環(huán)境管理正當(dāng)性問題分析

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1環(huán)境行政管理正當(dāng)性源于環(huán)境保護(hù)中的市場失靈現(xiàn)象

行政管理作為一種新興的政府權(quán)力,必須得到充分的理論論證并予以科學(xué)解釋,才能贏得公眾接受和支持。對環(huán)境問題來說,生產(chǎn)過程造成的污染給他人和社會帶來了額外的負(fù)擔(dān)即負(fù)外部性,這種被他人和社會承受的負(fù)擔(dān)并沒有計入生產(chǎn)者的成本,而生產(chǎn)者在私人成本低于社會成本時必然過度生產(chǎn),從而造成環(huán)境資源的無效率使用。同時,保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的活動會產(chǎn)生正外部性,即環(huán)境改善之后的好處被他人和社會免費(fèi)享用,保護(hù)者付出的成本和費(fèi)用也一樣無法通過市場交換體現(xiàn)出來。除了外部性問題之外,環(huán)境資源的公共物品屬性還使得一些環(huán)境資源如江河湖泊、海洋、空氣等通常沒有市場,沒有價格,也就不能通過價格機(jī)制來反映環(huán)境資源的稀缺性和價值,市場便無法有效率地配置環(huán)境資源。這就是環(huán)境保護(hù)中的市場失靈現(xiàn)象。為了避免外部性和市場機(jī)制在解決環(huán)境問題上的不足,解決的辦法是通過政府來組織集體行動:一方面通過管制和稅收來減少共有資源的使用,另一方面由國家用公共稅收資金來支付環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用。

2環(huán)境行政管理正當(dāng)性有著深刻的歷史因素的影響

長期以來,由于社會政治和歷史因素的影響,使得我國行政意義上的權(quán)力一直非常強(qiáng)大。在這種社會、政治和文化背景之下,當(dāng)中國政府在1970年初開始關(guān)注環(huán)境問題之時,由于強(qiáng)大的制度慣性和路徑依賴的制約,環(huán)境行政管理便當(dāng)然地成為了政府的使命和職責(zé)。而且在當(dāng)時,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,既沒有相應(yīng)的技術(shù)和專業(yè)人員,也沒有資金支持,這使得加強(qiáng)環(huán)境行政管理成為成本最低也最便利的選擇。所以,中國環(huán)境行政管理的產(chǎn)生和存在是政府行政權(quán)力順理成章地行使,它的正當(dāng)性和合法地位是政府授予的。陽光、水、空氣等是人類生活所必需的環(huán)境要素,這些環(huán)境要素若受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活時,就不能再視為“自由財產(chǎn)”,就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,應(yīng)該是全體國民的“共享資源”,是全體國民的“共有財產(chǎn)”。為了合理支配和保護(hù)這些“共有財產(chǎn)”,共有人委托給國家來管理,政府應(yīng)當(dāng)為全體國民包括現(xiàn)代人及其子孫后代管理好這個財產(chǎn)。而政府接受國民的委托管理環(huán)境這種“共有財產(chǎn)”的具體形式就是成立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來行使環(huán)境行政管理權(quán)。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,我國在環(huán)境保護(hù)方面強(qiáng)化政府干預(yù),以及在環(huán)境污染控制是正當(dāng)?shù)摹?/p>

3環(huán)境行政管理正當(dāng)性需要取得公眾所預(yù)期的效果

我國環(huán)境行政管理的正當(dāng)性資源及其所面臨的問題是客觀的存在,環(huán)境行政管理的正當(dāng)性是和政府本身的正當(dāng)性結(jié)合在一起的,是因為解決環(huán)境問題的迫切需要而得到重視和加強(qiáng)的。至今,環(huán)境保護(hù)對世人來說不僅不再陌生,公眾對環(huán)境行政權(quán)力運(yùn)用的必要性和重要性有了更深入的認(rèn)識。正是因為環(huán)境保護(hù)宣傳的展開和人們環(huán)境意識的提高,環(huán)境行政管理獲得了廣泛的社會支持和共識,而這種支持和共識正是它行使行政權(quán)力的真正基礎(chǔ)。如果環(huán)境行政權(quán)的行使長期不能取得公眾所預(yù)期的效果,就可能會使已獲得的正當(dāng)性資源逐步喪失,從而面臨正當(dāng)性危機(jī)。目前,全國的環(huán)境質(zhì)量狀況總體上并不樂觀,惡化趨勢一直比較明顯,甚至出現(xiàn)了越來越多的癌癥村。對此,如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)長期難以做出有效的回應(yīng),其生存的正當(dāng)性基礎(chǔ)就會受到侵蝕并逐漸喪失。

4環(huán)境行政管理正當(dāng)性存在根本在于其服務(wù)和增進(jìn)公共的環(huán)境利益

行政權(quán)是公共環(huán)境利益的代表,它以改善和維護(hù)符合社會公眾健康和生活條件的環(huán)境質(zhì)量為目的,根本任務(wù)就是服務(wù)和增進(jìn)公共的環(huán)境利益,這是其存在的最根本的理由。因此,我國的環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)需要對自身面臨的正當(dāng)性問題保持清醒和警惕,通過加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),來提高執(zhí)法效率,改善執(zhí)法效果,用管理績效來證明自己的有用性,防止已有的正當(dāng)性資源進(jìn)一步流失甚至最終喪失,避免使自身陷入正當(dāng)性危機(jī)的泥潭。

5結(jié)語

綜合上述,現(xiàn)實客觀需要是環(huán)境行政管理正當(dāng)性存在的根本所在,而環(huán)境行政管理來內(nèi)在正當(dāng)性基礎(chǔ)來源于大量的環(huán)境保護(hù)宣傳所獲得社會廣泛支持和認(rèn)同。環(huán)境行政管理正當(dāng)性受到深刻的社會歷史因素的影響,它源于環(huán)境保護(hù)中的市場失靈現(xiàn)象,存在根本在于其服務(wù)和增進(jìn)公共的環(huán)境利益,滿足并取得公眾預(yù)期是其唯一價值取向。環(huán)境行政管理在經(jīng)濟(jì)上是市場失靈的需要,在法理上來源于國民的委托,其存在的正當(dāng)性順理成章。