施工行政管理問題剖析

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1新時(shí)期施工企業(yè)行政管理中現(xiàn)實(shí)存在的問題及原因剖析

1.1現(xiàn)實(shí)存在的問題

1）由于部分施工企業(yè)骨干事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，管理水平偏低，管理能力相對(duì)弱化，這些給企業(yè)的管理工作帶來的危害是不言而喻的。

2）單位和勤雜人員管理特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣且高度分散，管理者往往是鞭長莫及，很難對(duì)他們實(shí)施有效地管理和監(jiān)督。

3）實(shí)施新的工時(shí)制后，各種節(jié)假日、雙休日占去了不少的時(shí)間，但如何充分地利用好這些時(shí)間，對(duì)管理提出了更高的要求。

4）隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)不良風(fēng)氣和環(huán)境也隨之增加，對(duì)施工企業(yè)的影響越來越大，有的問題隱蔽性也越來越強(qiáng)。

1.2存在的問題原因分析

1）經(jīng)濟(jì)體制改革潮水的沖刷，松動(dòng)了員工原已穩(wěn)固的思想支柱，外面物欲橫流、多彩易變的花花世界擁有強(qiáng)大引力，使部分員工高昂的工作熱情一落千丈，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)日常工作產(chǎn)生了消極抵觸情緒；

2）社會(huì)勞動(dòng)用工制度的改革刷新了員工生存觀念的主頁，生存危機(jī)的陰云遮住了希望之光。國家對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活市場等政策的出臺(tái)，使企業(yè)員工傳統(tǒng)的就業(yè)觀念被異常激烈的競爭上崗所替換，強(qiáng)烈的危機(jī)感驅(qū)使他們把主要精力轉(zhuǎn)入到一技之長之上，由此造成對(duì)企業(yè)日常工作漠不關(guān)心的不良局面；

3）市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展給人民生活帶來了豐厚的實(shí)惠，收入反差的日益增大使部分員工的人生坐標(biāo)發(fā)生改變?？吹揭恍┤嗽邳h的富民政策幫助下成為富翁，自己卻仍在干著與致富無關(guān)的工作，內(nèi)心的失落感日趨加大，減少了安心企業(yè)建功立業(yè)的工作動(dòng)力；

4）事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的希望渺茫，促使部分企業(yè)員工高昂的激情開始出現(xiàn)逆向增長。由于受到多種條件的限制，使部分員工的成長進(jìn)步受到一定的影響。成才目標(biāo)的不明朗和事業(yè)發(fā)展的不順暢，都能使大家的工作激情受到冷卻，悲觀失望情緒也會(huì)因此而增長，致使各項(xiàng)日常工作的開展受到相應(yīng)的影響。

2新時(shí)期施工企業(yè)行政管理的創(chuàng)新對(duì)策探析

2.1利用民主管理的意志和主張實(shí)行行政管理

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)者行政管理的本質(zhì)

行政管理是相對(duì)于行政組織而言的。任何管理都是在組織中相對(duì)于管理對(duì)象（人、財(cái)、物、事和信息等）進(jìn)行的。在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成的行政組織中，由于領(lǐng)導(dǎo)者位于上級(jí)，我們可以把行政組織中的任何管理稱之謂“上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理”，亦稱領(lǐng)導(dǎo)者管理。按管理性質(zhì)劃分，有我國制度管理、行政管理和業(yè)務(wù)管理。管理行政和業(yè)務(wù)，是通過選用精通行政學(xué)、行政管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的人才，依照法規(guī)制度來實(shí)施行政管理；通過遴選精通科學(xué)技術(shù)和知識(shí)管理的人才，依據(jù)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律來實(shí)施業(yè)務(wù)管理；通過選拔精通相應(yīng)管理工作的人才，依照相關(guān)法規(guī)來實(shí)施施工企業(yè)行政管理。領(lǐng)導(dǎo)者管理（即集中管理）的本質(zhì)是上級(jí)對(duì)下級(jí)集中并利用被領(lǐng)導(dǎo)者管理（即民主管理）的意志和主張的制度管理。領(lǐng)導(dǎo)者只有管理好自己，才能管理好他人。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)者管理的內(nèi)涵

