機制，考慮分配均衡，實行有償共享，從而切實保障資源建設(shè)者的合法權(quán)益，提高資源建設(shè)者共建共享的積極性。
（四）標桿激勵
也就是榜樣激勵，是一種通過不斷地將自身與居于世界領(lǐng)先地位的國內(nèi)外同行業(yè)比較、分析，以改善發(fā)展目標和工作績效的激勵手段。通過樹立標桿，學(xué)習(xí)標桿，重新思考和改進工作實踐，創(chuàng)造自身最佳的實踐模式，是一個學(xué)習(xí)、改進、再學(xué)習(xí)，再改進的一個持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展過程。在資源共建共享的推進過程中，國內(nèi)外很多成功的實踐經(jīng)驗和先進性的案例值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，去學(xué)習(xí)，去借鑒，根據(jù)自身實際，去改進自己的工作方式和工作流程，從而不斷優(yōu)化資源的共建共享，以達到持續(xù)改進和提高的目的，提高參與國內(nèi)外競爭的砝碼和實力。
（五）考評激勵
在資源的共建共享過程中，要保障資源建設(shè)的質(zhì)量和水平，就需要建立一套科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和考核評價機制，建議各級政府或者相關(guān)教育主管部門成立由骨干教師、專業(yè)研發(fā)人員、學(xué)習(xí)者、高校遠程教育專家等組成質(zhì)量監(jiān)控委員會，制定可操作的資源評價指標標準和評價體系，定期對資源建設(shè)的質(zhì)量進行評估、檢測。同時建立網(wǎng)絡(luò)資源評價反饋管理機制，廣泛地聽取學(xué)習(xí)者的意見和建議，從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)不斷地完善和改進。并且建立獎懲機制，對優(yōu)秀資源建設(shè)單位與個人給予獎勵，對資源建設(shè)不力或不達標者給予必要的警示、督促和糾正，從而促進資源共建共享的良性循環(huán)。
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作者：李紅燕 高小軍 單位：中國石油大學(xué)（華東）現(xiàn)代遠程研究所
