高校行政管理團隊建構狀況探討
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本文作者：陳齊苗、金平 單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術學院
（一）高校行政管理隊伍建設意識薄弱
長期以來，高校更加突出強調(diào)教學和科研工作，簡單片面地認為高校行政管理只是服務工作，行政管理部門是學校管理中的次要部門，行政管理人員只是發(fā)揮輔助作用，對于提高學校的教學水平和促進科研工作起不到?jīng)Q定性作用；其次，認為學校行政管理工作的技術含量不高，管理上只要求按章辦事，按傳統(tǒng)模式管理的較多，開拓、創(chuàng)新不夠，人人都能做、人人都會做，對高層次管理人才需求的迫切程度低。久而久之，造成許多高校管理隊伍年齡結構老化，整體素質(zhì)較差，管理水平、效率低下。
（二）高校人事管理制度不夠完善
現(xiàn)行的高校人事管理一直是套用國家黨政機關干部的管理辦法，缺乏一套適合高校特點的人事管理制度。首先，缺乏科學合理的人才任用選拔機制，高校行政管理崗位的專業(yè)性較強，而在干部崗位設置、選拔及任用上，忽視了專業(yè)區(qū)分，套用黨政機關干部選拔方法。其次，缺乏有效和針對性的激勵手段，當前高校行政管理人員普遍待遇偏低，尤其近幾年隨著高校分配制度改革的深入，普通行政管理工作人員的待遇更是低于教師的平均水平。此外，為了提高辦學層次和競爭力，學校在制定各種人才引進計劃、進修培訓、福利待遇等方面政策時都會考慮向教學科研人員傾斜，因此行政管理人員面臨著職稱評定和職務晉升，進修困難等方面的現(xiàn)實困境。第三，缺乏科學合理地績效考核體系，當前，高校行政人員的待遇還是按照職稱來評定的，職稱越高，收入越高，但是高職稱并不意味著高績效；而且行政人員崗位能進不能出，能上不能下，待遇能高不能低，重視職務評審，忽視職務聘任和考核，個人待遇與其實際工作績效聯(lián)系較少。第四，缺乏合理有效地崗位培訓機制，高校長期對管理人員重使用而輕培養(yǎng)，加之行政工作人員來自各種不同的崗位，具有不同的專業(yè)背景，多數(shù)人沒有接受過崗位相關的專門培訓，又缺乏必要的繼續(xù)教育時間與機會，學校沒有針對行政管理人員的人才培養(yǎng)、進修和提高措施，也缺乏針對他們的專業(yè)知識、理論培訓、業(yè)務能力培訓和參加相關專業(yè)性的交流研討活動的機制。
（三）高校行政管理人員缺乏先進的管理意識，管理效率低下
隨著改革深入，高校管理特征已經(jīng)發(fā)生了三個轉變：1、管理內(nèi)容由為教學科研服務擴大轉變?yōu)楦黝惥C合性事務；2、管理職能從計劃協(xié)調(diào)向決策轉變；3、管理類型由內(nèi)在型管理向開放型管理轉變。但是，許多高校的行政管理仍然停留在上個世紀八九十年代的水平，現(xiàn)代化的管理觀念和手段很難運用在管理上。近年來雖然各高校在行政管理上也加強了硬件建設，給各行政辦公室配備了計算機，建立了校園網(wǎng)，但是真正利用率卻很低，沒有發(fā)揮應有的辦公自動化作用。此外，部分行政管理人員觀念陳舊，辦事墨守陳規(guī)，人浮于事，服務意識差；缺乏團隊合作意識；不善于鉆研業(yè)務，不能適應國內(nèi)、國外新形勢，缺乏駕馭全局的能力。這些情況的存在都制約著行政管理部門指揮、組織、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，導致高校行政管理工作成為高校發(fā)展的短腿，給高校改革和發(fā)展帶來了不良影響。
（四）高校行政管理隊伍機構臃腫，人浮于事