施工企業(yè)的各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者都在法律法規(guī)管理下，在建立施工企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)上，把所轄管理對(duì)象———大多數(shù)人的共同意志和主張集中并利用起來，通過制定既約束本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者又約束被領(lǐng)導(dǎo)者的行為制度，按制度實(shí)行公平自主管理，以達(dá)到“管是為了不管”的境界，使制度成為每個(gè)人的行為準(zhǔn)則，自覺遵守、自律前行。其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身的要求更高，領(lǐng)導(dǎo)者沒有群眾觀念、不相信和依靠群眾，凡事不走群眾路線、不動(dòng)員和組織群眾，不依靠群策群力、集思廣益，實(shí)行民主決策，就是缺乏起碼的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，就是不能勝任行政管理的人。要求被領(lǐng)導(dǎo)者做到的，領(lǐng)導(dǎo)者必須首先做到，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者是下級(jí)的模范和榜樣。俗話說得好“：干部、干部，必須先‘干’一步，事事走在人前，起表率作用?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者管理下級(jí)、部屬的“資本”，靠的是身先士卒和標(biāo)桿作用，這是我國企業(yè)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼承和發(fā)揚(yáng)。人類文明史與實(shí)踐一再證明：集中民智形成制度，用制度管理具有公開、公平、公正的人文關(guān)懷性和相互監(jiān)督性；對(duì)違背制度者才有懲罰性，對(duì)模范遵守制度者才有褒獎(jiǎng)性。領(lǐng)導(dǎo)者管理下級(jí)、部屬的基本方法是：率先垂范，伴以教育人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人，解決部屬的實(shí)際困難和問題，講科學(xué)、行民主、按制度管理。

2.1.3科學(xué)管理的觀念

胡總書記指出，各級(jí)要真正把管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，實(shí)行科學(xué)管理是全面建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要?？茖W(xué)高效的管理，對(duì)于降低建設(shè)成本，提高行政系統(tǒng)運(yùn)行效率，增強(qiáng)施工單位的生產(chǎn)力，都具有非常重要的作用。在行政領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。因此，確立科學(xué)管理觀念，是進(jìn)一步提高施工單位建設(shè)效益亟待解決的問題。但是，傳統(tǒng)落后的“領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者即管理者與被管理者”的觀念根深蒂固，困擾了科學(xué)管理的施行。管理中的“領(lǐng)導(dǎo)至上”、“官大一級(jí)壓死人”等在有的單位死灰復(fù)燃。建國后的有關(guān)管理文獻(xiàn)、文藝作品和企業(yè)現(xiàn)實(shí)管理中，“只有上管下、沒有下管上”的觀念，仍然在少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想中不同程度地存在，導(dǎo)致過度強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的管理，忽視或丟棄了集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)———建立在民主管理之上。這就不難看出實(shí)行行政管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)必要性和艱巨性。因?yàn)?，傳統(tǒng)落后的管理觀念嚴(yán)重違反了現(xiàn)代行政管理科學(xué)的規(guī)定：管理是上下級(jí)的共有共存的“場”和必備環(huán)境條件，也是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的共同意愿和責(zé)任；現(xiàn)代企業(yè)個(gè)個(gè)都在管理之中、人人都是管理者與被管理者；沒有制度管理，就沒有領(lǐng)導(dǎo)者管理的科學(xué)化、民主化和法治化。相對(duì)于管理來講，在科學(xué)和制度面前，人人都是被管理者，科學(xué)和制度才是真正的管理者。沒有被領(lǐng)導(dǎo)者的民主管理，就沒有領(lǐng)導(dǎo)者的集中管理，領(lǐng)導(dǎo)者管理與被領(lǐng)導(dǎo)者管理構(gòu)成了上級(jí)與下級(jí)良性互動(dòng)的行政管理機(jī)制。

