淺析高職院校內(nèi)行政管理模式的創(chuàng)新
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摘要：高職院校的發(fā)展壯大是推進(jìn)“中國(guó)制造2025”的關(guān)鍵之一，而高職院校的行政效率則是影響學(xué)校發(fā)展壯大的重要因素。就我國(guó)高校目前狀況而言，高職院校在行政管理上，一般存在著過(guò)度行政化、機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫、服務(wù)和合作意識(shí)欠缺等問(wèn)題，這主要是行政管理體制、績(jī)效考核落后所致。為大力創(chuàng)新高職院校的行政管理模式，提出擺脫政府包辦，實(shí)施院校自治、改革行政機(jī)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政、建立服務(wù)型行政管理模式、積極更新績(jī)效分配制度等措施，以期為提高高職院校的行政管理效率而助力。
關(guān)鍵詞：高職院校；行政管理；創(chuàng)新
進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入“中國(guó)制造”時(shí)代，并明確指出要在2025年左右打造一支高素質(zhì)、高技能的技工隊(duì)伍，而我國(guó)高等教育體系中的高職院校正是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的工人隊(duì)伍，這也是我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育高速發(fā)展的重要原因。面對(duì)千年難遇的重大歷史機(jī)遇，數(shù)量巨大的高職院校也面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也在倒逼高職院校進(jìn)行改革，而行政管理體制的改革則是影響高職院校發(fā)展的首要因素。因此，如何提高高職院校的行政管理的效率迫在眉睫。
1當(dāng)前我國(guó)高職院校行政管理模式中存在的問(wèn)題
1.1過(guò)度行政化
“學(xué)而優(yōu)則仕”，中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想，已蔓延幾千年之久，時(shí)至今日仍然有很大的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直主導(dǎo)“政府辦學(xué)”，在我國(guó)當(dāng)前體制下的高校，是政府下屬的“科、教、文、衛(wèi)”的事業(yè)單位，這就使得包括高職院校在內(nèi)的國(guó)內(nèi)高校長(zhǎng)期實(shí)行高度行政化的管理模式。而高職院校相對(duì)于本科院校，其科研能力較弱，因此其行政化更嚴(yán)重。在高職院校中，工作一般分為日常行政工作和教學(xué)科研工作，其權(quán)利也相應(yīng)地分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，一般而言，兩種權(quán)力互不干涉。然而我國(guó)高職院校的實(shí)際工作中，行政管理人員往往占據(jù)主導(dǎo)地位，教師則是附屬地位，沒(méi)有任何權(quán)力可言［1］。高職院校行政部門(mén)的設(shè)立，本意是在為整個(gè)學(xué)生教學(xué)和科研服務(wù)的，其職能主要是服務(wù)和監(jiān)督，管理的職能相對(duì)較弱。但實(shí)際情況而言，在整個(gè)高職院校內(nèi)部的大大小小的許多事情，仍然由行政職能部門(mén)來(lái)管理，教學(xué)部門(mén)完全沒(méi)有自主權(quán)。具體表現(xiàn)為，一個(gè)科級(jí)管理人員訓(xùn)斥、指揮一個(gè)教授的案例，在學(xué)校中屢有發(fā)生。一些毫無(wú)代課經(jīng)驗(yàn)的管理人員肆意干涉教學(xué)，存在著瞎指揮和亂指揮的現(xiàn)象。真正長(zhǎng)期在教學(xué)一線(xiàn)的教師卻無(wú)法將自己合理的建議和意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，一些正常的要求卻苦于教師沒(méi)有相應(yīng)的行政級(jí)別而無(wú)法得到滿(mǎn)足。綜合來(lái)看，高職院校的行政權(quán)力泛化是學(xué)校發(fā)展壯大的重要阻礙。
1.2機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫
我國(guó)高職院校的行政權(quán)力高度集中，其決策過(guò)程往往是自上而下的，長(zhǎng)此以往就產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫的情況，這在高職院校是一個(gè)共性問(wèn)題。高職院校的機(jī)構(gòu)臃腫，主要有以下表現(xiàn)：第一，各種二級(jí)部門(mén)林立，導(dǎo)致學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，其職能存在著重復(fù)的現(xiàn)象，工作人員過(guò)多，人員編制被擠占；第二，橫向部門(mén)過(guò)多，只要是一個(gè)高職院校，就勢(shì)必有學(xué)工處、人事處、科學(xué)發(fā)展處、發(fā)展規(guī)劃處、后勤處、基建處、校醫(yī)院、國(guó)有資產(chǎn)裝備辦公室、就業(yè)指導(dǎo)中心、組織部等多個(gè)部門(mén)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置看起來(lái)是面面俱到，實(shí)質(zhì)上存在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)重疊，比如組織部和人事處的職能就有一定的重疊，后勤處和基建處、財(cái)務(wù)處與國(guó)有資產(chǎn)裝備辦公室等等都有重疊。上述部門(mén)的管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很難把精力放在教學(xué)和科研管理上；第三，層級(jí)過(guò)多。高職院校的縱向?qū)蛹?jí)一般有學(xué)校、行政職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、各專(zhuān)業(yè)系部、教研室等五大層級(jí)，這使得學(xué)校內(nèi)部信息的傳遞非常困難，嚴(yán)重降低了學(xué)校的管理效率，更影響了學(xué)校的教學(xué)科研事業(yè)。
