國企行政管理改革與發(fā)展

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國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱和國家財(cái)政收入的重要來源，在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鞏固和發(fā)展國企改革成果，進(jìn)一步提升國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的重要作用的首要問題是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來，隨著國企改革進(jìn)程的明顯加快，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中央層面關(guān)于國企改革的整體方案的出臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，在參考中央改革精神以后，目前已經(jīng)有北京、上海、天津、遼寧、湖南等22個(gè)省市出臺(tái)了“深化國資國企改革意見”，比如北京在改革目標(biāo)中增加了“明確國有企業(yè)分類的內(nèi)容”;福建對(duì)國資企業(yè)做出要求“加大資本運(yùn)作力度以及推進(jìn)國有資本證券化”;江西明確表示“逐步提高國有資本收益的上繳公共財(cái)政比例，到2018年提高到30%左右”等等。這些改革舉措透露出國企改革“頂層設(shè)計(jì)”的方向。政府行政管理部門將成為純粹監(jiān)管者，這就更加要求行政部門加強(qiáng)服務(wù)和行政管理，以更好促進(jìn)國企改革和發(fā)展。

一、培育人才隊(duì)伍，打造服務(wù)與管理后盾

1、實(shí)現(xiàn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定新突破，需要高素質(zhì)行政管理干部隊(duì)伍來提供堅(jiān)強(qiáng)保障。行政干部牢固樹立服務(wù)第一的思想，實(shí)心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，在每天工作學(xué)習(xí)中全面提高為國企服務(wù)的質(zhì)量和水平，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理干部自身建設(shè)、班子建設(shè)和廉政建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，培育培養(yǎng)一批適應(yīng)國企改革發(fā)展所需要的“行家里手”。提高職能管理人員的素質(zhì)是根本，行政管理人員在對(duì)企業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)時(shí)，發(fā)揮重要作用，需要服務(wù)與管理人員有較高的政策、理論、業(yè)務(wù)水平，才能做到準(zhǔn)確及時(shí)決策。因此要加強(qiáng)培訓(xùn)，有步驟有方法地提高服務(wù)管理人員熟悉、掌握和使用政策的能力;另外，管理人員也要自覺學(xué)習(xí)，吃透有關(guān)法律、法規(guī)政策，努力提高對(duì)國企實(shí)際運(yùn)行情況的判斷能力和駕馭能力，在工作中鍛煉錘煉綜合素質(zhì)。

2、要不斷健全、完善的制度體系，打好管理工作基礎(chǔ)。建立配套規(guī)章制度體系，要在深入調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，要及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、完善各種規(guī)章制度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況隨時(shí)調(diào)整各種制度措施，不能“以不變應(yīng)萬變”。要有一套科學(xué)合理的管理程序，程序化規(guī)章制度更具有可操作性，實(shí)行過程控制和可追查、追究責(zé)任需要清晰簡潔的管理流程。爭(zhēng)取力求做到，每一道管理程序都有記錄，管理資料齊全規(guī)范，所有的帳、表、卡、單一應(yīng)俱全。

二、創(chuàng)新服務(wù)與行政管理，實(shí)現(xiàn)國企改革和發(fā)展新突破

1、圍繞核心目標(biāo)，促進(jìn)國企發(fā)展壯大。做好服務(wù)與管理工作的核心目標(biāo)是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國企發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞這個(gè)目標(biāo)，就要積極做好上市、增資擴(kuò)股等資本的運(yùn)營，全面提升企業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、指導(dǎo)國企用足用好國家政策，要求我們把國企改革發(fā)展相關(guān)的政策研究吃透，做好服務(wù)與行政管理工作時(shí)，才能根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮到各方利益，做到合規(guī)合法，更好與國企改革發(fā)展政策銜接，積極穩(wěn)妥實(shí)施方案措施服務(wù)國企改革與發(fā)展。

3、做好指導(dǎo)服務(wù)，健全國有企業(yè)管理制度，提升國企管理水平。各級(jí)部門密切配合，相互協(xié)作，共同做好加強(qiáng)國有企業(yè)管理工作。做好國有企業(yè)管理指導(dǎo)牽頭，對(duì)國有企業(yè)技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)張、節(jié)能降耗等做好指導(dǎo)工作，促進(jìn)國有企業(yè)上檔升級(jí)。對(duì)國有企業(yè)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目備案等工作給予指導(dǎo)，正確規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督涉企收費(fèi)行為，引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)更好提高產(chǎn)品科技含量。有關(guān)部門形成部門合力，共同做好國有企業(yè)相關(guān)社會(huì)保障、輿論引導(dǎo)、處理上訪、安全生產(chǎn)等工作，解決實(shí)際問題，維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