2.2實(shí)行被領(lǐng)導(dǎo)者管理是下對(duì)上公權(quán)力的形成與使用的公正維權(quán)護(hù)法的管理

2.2.1被領(lǐng)導(dǎo)者是施工企業(yè)建設(shè)和管理的主體和主人

施工企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民企業(yè)，是人民向國家納稅養(yǎng)育的企業(yè)，黨、國家和施工企業(yè)的人民性決定了所有被領(lǐng)導(dǎo)者———每個(gè)員工，都是新形勢(shì)下實(shí)行企業(yè)建設(shè)與管理科學(xué)發(fā)展的主體和主人。在任何一級(jí)行政組織中，領(lǐng)導(dǎo)者始終是少數(shù)人，而被領(lǐng)導(dǎo)者總是多數(shù)人。不確立員工在施工企業(yè)建設(shè)中的主體地位，不認(rèn)同多數(shù)人在行政管理中的“主人作為”，只承認(rèn)少數(shù)人在行政管理中的作用，就會(huì)使行政管理滋生“個(gè)人說了算”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者管理權(quán)力過度集中———權(quán)力集中就意味著腐敗。這樣下去，就不能順應(yīng)時(shí)代和行政管理創(chuàng)新發(fā)展的要求。因此，充分肯定員工在施工企業(yè)建設(shè)和管理中的主體和主人地位，充分發(fā)揮員工在施工企業(yè)建設(shè)和管理中的主觀能動(dòng)作用，把被領(lǐng)導(dǎo)者管理作為領(lǐng)導(dǎo)者管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是施工企業(yè)各級(jí)組織的政治責(zé)任。被領(lǐng)導(dǎo)者管理的實(shí)質(zhì)，是下級(jí)對(duì)上級(jí)行政管理公權(quán)力的形成與使用的公正維權(quán)護(hù)法的管理。

2.2.2行政管理是施工企業(yè)建設(shè)和管理科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題

行政管理是施工企業(yè)建設(shè)中大量且經(jīng)常性的工作，也是制約施工企業(yè)建設(shè)與管理科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題。管理貫穿于施工企業(yè)一切工作的始終。實(shí)行被領(lǐng)導(dǎo)者管理是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者管理的完善和監(jiān)督，是對(duì)傳統(tǒng)單向管理的補(bǔ)充與變革，是解決施工企業(yè)中一切不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的根本辦法，是實(shí)行行政管理創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)。這需要被領(lǐng)導(dǎo)者要有超凡脫俗的創(chuàng)新意識(shí)、主體意識(shí)、主人意識(shí)、大局意識(shí)和管理意識(shí)，積極投入并參與行政管理創(chuàng)新，為形成并使用好賦予領(lǐng)導(dǎo)者管理的公權(quán)力盡心盡力，保證行政管理的公權(quán)力為公不為私。努力實(shí)現(xiàn)好公正維護(hù)自身和他人的權(quán)益，保護(hù)好依照法規(guī)制度的公平管理，確?！叭瞬排d企、科技強(qiáng)企、質(zhì)量建企”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3處理好領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，被領(lǐng)導(dǎo)者必須克服“管理是上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)者的事，與下級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者無關(guān)”的舊觀念、舊思想、舊習(xí)慣，培育“管理是上下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相互依存、共同發(fā)展的共有責(zé)任”的新觀念、新思想、新習(xí)慣；必須克服“違心服從、盲目遵從、隨便跟從、察言觀色、趨炎附勢(shì)、不敢在領(lǐng)導(dǎo)者面前說真話、說心里話”的自私心理，養(yǎng)成“出以公心、立企為民”、“敢想、敢說、敢做、負(fù)責(zé)任”的主人翁心理；必須克服“看笑話、放任不管、隨大流、人云亦云”當(dāng)旁觀者、局外人、無主見、無主心骨的態(tài)度，堅(jiān)持“明辨是非、建言獻(xiàn)策、扶正祛邪、主持公道、主張正義”，當(dāng)局內(nèi)人，做到有主見，有主心骨；必須克服“管理中的自由主義、個(gè)人主義、拜金主義、好人主義、小團(tuán)體主義和因循守舊”的思想，堅(jiān)定“理想信念、全局觀點(diǎn)、民主法制、積極向上、‘八榮八恥’、核心價(jià)值觀和自主創(chuàng)新的科學(xué)管理”。人人都為行政管理公權(quán)力的形成與使用獻(xiàn)心力、出實(shí)招，為公正維權(quán)護(hù)法的管理貢獻(xiàn)力量。

