我國高校行政管理體制改革的內(nèi)涵

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摘要：我國高等教育“放管服”改革充分地體現(xiàn)出以政府職能為核心的理念轉(zhuǎn)變，是對(duì)教育行政管理體制改革全面深化的關(guān)鍵。我國高校行政管理在近些年發(fā)展中正處于轉(zhuǎn)型與改革的重要時(shí)期，在改革過程中探究出大力推動(dòng)我國高校行政管理體制改革的路徑是尤為關(guān)鍵的。本文以高?！胺殴芊?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/xzgllw/116539.html" target="_blank">內(nèi)涵作為推進(jìn)高等教育行政管理體制改革的基礎(chǔ)，綜合性地分析“放管服”視域下我國高等教育行政體制改革在推進(jìn)的過程中所存在的困境，主要是從思想認(rèn)知、實(shí)施與管理機(jī)制等方面進(jìn)行深入剖析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體情況探究出推進(jìn)我國高校行政體制改革的可行性路徑，有效地解決“放管服”視域下我國高校行政管理體制改革所面臨的困境。

關(guān)鍵詞：“放管服”高校行政體制改革困境路徑

1高等院校“放管服”改革的內(nèi)涵

“放”（簡政放權(quán)）需要將先前由政府掌控與管理的政府權(quán)力放行至各大高等院校，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是將政府角色結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行重新科學(xué)合理的定位。在高等院校教育教學(xué)領(lǐng)域，需要將簡政放權(quán)政策大力地推進(jìn)并有效地落實(shí)：一是高等院校需要將國家和教育行政部門所放行的行政審批事項(xiàng)積極地承接，將用權(quán)能力的建設(shè)進(jìn)一步有效地強(qiáng)化；二是政府監(jiān)管部門需要以行政審批制度為著手點(diǎn)，全面推進(jìn)政府不斷地向高等院校放權(quán)；三是政府采用放權(quán)激活市場的方式，加強(qiáng)高等院校教育領(lǐng)域中公平公正的競爭，保障與維持高等教育市場機(jī)制能夠正常合法地實(shí)施。簡政放權(quán)在我國高等院校行政體制改革過程中的關(guān)鍵是，政府職能部門采用放權(quán)與減權(quán)的方式，進(jìn)一步落實(shí)政府以人為本、還政于民的高效性行政理念，使得政府與教育行政部門遵循因地制宜的原則實(shí)施高等教育改革并對(duì)廣大人民群眾的教育需求全面滿足[1]?！肮堋保ǚ殴芙Y(jié)合）特指教育部門需要結(jié)合實(shí)際情況明確具體的管理職能，對(duì)現(xiàn)有的資源充分利用并科學(xué)性地進(jìn)行高校監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新與完善，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的管理職能。教育部門在簡政放權(quán)的過程中，需要以現(xiàn)代化教育理念為基礎(chǔ)，遵循教育市場發(fā)展的基本規(guī)律，所制定的改革計(jì)劃與監(jiān)管體系必須合理可行，從而為各級(jí)教育部門的現(xiàn)代化進(jìn)程提供強(qiáng)大的推動(dòng)力并發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。“服”（優(yōu)化服務(wù)），這實(shí)質(zhì)上也是高?！胺殴芊备母锏淖罱K目的，即政府將自身的職能合理地改變，降低對(duì)高等院校行政審批的干預(yù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府供給的專業(yè)性服務(wù)水平。優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵是政府在管理中采用現(xiàn)代化的教育理念，創(chuàng)建科學(xué)完善的教育治理體系與機(jī)制，大力推動(dòng)教育治理的專業(yè)性服務(wù)質(zhì)量。從高等院校教育領(lǐng)域的視角進(jìn)行綜合性的分析，高等教育需要提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，促使政府依法行政能夠有效地落實(shí)并發(fā)揮其真正的作用；從政府供給的視角進(jìn)行分析，政府需要結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)變自身的職能，降低在運(yùn)營管理中對(duì)市場的干預(yù)，將高等教育資源配置結(jié)構(gòu)全面地完善，促使高等教育的供給質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升；從政府依法行政的層面進(jìn)行深入剖析，政府在對(duì)我國高等院校進(jìn)行減權(quán)與放權(quán)的過程中，必須采取科學(xué)的管理策略對(duì)高校市場競爭秩序的公平公正性全方位地保障。高等院校教育體制改革的服務(wù)宗旨是，政府為廣大人民提供優(yōu)質(zhì)化的高等教育服務(wù)，其最終目標(biāo)是全面創(chuàng)建廣大人民滿意的服務(wù)型政府?；谏鲜鼍C合性的分析能夠推斷出，基于“放管服”的我國高等院校行政管理體制改革過程中，“放”是改革過程中的前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是最終的目的，雖然這三個(gè)方面具有不同的角色定位，但都能夠在高校行政管理轉(zhuǎn)變的過程中展現(xiàn)出關(guān)鍵的作用，并在高校行政體制改革中形成“三位一體”辯證統(tǒng)一關(guān)系并突顯出其實(shí)質(zhì)性的意義。

