鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管研究

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項財政資金的最終落地點，資金使用對象面廣、政策目標多元、監(jiān)管任務重，盡管一些地方探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的好辦法，取得了一定成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管過程中，依然存在不少問題：一是重財政本部門資金監(jiān)管，輕其他部門資金監(jiān)管。二是重財政項目建設(shè)類資金監(jiān)管，輕財政補助性資金監(jiān)管。三是重財政項目資金到位，輕后續(xù)跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門普遍重視本單位到位多少財政資金，至于資金如何使用、如何監(jiān)管、如何發(fā)揮最大效益則重視程度不夠。四是重各級撥入財政資金監(jiān)管，輕對內(nèi)自收自支資金監(jiān)管。對于外部流入的財政資金因為有政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)還能夠積極參與到監(jiān)管過程中來；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自有資金、自收自支資金，由于無具體要求、無監(jiān)管機制等，監(jiān)管工作要么沒有開展，要么表面化、無力度。五是重財政資金自查自糾，輕依法依規(guī)嚴肅查處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)乃至違法使用財政資金的問題，能夠及時預警和報告，但是在處理的過程中，往往大事化小、自查自糾了事，沒有依法依規(guī)嚴肅查處，沒夠成震懾。

二、問題產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在曝光財政資金問題會壞了本地經(jīng)濟發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門單位對監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當好人、不得罪人。二是政府干預。個別領(lǐng)導打著地方經(jīng)濟發(fā)展的大旗，對財政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員老化、知識退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強，方方面面都需要財政人員參與，從而造成財政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機制不全。對于財政部已的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的權(quán)威文件，各地落地措施、細化措施不夠，監(jiān)管的權(quán)力清單、職責清單、服務清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。

三、監(jiān)管建議和措施

一是加強頂層設(shè)計。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的權(quán)力、職責、身份相匹配，以較好地履行監(jiān)管職責。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管員身份，與其身份相沖突的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)直部門、村集體的財務和資金預算撥付等工作人員不得兼任。其次，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歸屬，在現(xiàn)有框架下將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理轉(zhuǎn)向縣級財政部門管理。最后，要根據(jù)財政部文件結(jié)合各地實際制定細化的工作職責權(quán)限，特別是獨立處罰權(quán)限，使監(jiān)管實起來、“挺”起來。二是加強資金供給。據(jù)對某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況統(tǒng)計，縣級預算只保障在職人員工資、離退休人員工資、辦公費、招待費等，獎勵工資沒有預算，辦公費、招待費等嚴重不足，債務日積月累，本息償還壓力大；在村一級，兩稅附加保障不了村干報酬，村級辦公費更是捉襟見肘，寅吃卯糧、借債運轉(zhuǎn)是常態(tài)，村級運行保障不負債的村集體占有面不到50%。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)村基層始終有著向各項財政資金伸手的沖動。要消弭這種執(zhí)政沖動，需依托國家調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付政策，讓鄉(xiāng)村無后顧之憂。三是加強監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管具體可大致分為：資金程序類監(jiān)管、資金范圍類監(jiān)管、資金績效類監(jiān)管、資金流向類監(jiān)管。程序類監(jiān)管主要對申報、審批、公示、招投標等的合規(guī)性等進行監(jiān)管；范圍類監(jiān)管主要對種類、標準、依據(jù)、條件等進行監(jiān)管；績效類監(jiān)管主要是對經(jīng)濟社會生態(tài)效益進行監(jiān)管；資金流向類監(jiān)管主要是對資金流程去向進行監(jiān)管。一方面，要將已有的資金監(jiān)管做細做實，形成固定化模式；另一方面，要將監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的橫向部門資金、內(nèi)部自有資金進一強化。橫向資金監(jiān)管要著力落實同步通報制度，對資金立項、資金撥付、項目開工完工及時通報即時監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管要試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表表決和簡易預決算制度。整體上要形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管格局。此外，還要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用網(wǎng)絡便利化全覆蓋的優(yōu)勢進行網(wǎng)絡監(jiān)管。四是加強人才培養(yǎng)。要切實加大基層監(jiān)管人才培養(yǎng)培訓工程，系統(tǒng)學習各種資金管理制度辦法、會計法規(guī)和記賬方法技巧以及電算化知識，打造一支專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍。

作者：明小良 汪金華