鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理問題淺議

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摘要：在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該加強財政預(yù)算，對財政預(yù)算進行精細(xì)化、科學(xué)化的管理?；?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/xzczlw/184462.html" target="_blank">鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的特點和性質(zhì)，在開展財政預(yù)算管理工作時，要仔細(xì)分析存在的問題，針對問題出現(xiàn)的原因進行研究，從而得出解決問題的有效措施，保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；財政預(yù)算管理；問題；對策

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)部門，在實際進行管理的過程中，必須做好合理的財政預(yù)算分配工作。只有保證財政預(yù)算分配工作的合理性，才能推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展財政預(yù)算管理工作的實際情況來看，在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督方面存在很多問題。要想從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作管理質(zhì)量，就需要針對這些問題進行處理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意義

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度出發(fā)，財政預(yù)算管理工作有重要的作用和價值。第一，預(yù)算法已經(jīng)進行了革新，大大推動了地方財政預(yù)算管理的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于國家頒布的措施以及政策的積極落實和踐行，并且在財政預(yù)算的基礎(chǔ)之上建立的預(yù)算管理體系能夠有效實現(xiàn)新預(yù)算法設(shè)定的目標(biāo)，體現(xiàn)公開、透明、全口徑的特點。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平，能夠有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)有效地調(diào)配政府收納的財政資金，將有限的資金發(fā)揮出無限的利用價值，從而避免了產(chǎn)生資金挪動或是不合理使用等情況。另外，在預(yù)算監(jiān)控機制的運行下，政府運用的財政資金可以與政府設(shè)定的計劃目標(biāo)進行對比，在明確二者之間存在的差距以后，將政府原有的計劃重新安排，從而保證政府的資金投入正確的項目中使用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

（一）未能采取統(tǒng)一的辦法規(guī)范財政的管理工作

財政預(yù)算的任務(wù)中包含一項重要的財政管理工作，作為財政預(yù)算的首要任務(wù)，只有在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作妥善進行以后，才能保障大部分的預(yù)算資金能夠相應(yīng)地投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理工作當(dāng)中。但是，財政管理工作并不是表面上看上去的那么簡單，其中涉及的環(huán)節(jié)眾多，如實地考察與分析等。只有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐呢斦l(fā)展?fàn)顩r才能夠確保以后的財政預(yù)算工作滿足政府發(fā)展的需求。然而在現(xiàn)實生活當(dāng)中，能夠?qū)嵉乜疾炫c分析最后得出妥當(dāng)?shù)呢斦芾磙k法的工作人員少之又少。正是這類專業(yè)人員的匱乏，導(dǎo)致大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作都流于表面，實質(zhì)性的內(nèi)容則是無法得到驗證。這些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)的問題越來越多，如減免收入等，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理疏忽導(dǎo)致的。值得注意的是，雖然出現(xiàn)的問題越來越多，但是國家都有明文規(guī)定。從這個角度而言，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員并未徹底了解國家在財政管理工作方面頒布的明文規(guī)定，而是僅憑自己的經(jīng)驗進行工作，雖然有一定的實踐意義，但最終是不全面的。

（二）會計信息沒有遵循真實性原則

在我國行政單位級別中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于較低的一級，與城市中的財政工作相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難免會在薪酬、環(huán)境等方面落后于城市的待遇，因此就這方面來看，薪資待遇的不誘人使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中工作的會計人員的素質(zhì)無法得到保障，兼職的現(xiàn)象也是屢見不鮮。會計信息具有真實性這一原則，如果背離這一原則開展會計工作，那么必然使會計工作的質(zhì)量得不到保障。在會計工作中常常涉及固定資產(chǎn)折舊的問題，假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計工作人員在固定資產(chǎn)使用過程中不對其進行計提折舊，那么就會導(dǎo)致在資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)一直保持原有的價值，使得在每個會計期間凈資產(chǎn)一直居高不下，表現(xiàn)出虛增的情況。會計核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中處于重要地位，會計信息的不真實性會使財政預(yù)算的真實情況被覆蓋。