2.3提升領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的目標(biāo)和效益

2.3.1提高創(chuàng)新素質(zhì)，必須學(xué)習(xí)新理論

胡總書記在報(bào)告中指出“：思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面的創(chuàng)新。”我們要用科學(xué)發(fā)展觀改造主觀世界，夯實(shí)創(chuàng)新素質(zhì)的理論基石，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析解決實(shí)際問題的能力。不惟深鉆精研理論觀點(diǎn)，更在全局上把握其精神實(shí)質(zhì)；不僅堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，還要善于實(shí)際聯(lián)系理論；不光盲學(xué)盲信，還要善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新理論的辭章美、邏輯美、真理美；廣泛涉獵其它知識(shí)，相互印證，相得益彰，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，開闊學(xué)習(xí)視野；著力解決好“動(dòng)中學(xué)”的問題，抓住點(diǎn)滴時(shí)間學(xué)習(xí)，以靈活的方法學(xué)習(xí)。

2.3.2提高創(chuàng)新素質(zhì)，必須確立新觀念

觀念更新，才能出學(xué)習(xí)動(dòng)力，出工作思路。因此，提高創(chuàng)新素質(zhì)，最重要的是更新觀念。一是科技推動(dòng)觀念。必須加大科技知識(shí)學(xué)習(xí)力度，開發(fā)引進(jìn)科技方法，使科技成為提高行政管理質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的助推器。二是創(chuàng)新人才觀念。領(lǐng)導(dǎo)者不僅踏踏實(shí)實(shí)做好企業(yè)日常工作，提高業(yè)務(wù)水平，更要把自己培養(yǎng)成科學(xué)型、謀略型、智能型干部。三是效益至上觀念。在做行政管理工作的時(shí)候，要多些量化指標(biāo)，考慮成本與產(chǎn)出，努力提高工作效益。

2.3.3提高創(chuàng)新素質(zhì)，必須充實(shí)新知識(shí)

知識(shí)是能力的源泉，知識(shí)的質(zhì)量決定著思考的質(zhì)量，知識(shí)的更新帶動(dòng)行動(dòng)的創(chuàng)新。必須提高知識(shí)數(shù)質(zhì)量，不斷完善復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是要學(xué)會(huì)梳理升華“雜知識(shí)”、“隱知識(shí)”、“舊知識(shí)”。要想不被知識(shí)爆炸“炸”暈大腦，就要“由表及里、由此及彼”，在雜中取精，隱中顯實(shí)，舊里出新。二是學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新“真知識(shí)”“、活知識(shí)”“、核心知識(shí)”。根據(jù)工作需要，學(xué)習(xí)價(jià)值較大的知識(shí)，培養(yǎng)鍛煉辯證思維和形而上學(xué)的思維等科學(xué)思維方法。三是學(xué)會(huì)甄別刪除“死知識(shí)”“、錯(cuò)知識(shí)”“、偽知識(shí)”。不斷清理淘汰“死、錯(cuò)、偽”知識(shí)，使知識(shí)儲(chǔ)備更加充滿活力，知識(shí)運(yùn)用更加富有效率。

2.3.4提高創(chuàng)新素質(zhì)，必須健全新機(jī)制

胡總書記在報(bào)告中指出：“要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”。提高創(chuàng)新素質(zhì)，更依賴于鼓勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境和制度設(shè)計(jì)。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，一是完善集聚帶動(dòng)機(jī)制。把重大課題、使命任務(wù)作為創(chuàng)新生長點(diǎn)，帶動(dòng)創(chuàng)新要素、團(tuán)隊(duì)、觀念的形成。二是建立競爭對(duì)抗機(jī)制。研究新時(shí)期行政管理特點(diǎn)，改變行政管理工作唯權(quán)套路，在自我管理、共同管理中激活其創(chuàng)新思維。三是理順評(píng)估應(yīng)用機(jī)制。以科學(xué)方法評(píng)估運(yùn)用創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)創(chuàng)新自覺化、經(jīng)?；拖到y(tǒng)化。