鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理家支觀念的重要性

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摘要:涼山彝族家支觀念對基層行政管理具有一定的影響，家支指的是在涼山彝族中，憑借父系血緣的支撐，采取父子連名的譜系方式形成的血緣群體組織，家支將彝族人們的社會生活緊密的聯(lián)系起來。家支見面，家譜是名片，天南地北都有人幫;家支村民選舉幫著拉票;國家政策利益分配家支優(yōu)先考慮;家支的一份子出事，全部家支出動;家支遇到什么困難，其他的家支團(tuán)結(jié)幫忙等等的家支觀念影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展，從而影響著管理思想的建立和完善。

關(guān)鍵詞:家支觀念;行政管理

一、引言

1956年之前，全社會三大改造未完成，涼山的民主改革也未完成，當(dāng)時的涼山被人稱為獨(dú)立的“倮倮王國”，生產(chǎn)力和社會關(guān)系依然處于奴隸制度階段，沒有形成一個統(tǒng)一的政權(quán)嗎，彝族社會的基本政治單位是以家之為主，并作為整個社會的支架存在。家之是由原始氏族演變而來的，儲運(yùn)奴隸制度階段的社會形態(tài)帶有原始的父系氏族特點(diǎn)，以父系血緣為紐帶，組成一個大的家族聯(lián)合。家和之分別是兩個獨(dú)立的概念，家是父系血緣關(guān)系的家族聯(lián)合，之是經(jīng)過數(shù)代的繁衍之后，原有的家族分家形成的大大小小的分支，稱為之。作為家和之的統(tǒng)一概念－家之是由具有父系血緣關(guān)系的家、之、房、戶構(gòu)成的體系，這和中原文化中奴隸制時代沒有天子的宗法制十分類似。民主改改完成之前，涼山地區(qū)有近百個分區(qū)統(tǒng)治的黑彝家之。他們掌握統(tǒng)治權(quán)利，勢力范圍較為固定，相互之間沒有隸屬關(guān)系，各自為政。在每一個占據(jù)統(tǒng)治地位的黑彝家之之下還有1－2個較大的白彝家之作為統(tǒng)治支柱。在如此惡劣和自然環(huán)境下，占據(jù)統(tǒng)治地位的家之人口的多寡決定著其勢力范圍的大小和統(tǒng)治權(quán)力的強(qiáng)弱。

二、涼山彝族的家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理消極方面的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是我國的基層組織管理，我國實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的最低一級政權(quán)，農(nóng)村廣大農(nóng)民所要直接面對的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是國家與農(nóng)村社會關(guān)系的銜接點(diǎn)，是國家政權(quán)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也是國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是國家政策在農(nóng)村的輸出終端。

(一)家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理民主選舉的影響

家支觀念作為涼山彝族社會的基本政治單位，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理進(jìn)行換屆民主選舉的時候，如果有人得到換屆代表的提議，那么他的家支就開始幫他拉票，首先代表提議的人找到他們的家支里有權(quán)力、有信譽(yù)、有威望的家族，開始在本家支里為他宣傳，還拜訪其他家支里的親戚朋友進(jìn)行說服和宣傳拉票，自己的家支之中是強(qiáng)制性的規(guī)定必須只能選本家支的代表提議，不然則拿族規(guī)也就是習(xí)慣法里的家支法來處理，其他拜訪過的親戚朋友有的顧于面子或者其他方面的原因選了該位提議代表，這就破壞了民主選舉的初衷，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的民主選舉，同時也破壞了選舉的民主性、公平性，而且人民選出來的可能不是最優(yōu)秀的那個提議代表而是家支勢力最強(qiáng)的那一個提議代表，從而埋沒了人才，優(yōu)秀的提議可能因?yàn)榧抑萘Σ粡?qiáng)而被埋沒，從一定程度上抑制了知識的發(fā)展，影響了單位的用人公平的競爭性。民主選舉出來的人民代表應(yīng)該是代表最底層人民的意愿，體察民情，全心全意為人民服務(wù)，可是由于可能受家支觀念的影響，選出來的代表就會對自己區(qū)域的民族不一視同仁，會對家支政策傾斜或利益傾斜，這為后面的利益分配不均埋下了伏筆。