三、基層財政預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編程

當(dāng)前我國基層政府在實際開展財政管理工作時，所采取的財政制度存在一定的問題，相關(guān)人員的疏忽等導(dǎo)致財政制度并不完善。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特殊性，部分相關(guān)部門和相關(guān)人員在實際進行資金管理時，個人權(quán)力較大，導(dǎo)致整體的管理缺乏科學(xué)性。比如，部門的領(lǐng)導(dǎo)者在實際進行預(yù)算編制管理時，大都直接由自己決定整體的管理模式和管理方式，管理缺乏一定的科學(xué)性。只有真正科學(xué)合理地進行財政預(yù)算管理工作，才能達到理想的效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金支出也是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者決定的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在實際開展財政預(yù)算管理工作時，忽視預(yù)算之外的系列支出。而且在對各項資金進行考量和估算時，沒有對財政部門單位的相關(guān)情況進行全面的了解，導(dǎo)致部分編輯人員只會按照部門領(lǐng)導(dǎo)人的意愿開展工作。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)在實際開展財政預(yù)算管理工作時，沒有事先了解單位內(nèi)部的實際收支情況以及單位日常的業(yè)務(wù)活動狀況，導(dǎo)致在實際預(yù)算的過程中無法對各類數(shù)據(jù)進行詳細(xì)準(zhǔn)確的了解[1]。在這種情況下開展財政預(yù)算管理工作，會大大提高整體的工作難度，而且會導(dǎo)致最終所得到的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算執(zhí)行

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，參加各類活動之前都應(yīng)該對經(jīng)費進行準(zhǔn)確的把控，仔細(xì)分析在這一過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)費支出情況，基層政府的各個部門和單位都應(yīng)該重視經(jīng)費支出的相關(guān)問題。實際開展財政管理工作時，應(yīng)該對各項經(jīng)費的支出進行明確且嚴(yán)格的規(guī)定，而且在執(zhí)行過程中對經(jīng)費進行嚴(yán)格把控，禁止出現(xiàn)隨意增加費用的情況。因為隨意增加費用，會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行預(yù)算超出可控范圍。仔細(xì)觀察當(dāng)前部分地區(qū)基層政府部門，在實際開展財政預(yù)算管理工作時，并沒有意識到經(jīng)費增加和財政支出的重要性。對待財政支出隨意給出支出標(biāo)準(zhǔn)，而且對胡亂增加的經(jīng)費支出也并沒有進行嚴(yán)格的把控，導(dǎo)致活動經(jīng)費往往會超出財政的預(yù)算。另外，在資金利用率方面也存在問題，對于基層政府而言，每年都應(yīng)該對經(jīng)費進行嚴(yán)格的預(yù)算和把控，只有這樣才能真正達到資金利用的最大效果。在這一過程中應(yīng)該對資金的利用率進行仔細(xì)研究，尋找合適的方法全面提高資金的利用率，爭取資金利用率達到最大化[2]。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金利用率方面依舊存在問題，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待費用方面沒有嚴(yán)格把控，導(dǎo)致接待費用和活動經(jīng)費大大超出預(yù)算。在進行辦公設(shè)備采購時，辦公設(shè)備的支出和各種用車支出也都超過預(yù)算，這也正是當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算管理工作中出現(xiàn)問題的重要原因。

（三）缺乏監(jiān)督

開展財政預(yù)算管理工作主要是為了反映年度內(nèi)財政收支的實施情況，所以在這一過程中，應(yīng)該保證財政預(yù)算管理工作真正貫徹落實到位，相關(guān)政府負(fù)責(zé)人員必須對基層的財政預(yù)算管理工作進行仔細(xì)研究，保證對整個工作過程進行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控。當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在實際開展財政預(yù)算管理工作時，并沒有意識到監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的重要性，整體的監(jiān)督體系缺乏完整性，而且在監(jiān)督工作方面更多的是將其交給新聞媒體或者人民大眾來完成。另外，由于各方面原因?qū)е卤O(jiān)督機構(gòu)并沒有真正發(fā)揮作用，并沒有真正將監(jiān)督責(zé)任貫徹落實到位。除此之外，部分人大代表在這方面也有一定的懈怠。部分人大代表由于本身專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識不達標(biāo)，所以在相關(guān)問題上并沒有嚴(yán)格的意識，也沒有真正認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，對很多問題含糊其詞地進行解決。地方人大財政審核事件較多，監(jiān)督法規(guī)等各方面也不夠完善，整體的工作缺乏監(jiān)督和監(jiān)管，整體的工作效率并不理想。