1.3服務(wù)、合作意識(shí)欠缺
高職院校的工作往往需要學(xué)校眾多的二級(jí)部門(mén)共同完成，但一些行政部門(mén)為了減輕自己的工作量，故意設(shè)置一些難以達(dá)到的關(guān)卡和工作障礙。有制度卻不實(shí)施，相關(guān)制度的建設(shè)往往受到人為因素的干擾，一件本來(lái)由各部門(mén)配合完成的工作，卻被踢皮球式地相互推諉，這已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事情了。除此以外，高職院校的行政管理人員還要從事大量研究調(diào)查以及協(xié)調(diào)工作，但因服務(wù)意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展不深入、敷衍了事，對(duì)群眾和基層反映的問(wèn)題不解決、不匯報(bào)、不反饋，麻木不仁，束之高閣。在缺乏合作意識(shí)方面，高職院校的各個(gè)職能部門(mén)之間缺少合作意識(shí)，而且這種不合作的風(fēng)氣已經(jīng)蔓延至同一部門(mén)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與職工之間，或者是同級(jí)別的職工中間。這主要是長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力制衡意識(shí)的根深蒂固所致，使得各個(gè)部門(mén)在爭(zhēng)取績(jī)效和爭(zhēng)取權(quán)力上十分熱衷，但在面臨相應(yīng)的困難時(shí)卻逃之夭夭、默不作聲，在受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的批評(píng)指責(zé)時(shí)又相互指責(zé)和扯皮，缺乏“全局一盤(pán)棋”的意識(shí)［2］。
2高職院校行政管理模式存在問(wèn)題的根源探究
2.1行政管理體制的問(wèn)題
我國(guó)的教育體制和其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同，采取的是政府辦學(xué)的模式。在其他國(guó)家，高校和政府主管教育的行政部門(mén)是合作與指導(dǎo)的關(guān)系，而在我國(guó)則是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，帶有明顯行政的特點(diǎn)。學(xué)校大到招生計(jì)劃，小到各種活動(dòng)，全都是在上級(jí)教育主管部門(mén)的指令下完成的，長(zhǎng)期按照行政單位的行政指令辦事運(yùn)行，行政部門(mén)的官僚機(jī)制自然而然影響到了學(xué)校的日常管理，最終導(dǎo)致高校的行政人員帶有明顯的官僚化。
2.2激勵(lì)機(jī)制落后
從上述高職院校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)和合作意識(shí)的問(wèn)題來(lái)看，之所以會(huì)出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，主要是學(xué)校現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制落后，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。一套科學(xué)而合理的績(jī)效考核對(duì)于學(xué)校行政人員的作用有著很大的影響，可以帶動(dòng)行政人員的積極性，最大程度地開(kāi)發(fā)其價(jià)值。但是我國(guó)高職院校大部分仍然套用行政機(jī)關(guān)單位的績(jī)效考核方案，也就是公務(wù)員通行的“德、勤、能、紀(jì)”考核。該考核過(guò)程主要以主觀(guān)判斷為準(zhǔn)，帶有明顯的人為性，目前已經(jīng)趨近于走形式的過(guò)程，考核時(shí)容易夾雜個(gè)人的情緒，這樣的考核方式過(guò)于粗糙，無(wú)法體現(xiàn)出高職院校工作的特點(diǎn)［3］。
3創(chuàng)新高職院校行政管理模式的路徑
3.1擺脫政府包辦，實(shí)施院校自治
高職院校會(huì)出現(xiàn)過(guò)渡行政化主要原因在于學(xué)校的行政管理機(jī)制存有一定的問(wèn)題，而根源就在于學(xué)校本身沒(méi)有權(quán)力去處理學(xué)校的一切事務(wù)，要一切聽(tīng)從教育局的指示，長(zhǎng)此以往勢(shì)必出現(xiàn)行政泛化的現(xiàn)象。因此，政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)放權(quán)，讓高職院校進(jìn)行積極的自治。第一，在經(jīng)費(fèi)的核撥上，改變以往直接撥付的模式，用學(xué)校與上級(jí)部門(mén)層層研討、交流的模式，讓高校在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)上擁有一定的自主權(quán)。另外，積極開(kāi)展除政府經(jīng)費(fèi)核撥以外的籌資方式，多利用社會(huì)渠道和知名校友來(lái)完成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措。