目前我國高校內(nèi)部管理系統(tǒng)，大多采用?！刀壒芾韺哟位蛐！骸等壒芾韺哟危患壒芤患?，下級對上級負責，構建了一個金字塔式的組織結構，帶有明顯科層制特點。在這種金字塔式組織結構形式下，行政管理機構臃腫和龐大、層級眾多、機構重復設置，從而導致工作重復、職責難以分清、多頭管理造成矛盾叢生、內(nèi)耗不斷。管理人員整天忙于應付行政事務，很少總結提高，日復一日，年復一年，使得管理者很難把精力放在管理工作上。再加上由于傳統(tǒng)的考核標準和機制，養(yǎng)成了行政工作人員“不干不錯，多做多錯”，明哲保身的消極態(tài)度，只注重完成領導交辦的任務，不會主動考慮如何采用先進的方法，提高管理效率。
二、高校行政管理人員應具備的素質(zhì)
（一）良好的思想政治素質(zhì)
經(jīng)濟體制改革在給我們帶來經(jīng)濟繁榮的同時，不同意識形態(tài)、不同文化思潮也大量涌入。隨著高校管理體制改革的深入，高校行政管理隊伍的想政治素質(zhì)也面臨著新的考驗。政治素質(zhì)是高等學校行政管理干部諸多素質(zhì)中最重的素質(zhì)，是搞好行政管理工作的根本保證?！敖虝弑叵葟娂海苏弑叵嚷杉骸?，高校管理者應該具備較高的馬克思主義理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，牢固樹立共產(chǎn)主義信念，自覺加強黨性修養(yǎng)；與時俱進，樹立新觀念，適應新形勢；銳意改革，有強烈的事業(yè)心和責任感。
（二）現(xiàn)代教育意識和管理服務意識
高效行政管理人員作為一所大學各項政策和制度的執(zhí)行者，必須具有現(xiàn)代化大學的管理思維，應該具有現(xiàn)代教育理念和管理理念，并且把這種思維和理念轉化為科學的教育行為和管理行為，維持高校工作的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，結合教學、科研和學科建設這一中心任務開展工作，將管理滲透于高等教育的全過程。要具有強烈的服務觀念，充分認識自己的服務職能和輔助地位，擺正心態(tài)、端正態(tài)度，以滿足師生需求為己任，全心全意為學生、教職工和教育教學工作服務，積極為群眾排憂解難，創(chuàng)造條件為師生辦好事辦實事，全心全意做好服務工作。
（三）綜合能力素質(zhì)
管理者綜合能力素質(zhì)就是運用知識、經(jīng)驗和技能解決實際問題的能力，高校行政管理人員應具備以下幾個方面的能力：⒈執(zhí)行能力，即獨立有效率的完成份內(nèi)工作的能力，并且能夠找到完成工作的最佳方法和途徑。⒉協(xié)調(diào)能力，高校的組織機構中上下左右、各部門之間、校內(nèi)外都有一定的聯(lián)系，行政管理人員應具備較強的協(xié)調(diào)能力，處理好各種關系，在合作中謀求發(fā)展，實現(xiàn)高等學校教育目標的總要求。⒊表達溝通能力，即接受和傳達信息時的理解能力高低，語言和文字表達是否準確、得體等，都直接影響到工作效果。⒌創(chuàng)新能力，行政管理人員的管理工作中要有開拓創(chuàng)新的精神，不能因循守舊、墨守成規(guī)。要研究新情況、解決新問題。⒍學習能力，能夠保持強烈的求知欲，持續(xù)不斷地學習。
三、加強高校行政管理隊伍建設的建議
（一）重視行政管理工作，樹立“以人為本，科學管理”的思想
管理的最終目的是最大限度地綜合利用各種資源，發(fā)揮人力、物力、財力的作用，以達到最佳工作狀態(tài)，取得較高的工作效益。在高等教育產(chǎn)業(yè)化已被普遍認可的今天，高校要生存、要更好的發(fā)展，就不能像以前一樣認為行政管理工作可以得過且過，任何人都可以做。要讓高校的發(fā)展健康、有序，就必須把管理和教學、科研提到同等重要的地位來抓。在工作過程中樹立“以人為本、科學管理”的思想，高校各級領導首先要充分認識行政管理隊伍建設的重要性和必要性，積極轉變高校行政管理的觀念，從經(jīng)驗型向科學型、開拓型管理轉變，從單純的教育、管理向引導、教育、咨詢、管理、服務的方向轉變，從垂直、單向的管理方式向網(wǎng)絡化管理方式轉變。積極引導行政管理人員在繁雜的日常工作中時刻注意調(diào)整自身心態(tài)，樹立服務師生、服務學校的意識，保持高度的熱情，積極主動地完成工作。