（四）透明度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展財政預(yù)算管理工作時，整體的信息透明度較低，仔細(xì)觀察當(dāng)前我國基層政府開展財政預(yù)算管理工作的實際情況會發(fā)現(xiàn)，政府部門由于各種原因?qū)е滦畔⑼该鞫容^低，但是對于財政預(yù)算管理工作來說，信息公開能夠保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同樣，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政預(yù)算管理工作的信息透明度能夠有效保障民主性，幫助民眾去監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行。只有保證財政預(yù)算信息透明，才能在監(jiān)督的過程中加大財政信息管理力度，提高整體的工作質(zhì)量和工作效率，減少腐敗滋生[3]。但是目前很多基層政府在實際開展管理工作時，信息公開依舊不夠詳細(xì)，很多基層單位的預(yù)算信息公開時間會推遲。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不能對預(yù)算信息進行及時公開，會嚴(yán)重影響公眾對財政預(yù)算管理工作的了解，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)預(yù)算管理工作的開展。

四、解決基層財政預(yù)算管理問題的對策

（一）提高預(yù)算的全面性

首先，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政預(yù)算管理工作中存在的問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政預(yù)算工作進行有效的整合，根據(jù)當(dāng)前政府部門發(fā)展的實際情況建立科學(xué)統(tǒng)一的財政管理體系。在財政管理體系中應(yīng)該對財政預(yù)算管理工作進行全面分析，保證覆蓋性和全面性。其次，需要綜合考慮國家權(quán)力和政府名義的相關(guān)問題，在行使國家權(quán)力和政府名義時，應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，不能隨意行使，因為會涉及后續(xù)稅收，還有各種收入，同時也應(yīng)該將稅收和各類收入全都?xì)w納到財政預(yù)算管理中。相關(guān)審計部門應(yīng)該充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，嚴(yán)格審查司法機構(gòu)的審批，充分發(fā)揮財政部門在整個工作中的作用。最后，需要考慮到部門管理中所涉及的二級單位，實際進行單位編寫時，應(yīng)該保證部門的全面性。對各個問題進行逐級的審查和審批，通過直觀的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的收支計劃進行明確的反映，這種方法能夠有效地提高財政預(yù)算的全面性和系統(tǒng)性，達到更加理想的財政預(yù)算管理效果。

（二）提高預(yù)算的執(zhí)行水平

在實際進行采購預(yù)算管理工作中應(yīng)該對之前使用的編制方法進行創(chuàng)新，從根本上提高預(yù)算執(zhí)行水平。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高最近預(yù)算的整體利用率，在這一過程中會對財政預(yù)算管理工作進行嚴(yán)格的規(guī)范和管控。相關(guān)部門必須明確自身的責(zé)任，在整個過程中對基層政府財政預(yù)算進行有效的控制。所以對之前編制好的預(yù)算草案也應(yīng)該進行重新編制，只有這樣才能夠保證內(nèi)容質(zhì)量全部達到審核標(biāo)準(zhǔn)。對于相關(guān)財政部門而言，應(yīng)該及時對下級部門進行審核，仔細(xì)研究下級部門上交的財政預(yù)算草案，并根據(jù)財政預(yù)算草案的具體內(nèi)容給出科學(xué)合理的修改意見。人大代表通過預(yù)算草案之后還應(yīng)該將預(yù)算草案進行逐級批復(fù)，只有這樣才能夠從根本上提高整體的科學(xué)性和合理性[4]。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人而言，必須有強烈的責(zé)任感，在實際開展預(yù)算編制審核工作時，必須嚴(yán)格按照審核要求工作，不能采取兩面性的工作態(tài)度，保證貫徹落實勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)。那么在這一過程中還應(yīng)該加大對預(yù)算執(zhí)行的管理力度，安排不同的人員管理不同的部門。仔細(xì)研究預(yù)算執(zhí)行工作的具體內(nèi)容，全面提高整體工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在進行預(yù)算執(zhí)行的過程中，對于不恰當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨橐皶r進行調(diào)整和整改，這樣才能從根本上提高整體的預(yù)算管理水平和執(zhí)行水平。