(二)家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理利益分配不均的影響

由于涼山彝族家支觀念根深蒂固，在民主選舉時為這一步埋下了深深的伏筆，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中，當(dāng)有國家的什么優(yōu)惠政策的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就開始優(yōu)先考慮其家支，政策傾向于其家支，而沒有讓真正需要幫助的其他人享受到國家的優(yōu)惠政策。嚴(yán)重違背了全心全意為人民服務(wù)的理念，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理追求利益最大化，有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的根本目的為人民服務(wù)和為國家服務(wù)的宗旨。就現(xiàn)在情況來看，并不是所有的村級民主管理都是完善的，恰恰相反，存在很多的的不完善，在村級的選舉中，有很大部分的選舉收到家支宗族意志的影響，體現(xiàn)了宗族的利益，而家支觀念使利益分配傾向于家支，利益分配不均嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展。

(三)家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理法制建設(shè)的影響

家支宗族兼納了多種關(guān)系和利益，強(qiáng)化了其他在當(dāng)?shù)氐膭萘σ脖厝怀删图抑ё谧鍎萘Φ淖?，這就養(yǎng)成了人們有事就找家支宗族的習(xí)慣，遇到不平的事情或者有矛盾、糾紛時，首先想到的是依靠家支用習(xí)慣法來解決，而不是依靠政府或其他正常的途徑，在民主選舉的時候體現(xiàn)了家支觀念的意識，在利益分配的時候摻雜了家支觀念，使得家支觀念在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的法制建設(shè)。

三、涼山彝族家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的積極因素

涼山彝族的家支作為涼山彝族奴隸社會基本的政治單位，并沒有隨奴隸制的瓦解而消滅，一直延續(xù)至今，而且在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。從對鹽源縣雙河鄉(xiāng)古柏村的調(diào)查研究來看，家支觀念對現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中具有積極的作用，其表現(xiàn)在如下方面:

(一)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)意識，有利于共同發(fā)展

家之是一個完全獨(dú)立的政權(quán)體系，家之族人有義務(wù)維護(hù)家之領(lǐng)地的完整，反之，家之也承擔(dān)起了保護(hù)族人生命財產(chǎn)安全，維護(hù)本族利益的責(zé)任，它的意識形態(tài)責(zé)任就是向本族人傳遞家之成員之間團(tuán)結(jié)一致對外，維護(hù)家之完整。鹽源縣雙河鄉(xiāng)古柏村在廣大的個體家庭中家支是基層單位，也是社會的經(jīng)濟(jì)單位，在這里，一方有難八方支援不是基于社群關(guān)系的道德使然而是基于家之有保護(hù)族人的責(zé)任的這一傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)的收獲季節(jié)，遇上天災(zāi)人禍的時候，組成家之的個體無法承受農(nóng)忙的勞動強(qiáng)度，亦無法承受天災(zāi)人禍所帶來的損失，所以家之中所宣導(dǎo)的團(tuán)結(jié)一致的意識形態(tài)開始起作用，這既是傳統(tǒng)使然，也是在自然環(huán)境下家之社會社群關(guān)系的發(fā)展必然。團(tuán)結(jié)一致所顯示出來的強(qiáng)大力量幫助本族人渡過難關(guān)，也是地理決定的社會形態(tài)發(fā)展必然，必然會受到彝族群眾歡迎。也是家之社會形態(tài)發(fā)展存在所依靠的，因而，在彝族的諺語“蛤蟆生存靠水塘，猴子生存靠樹林，彝族生存靠家支”也是體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、互助的意識。

(二)強(qiáng)調(diào)互助意識，有利于和諧發(fā)展

家支發(fā)揮著家支成員在生產(chǎn)、生活上的互助互濟(jì)的作用，依靠家支的力量執(zhí)行作為大家自覺遵守的社會秩序的準(zhǔn)則的習(xí)慣法，對家支與家支的關(guān)系，家支與其成員的關(guān)系以及家支成員間的關(guān)系進(jìn)行著有效的調(diào)整，維護(hù)社會秩序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的條件下，如果遇到家支成員有婚嫁、殯喪、生病無錢救助醫(yī)治、孩子求學(xué)無錢、孤寡老人的贍養(yǎng)，孤兒的撫養(yǎng)以及發(fā)生矛盾糾紛等都會有家支介入幫助解決，通常由家支聚會訂立相關(guān)規(guī)章制度，以保證實(shí)施的效果。團(tuán)結(jié)互助，資助家支內(nèi)家庭有困難的子女上學(xué)，家支成員的子女考大學(xué)，家支規(guī)定其成員每一家必須拿出多少錢來資助，撫養(yǎng)家支內(nèi)孤兒，照顧本家的孤寡老人等這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理乃至社會的和諧發(fā)展，社會的穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)都具有積極的作用。