2我國高等院?！胺殴芊备母锏睦Ь?/p>

2.1高校行政管理質(zhì)量與效益較低，“放管服”改革過程中存在思想認(rèn)知方面的困境

在全面實(shí)施高校“放管服”改革的過程中，有一些因素對(duì)于“放管服”改革的推進(jìn)起到極大的負(fù)面影響，很難進(jìn)行改變。其中，最為關(guān)鍵的是思想認(rèn)知方面的問題，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)性地處理好認(rèn)知方面的矛盾沖突是深入推進(jìn)高?！胺殴芊备母锏幕A(chǔ)。隨著“放管服”改革的不斷深入，政府、教育行政部門和高等院校之間需要建立一種新型的合作關(guān)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化其協(xié)同行政的效率，從整體上推動(dòng)高校“放管服”改革深入實(shí)施[2]。最為突出的問題是，高?！胺殴芊备母锏闹匦氖恰笆欠駨母旧线M(jìn)行改革”以及“改革了多少”，主要的成果體現(xiàn)在改革的數(shù)量與速度方面。但是，因政府與教育行政部門在改革過程中管了很多不應(yīng)該管的細(xì)節(jié)和事務(wù)，主要的問題體現(xiàn)在，高校管理方面的放權(quán)不夠到位和服務(wù)錯(cuò)位等，這些問題導(dǎo)致了高校“放管服”改革的質(zhì)量效果與和效益不夠理想。由此可見，我國高?！胺殴芊备母镄枰谒俣扰c數(shù)量為基礎(chǔ)上，目標(biāo)是在長期改革中追求更好的質(zhì)量與效益。

2.2高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，“放管服”改革過程中存在實(shí)施方面的困境

高校行政管理所隱藏的主要問題是，高校黨委與團(tuán)委在某些行政職能上和校長領(lǐng)導(dǎo)下的行政系統(tǒng)較為相近。這種情況造成不同的組織機(jī)構(gòu)存在交叉重疊的情況，未能夠明確具體的權(quán)責(zé)，使得人員冗雜和資源未能夠充分利用，職能部門之間在管理的過程中存在互相推諉的低效實(shí)施情況?！胺殴芊备母镌趯?shí)施方面存在一定的困擾，最為典型的方面是高校的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到多個(gè)相關(guān)的部門。我國高校的科研部門除了主導(dǎo)的科研項(xiàng)目管理外，一般在管理過程中很少對(duì)項(xiàng)目的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行全方位的分析與跟蹤；財(cái)務(wù)部門在科研方面注意對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，但僅僅是單一的憑借票據(jù)難以明確地?cái)喽蒲匈M(fèi)用支出的合理性，兩個(gè)不同職責(zé)的部門對(duì)科研進(jìn)行管理，使得在科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理方面未能夠有效地銜接和關(guān)聯(lián)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制的實(shí)施造成極大的阻礙性，并在一定程度上嚴(yán)重制約高校行政管理的有效實(shí)施。

2.3高校行政服務(wù)機(jī)制不健全，“放管服”改革過程中存在管理方面的困境

2.3.1政府對(duì)高校權(quán)力的監(jiān)管缺位

高校行政管理現(xiàn)代化的根本原因是政府對(duì)高校權(quán)力的監(jiān)管缺位。我國政府通常采用行政命令按照相關(guān)的流程對(duì)高校進(jìn)行綜合性的管理，以行政審批為主要的管理手段，當(dāng)前仍有一些地方政府和教育行政部門固守“以審代管”的惡習(xí)，審批程序復(fù)雜，審批過程混亂，造成高校管理者陷入疲于應(yīng)付又不得不迎難而上的局面，可見，政府管理手段亟待創(chuàng)新。除此之外，在簡政放權(quán)實(shí)施后，部分政府和教育行政部門未能根據(jù)變化進(jìn)行自我調(diào)整，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平未能適應(yīng)高校行政管理簡政放權(quán)后的監(jiān)管職能要求，使得政府權(quán)力監(jiān)管不到位，未能夠發(fā)揮出理想的監(jiān)管效率與效果。