4、開展國有企業(yè)管理“三個(gè)一”提升活動(dòng):建設(shè)一個(gè)國有企業(yè)集中服務(wù)中心、開展一次國有企業(yè)集中管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開設(shè)一項(xiàng)管理知識(shí)培訓(xùn)。加快建設(shè)國有企業(yè)集中管理服務(wù)中心，整合國有企業(yè)和社會(huì)相關(guān)資源，為國有企業(yè)優(yōu)化管理、加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。定期召開一次針對(duì)國有企業(yè)管理突出問題的管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。努力讓企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作走上規(guī)范軌道，確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層履職規(guī)則，以便于各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

三、正確處理好加強(qiáng)職能管理與完成工作任務(wù)的關(guān)系

1、服務(wù)與管理是相輔相成的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)規(guī)章中，既要服務(wù)好國企發(fā)展，又要加強(qiáng)行政監(jiān)管，既不能為了完成任務(wù)而忽視管理，又不能為了管理而加強(qiáng)管理。加強(qiáng)管理的目的是要確保更好、更高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。高質(zhì)量的完成工作任務(wù)也是以加強(qiáng)職能管理為前提的，工作越緊張和任務(wù)越繁忙的時(shí)候，就越要加強(qiáng)嚴(yán)格管理。管理和任務(wù)，哪一個(gè)方面被忽視了都會(huì)造成工作的片面。

2、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職能管理，也不能把本來簡單的問題復(fù)雜化，人為增加許多不必要的繁文縟節(jié)，讓被管理者感覺無所適從，空耗時(shí)間。既要保證該管的要管住，也要保證該放的要放開，既要保證以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格管理，又要保證寓嚴(yán)格管理于熱情服務(wù)之中。加強(qiáng)職能管理，應(yīng)該以更有利于工作任務(wù)更快的完成、更有利于被管理者在遵守規(guī)章制度的基礎(chǔ)上放心大膽干事業(yè)。只有這樣，才能做到互相促進(jìn)，才能做到切實(shí)加強(qiáng)職能管理。

3、既要要全力支持、簡化程序，又要切實(shí)搞好服務(wù)，努力營造良好市場(chǎng)環(huán)境。要在全社會(huì)加大宣傳力度，一方面做好政策宣講解釋，做好職工思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾，形成企業(yè)生產(chǎn)良好氛圍。另一方面也要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)管理工作的宣傳力度，在社會(huì)形成重視國有企業(yè)管理的良好氛圍。積極引導(dǎo)培育一批國有企業(yè)管理先進(jìn)典型，定期評(píng)選表彰一批管理先進(jìn)國有企業(yè)，讓先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

4．在服務(wù)國企發(fā)展中要充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索出一條與現(xiàn)代管理制度和發(fā)展模式相適應(yīng)的黨組織政治核心作用得到發(fā)揮、職工民主管理得到積極融合的有效途徑。在推動(dòng)國企改革發(fā)展進(jìn)程中，可以探索企業(yè)黨委與董事會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職的管理模式，政府行政管理部門對(duì)國企的服務(wù)和行政管理，都可以通過企業(yè)黨委或者常委會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)作用，指導(dǎo)國企黨組織在參與決策、帶頭執(zhí)行、主導(dǎo)用人、保證監(jiān)督等過程的內(nèi)容和程序形式方面，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制，特別是在推進(jìn)所有制改革時(shí)，更要指導(dǎo)國企黨組織提前介入改革方案研究制定情況，根據(jù)國企架構(gòu)體制的變化實(shí)際，及時(shí)理順黨組織關(guān)系，積極有效開展黨的工作，強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化先進(jìn)性教育，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升黨組織發(fā)揮作用的實(shí)際效果，搞好思想引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治工作，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)起職工參與改革、支持改革的積極性和熱情。

四、總結(jié)

國企發(fā)展改革的理念的服務(wù)全民利益及國家戰(zhàn)略目標(biāo)，國企行政管理部門要增加使命感和責(zé)任感，加快國企改革發(fā)展，更有效推動(dòng)國企在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效發(fā)揮主力軍作用，提高國企質(zhì)量效益，服務(wù)國企改革的最終目標(biāo)的推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理管理結(jié)構(gòu)，讓國企在改革發(fā)展過程中穩(wěn)妥有序規(guī)范遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，提高國有資本利用效率，加強(qiáng)國企黨組織和反腐倡廉工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)國企的服務(wù)和行政管理的目的的增強(qiáng)企業(yè)活力，適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的快速變化，我們的服務(wù)和管理工作要緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化工作措施，形成全社會(huì)工作合力，共同推動(dòng)國企穩(wěn)步改革長足發(fā)展。

作者：王曉麗 單位：陜煤化建設(shè)集團(tuán)天工公司