第二，在招生計(jì)劃、重大活動(dòng)的安排上，以合作的方式為主，即學(xué)校自己出臺(tái)方案、政府部門(mén)也出臺(tái)相應(yīng)的方案，最后進(jìn)行交流匯總，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的命令。第三，建立高職院校董事會(huì)機(jī)制。在董事會(huì)里，除了原先學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層以外，還可以加入教育主管部門(mén)的官員、學(xué)生等等，一切大事必須要學(xué)校董事會(huì)所有成員都同意以后方可辦理。第四，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)格區(qū)分，盡最大可能減少“雙肩挑”的現(xiàn)象，凡是有關(guān)學(xué)術(shù)層面的事務(wù)，一切以教授、副教授等學(xué)科帶頭人的意見(jiàn)為準(zhǔn)，而有關(guān)行政管理的事務(wù)，則主要以行政干部的意見(jiàn)為準(zhǔn)，涉及多個(gè)層面的事務(wù)時(shí)，應(yīng)該開(kāi)展研討會(huì)，協(xié)調(diào)辦理。
3.2改革行政機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政
在以往的過(guò)程中，高職院?？偸敲济右话炎ィ瑢?dǎo)致不得不設(shè)立諸多部門(mén)來(lái)完成相應(yīng)的工作，這就難以避免地造成了機(jī)構(gòu)臃腫等一系列問(wèn)題。因此，高職院校應(yīng)該重新整合行政機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，堅(jiān)決不養(yǎng)“閑人”。第一，淘汰高職院校中不需要的部門(mén)，比如子弟學(xué)校和校醫(yī)院，子弟學(xué)校和校醫(yī)院的出現(xiàn)主要是上世紀(jì)基礎(chǔ)義務(wù)教育資源、醫(yī)療資源不發(fā)達(dá)導(dǎo)致的，而現(xiàn)在基礎(chǔ)義務(wù)教育和醫(yī)療的普及化很高，學(xué)校應(yīng)該把相關(guān)的子弟學(xué)校和醫(yī)院移交到地方進(jìn)行處理。第二，進(jìn)行嚴(yán)格的部門(mén)整合，把高?，F(xiàn)有的學(xué)校辦公室、人事處等機(jī)構(gòu)整合成學(xué)校綜合辦公室；把后勤處、財(cái)務(wù)處、基建處、國(guó)有資產(chǎn)裝備辦公室合并為后勤財(cái)務(wù)辦公室，統(tǒng)管上述工作；把黨委、黨辦、組織部、團(tuán)委等黨群機(jī)構(gòu)合并成黨群辦公室，肩負(fù)起黨務(wù)方面的重?fù)?dān)；把教務(wù)處、科研處等部門(mén)合并成教學(xué)科研辦公室，統(tǒng)管學(xué)校的一切教學(xué)、科研工作；把學(xué)生處、就業(yè)中心、招生中心等機(jī)構(gòu)組建為學(xué)生工作辦公室，統(tǒng)管一切與學(xué)生有關(guān)的工作。在二級(jí)學(xué)院方面，學(xué)校也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的整合，可以依照學(xué)校的模式，在每個(gè)二級(jí)學(xué)院組建綜合辦公室、教學(xué)科研辦公室以及學(xué)生工作辦公室，和二級(jí)學(xué)院以及學(xué)校相關(guān)辦公室共同負(fù)責(zé)。
3.3建立服務(wù)型行政管理模式，積極更新績(jī)效分配制度
第一，大力提倡行政工作是“為所有師生服務(wù)”的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕官僚作風(fēng)。學(xué)?？梢越M建由學(xué)生、一線(xiàn)教師為主的作風(fēng)糾察隊(duì)，進(jìn)行監(jiān)管。第二，建立行政工作日制度，學(xué)校應(yīng)同校內(nèi)外的相關(guān)專(zhuān)家一起制定各種事務(wù)的辦理流程，并科學(xué)合理地規(guī)定時(shí)間，堅(jiān)決避免推諉扯皮的現(xiàn)象。第三，抵制高校的官本位思想，實(shí)行一票否決制。第四，科學(xué)合理地制定關(guān)于行政人員的績(jī)效分配方案，建立以工作量為主的分配標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“多勞多得”的理念，以鼓勵(lì)行政人員工作積極性。在年終考核上，除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核查以外，還要開(kāi)展一線(xiàn)教師、學(xué)生、下屬機(jī)構(gòu)等多層面的考核，進(jìn)而避免考核的片面性。在考核以及績(jī)效分配方案結(jié)束后，還要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示，說(shuō)明原因。
4結(jié)束語(yǔ)
自提出“中國(guó)制造2025”計(jì)劃以來(lái)我國(guó)才開(kāi)始大力建設(shè)高職院校，由此可見(jiàn)，高職院校的發(fā)展壯大必將為中國(guó)制造做出巨大的貢獻(xiàn)。而就高職院校內(nèi)部而言，其自身的行政效率在很大程度上影響著學(xué)校的發(fā)展，因此，要努力探究高職院校行政模式的創(chuàng)新路徑，為“中國(guó)制造2025”增磚加瓦。
參考文獻(xiàn)：
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［3］孫喆.高職院校提高行政管理能力的有效方法［J］.職大學(xué)報(bào),2017(1):97~98.
作者:謝翠紅 單位:福建船政交通職業(yè)學(xué)院