（二）建立和完善適合高校特點的人事管理制度
首先，建立和完善全員聘用制度，從根本上打破大鍋飯的格局。按照“按需設崗，公開招聘，競爭擇優(yōu)，合同管理”的原則，制定科學合理的人才引進機制，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀管理人才?？梢愿鶕?jù)不同的管理崗位要求，制定不同的用人標準，并采取靈活多樣的招聘方式。推行合同管理，弱化個人高校的隸屬關系，規(guī)范高校用人制度，將對高校管理人員起到很好的約束和激勵作用。
其次，建立科學合理的績效考核制度，實行目標管理。以組織目標為導向，建立自上而下的目標體系，以此作為行政管理人員績效考核的依據(jù)和標準。對目標完成程度的考核結果直接關系到被考核者的職務（職稱）晉升，續(xù)聘和職業(yè)發(fā)展。并且按照各個目標的要求配置相應的資源、授予一定的權力，確保責、權、利一致。強化過程管理與結果評估相結合的原則，力求全面考核行政管理人員的綜合績效。
再次，健全薪酬管理制度，采取多樣化的激勵措施。首先應該適度提高高校管理人員的物質(zhì)待遇，建立“按勞分酬”，“優(yōu)勞優(yōu)酬”的高校自主的工資分配體系，打破統(tǒng)一的職務工資標準。另外，還要為管理者素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。可以利用黨校學習、有計劃的培訓或舉辦不定期的專題講座等為管理人員提供培訓進修的渠道；采取輪崗、崗位交流、社會考察等形式，提高管理人員的實踐能力。
最后，加強崗位培訓，提高管理水平。針對不同類型的管理人員，實施目標化培訓。定期進行管理業(yè)務方面的崗前培訓、崗位培訓和技能培訓，定期舉辦文化素質(zhì)教育類型培訓班，改善行政管理人員知識結構，提升其科學文化素養(yǎng)、豐富其現(xiàn)代管理經(jīng)驗、提高其研究解決實際問題的能力；實行學歷培訓，堅持在職培養(yǎng)與引進補充相結合，逐步提高行政管理隊伍的整體水平。
（三）建立科學、客觀、有效的管理制度
根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展和實際工作的需要，科學設崗，進行分類管理。
首先，精簡機構，科學設崗，提高組織的有效性。在高校組織機構的設置上，應當秉持穩(wěn)定性與靈活性相結合的原則，根據(jù)高校的發(fā)展狀況，用發(fā)展的觀點分析并及時調(diào)整崗位設置。組織機構的設置堅持精簡原則，管理機構應當少而精；管理崗位的設置應當按需設崗，以為學校的學科建設、教學、科研等中心任務為依據(jù)，以優(yōu)化高校管理隊伍的整體結構為目的，以學校資源的合理配置，辦學效益的提高和健康可持續(xù)發(fā)展為總目標。
其次，堅持教學、科研、管理三支隊伍并重，實行分類管理。按照不同的工作崗位或承擔不同工作任務的職位教職工實行差異化的管理方式和方法，對非教學人員和教學人員實行差異化管理，為管理人員營造一個良好的專業(yè)化的制度環(huán)境，為管理人員提供各種政策扶持，地位認可，從而有效地推進高校管理隊伍的建設。
再次，優(yōu)化行政管理隊伍結構，建設一支專兼職結合、以專為主、兼職為輔的高校行政管理隊伍。通過競爭上崗，使一批素質(zhì)高、能力強的人才脫穎而出，激發(fā)管理者的競爭意識和進取精神。擴大人才的選擇范圍，加強人員選拔工作的透明度，切實落實知情權、參與權和監(jiān)督權。