(三)強(qiáng)調(diào)自我意識，有利于我發(fā)展

涼山彝族人的家支觀念里有“我強(qiáng)，家支強(qiáng)，我榮，家支榮，家支衰，我衰”的意識，覺得個體千萬不能丟掉這個家支的顏面，覺得自己要爭氣，積極進(jìn)取，為家支爭光，發(fā)揚(yáng)家支的優(yōu)良傳統(tǒng)意識，所以家支成員無論走到哪里都會強(qiáng)調(diào)自我意識，約束自己的行為舉止，促進(jìn)了社會的自主發(fā)展，促進(jìn)了社會的和諧，家支成員自強(qiáng)不息嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)調(diào)自我，這有效的促進(jìn)了社會的自主發(fā)展。

(四)強(qiáng)調(diào)民主意識，有利于政策執(zhí)行

涼山彝族的家支觀念里從來不會有搶奪族人事物之事，都是以禮相讓，即使個體非常需要幫助，也不會去要、去搶，當(dāng)有政策的執(zhí)行時家支成員就會竭盡全力的做好，會沖在第一線做事，而有利益分配時家支之內(nèi)是相讓的，即使自己最需要也會讓給家支內(nèi)更需要的人，不存在家支之間相互搶，所以做事情大部分都是為了讓別的家支佩服的五體投地，讓自己的家支光榮，所以都是跑到第一線進(jìn)行組織執(zhí)行，這種民主意識有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的政策貫徹落實(shí)。

四、促進(jìn)涼山彝族家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建議及其對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理對于涼山彝族家支觀念要進(jìn)行正確地引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其積極作用，克服其消極作用，使之成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展，以加快涼山農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)涼山社會的和諧發(fā)展。

(一)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，我們樹立群眾大繁榮的整體觀

推進(jìn)家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的積極作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是我國最基層的國家行政機(jī)關(guān)，是國家政策輸出的終端，也是整個國家治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。“上面千條線，下面一根針”的說法，生動地表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在國家行政體系中的基礎(chǔ)性和重要性，涼山彝族的家支觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹立正確地科學(xué)的家支觀念，促進(jìn)社會的發(fā)展，樹立群眾大繁榮的整體觀，樹立五十六個民族共同發(fā)展的整體觀，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)表率作用，樹立干部大發(fā)展的時代觀

促進(jìn)多方良性互動合作和管理，現(xiàn)階段在社會管理過程中要實(shí)施公共利益最大化，促進(jìn)政府與社會、政府與公民、政府行政管理與公共事務(wù)的互動合作和管理，涼山彝族的家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理應(yīng)該加強(qiáng)表率作用，如今是社會主義社會，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立干部大發(fā)展的時代觀，樹立與時俱進(jìn)的家支觀念，把家支觀念中的精華與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的發(fā)展結(jié)合起來，以促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定，以便建立社會主義和諧社會。

(三)加強(qiáng)知識教育，樹立公民大社會的法制觀

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的依法行政水平，加強(qiáng)知識教育，樹立公民大社會的法制觀，國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決習(xí)慣法與法律規(guī)范缺失問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理行為有法可依，依法行政，堅(jiān)持法律法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，從維護(hù)最廣大人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)對涼山彝族的家支觀念的宣傳教育，樹立正確的科學(xué)的家支觀念，梁啟超曾說過“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)，少年弱，則國弱，少年富，則國富”，加強(qiáng)對新一代的科學(xué)家支觀念的灌輸與教育，提高對家支觀念的認(rèn)識水平，樹立與時俱進(jìn)的家支觀念，加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)宣傳法制理念，樹立公民大社會的法制觀，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的穩(wěn)步發(fā)展。

五、結(jié)語

1．家支作為涼山彝族父系

家支是涼山彝族以父系血緣為紐帶，采取父子連名的譜系方式形成的血緣群體組織，是彝族人們構(gòu)建社會生活網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)。家支見面，家譜是名片，天南地北都有人幫;家支村民選舉幫著拉票;國家政策利益分配家支優(yōu)先考慮;家支的一份子出事，全部家支出動;家支遇到什么困難，其他的家支團(tuán)結(jié)幫忙等等的家支觀念影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展，從而影響著基層行政法的建立和完善，本文為了讓更多的當(dāng)代彝族領(lǐng)導(dǎo)干部群眾特別是青少年樹立科學(xué)的家支觀念，發(fā)揚(yáng)家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的促進(jìn)作用，同時促進(jìn)基層行政法的建立和完善;擯棄家支觀念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理消極影響，形成良好的社會風(fēng)氣作出努力。

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作者：毛英 單位：西南民族大學(xué)