2.3.2高校監(jiān)管體制的問題

針對(duì)高校內(nèi)部管理情況進(jìn)行分析，我國高校內(nèi)部主要采取的民主監(jiān)督機(jī)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)制度，教職工通過教代會(huì)這種權(quán)力對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行制約并全面履行監(jiān)督高校行政權(quán)力的職能。但根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合性的分析，高校教代會(huì)制度不夠健全完善，最主要的問題體現(xiàn)在，教代會(huì)未能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高校行政權(quán)力范圍進(jìn)行明確的界定，沒有專門的高校行政管理決策執(zhí)行的事前與事后監(jiān)督且行政管理效果不夠理想。基于上述分析可知，由于高校行政管理過程中缺少健全的服務(wù)機(jī)制、專業(yè)性的激勵(lì)機(jī)制和明確的政策導(dǎo)向，這些客觀方面的問題對(duì)于我國高校教育服務(wù)功能具有嚴(yán)重的制約性。除此之外，政府與高校教育行政部門未能夠結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)建科學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)機(jī)制，高校在行政管理中若要獲取一項(xiàng)服務(wù)，一般需要經(jīng)歷諸多復(fù)雜重復(fù)的環(huán)節(jié)與階段，使得教育行政部門的服務(wù)程序在這種情況下變得日益復(fù)雜，高校行政效率與效果無法達(dá)到理想的效果。

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3.1加強(qiáng)行政管理的認(rèn)知理念，對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)全面強(qiáng)化

在我國高校行政管理工作中，需要結(jié)合實(shí)際情況將行政管理的認(rèn)知理念進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格地遵循“以人為本”的管理理念，行政管理工作需要以學(xué)生與教師的利益為主，依照相關(guān)的規(guī)范要求與制度全方位的管理，并且需要在特定的情況下將以人為本的認(rèn)知理念貫穿其中，并對(duì)具體的事務(wù)靈活高效地處理。與此同時(shí)，高校需要將管理重心放置于管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上，創(chuàng)建專門的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，進(jìn)而促使高校行政管理人員能夠精準(zhǔn)地使用政府相關(guān)的政策與制度，通過科學(xué)的認(rèn)知理念實(shí)施管理方法，對(duì)高校行政管理工作的實(shí)施起到極大的推動(dòng)性。

3.2以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新我國高?！胺殴芊备母锏墓芾硎侄?/p>

高?！胺殴芊备母镄枰獓?yán)格的按照相關(guān)的指導(dǎo)要求在法治道路中全面推行，主要應(yīng)該從下述幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)與完善：一是積極地推動(dòng)高校行政管理過程中“放管服”改革的法治建設(shè)，保障高校行政管理“放管服”改革有法可依。在整個(gè)過程中，需要建立高校行政管理“放管服”改革和“放管服”法治化建設(shè)的關(guān)聯(lián)，適應(yīng)高校行政管理“放管服”改革的基本要求。二是高校行政管理“放管服”改革要采取法治方式大力推進(jìn)，通過健全的管理體制，保障“放管服”改革措施在高校行政改革道路中能夠落到實(shí)處。三是“放管服”改革在行政管理過程中需要嚴(yán)格地遵循相關(guān)的法定程序，對(duì)高?！胺殴芊备母锏墓芾硎侄尾粩嗟貏?chuàng)新與完善，進(jìn)而全方位的監(jiān)管“放管服”改革在高校行政管理工作中的具體情況，對(duì)高校行政管理工作的實(shí)施起到一定的促進(jìn)作用。

3.3優(yōu)化高校行政監(jiān)管的職能，創(chuàng)建健全的監(jiān)管機(jī)制

在高校行政管理中建立科學(xué)健全的服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及政策導(dǎo)向。同時(shí)，建立健全可行的高校教職工代表大會(huì)制度，整體實(shí)施中確保政府與高校教育行政部門結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)建科學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)機(jī)制，保障高校行政管理的效率與效果能夠達(dá)到理想的效率與效果。在“放管服”改革實(shí)施之后，確保簡政放權(quán)能夠促使政府與教育行政部門進(jìn)行自我調(diào)整，監(jiān)管能力與執(zhí)法水平與高校行政管理簡政放權(quán)后的監(jiān)管職能要求相適應(yīng)，確保政府權(quán)力的監(jiān)管工作全面實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉冬冬，閆曉丹．高等教育“放管服”改革：內(nèi)涵邏輯、困境分析及消解路徑[J]．重慶高教研究，2017，5（6）：20-27．

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作者：金娜 單位：沈陽師范大學(xué)