（三）加強預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管

實際開展財政預(yù)算管理工作時，還要明確監(jiān)管體系的重要性，根據(jù)單位發(fā)展的實際情況建立完善的監(jiān)管體系，加大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。相關(guān)人員必須意識到財政預(yù)算管理工作的重要性，在這一過程中加強對基層政府單位的監(jiān)督和管理。就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政預(yù)算管理工作的情況來看，主要是由人民代表大會監(jiān)督的，在這一過程中，人民代表大會要充分履行自身的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督義務(wù)。應(yīng)該仔細(xì)研究當(dāng)前人民代表大會的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，找出存在的問題，及時對監(jiān)督體系和監(jiān)督機制進行完善。另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮人民代表大會的作用，利用人民代表大會進行切實有效的監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。另外，還應(yīng)該創(chuàng)建專門的執(zhí)行監(jiān)督部門，推動財政預(yù)算工作更加順利地開展。除了相關(guān)政府部門之外，媒體和群眾也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的責(zé)任意識，在這一過程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大對財政預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度。

（四）完善預(yù)算編制體系

從預(yù)算編制體系來看，首先可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的財政支出進行管控，從健全內(nèi)部控制制度來考慮，能夠有效地促進財政管理工作的進行。完善預(yù)算編制體系能夠有效地確保會計信息的完整性與準(zhǔn)確性，從另一方面來思考還能夠在一定程度上減少貪污腐敗。在使用了財政資金以后，要及時對資金的流動進行監(jiān)管。一旦在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)資金使用出現(xiàn)差池，那么，要及時采取對應(yīng)的措施進行解決，以此來避免資金的損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門及時安排培訓(xùn)工作，從事財務(wù)管理工作的人員要定期參加培訓(xùn)。諸多參與到財務(wù)管理工作當(dāng)中的員工都在專業(yè)知識理論上存在一定的漏洞，因而要定期舉行培訓(xùn)活動讓員工豐富自己的理論知識積累。另外還要提高參與財政預(yù)算管理工作的員工的意識，從責(zé)任意識上端正他們的工作態(tài)度。

（五）利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，安排結(jié)余資金

財政預(yù)算方案實施的效果與預(yù)算執(zhí)行力之間有著密切的聯(lián)系，如果想要充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能和效果，就必然要實施權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合其他有關(guān)聯(lián)的崗位，充分發(fā)揮他們在財政預(yù)算中的角色作用，將該盡的職責(zé)盡到，最好的措施就是構(gòu)建一套有效的追蹤問責(zé)機制，提高執(zhí)行力。除此之外，有些項目的運行工期時間較長，因此在其中涉及的預(yù)算必須得到重視，政府應(yīng)當(dāng)及時做好結(jié)余資金管理工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定與政策，積極參考其他部門所采取的預(yù)算管理模式，提高對結(jié)余資金的使用效率和質(zhì)量，避免結(jié)余資金被廢棄，還需要安排相關(guān)的專業(yè)人員對其進行科學(xué)的處理，以免有些人員利用其中的漏洞進行資金擅自挪動或使用。

（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是基層政府財務(wù)管理當(dāng)中的關(guān)鍵組成部分，為財政資金發(fā)揮重要作用提供了前提條件。政府財政人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平是影響財政預(yù)算管理工作的重要因素之一，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提高財政人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的力度和效率。預(yù)算法所提出的新政策表明，財政人員要及時進行學(xué)習(xí)，不能將思想與知識理論停留在過去，需要及時跟進時代的步伐進行新理論知識的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以開展多種類型的知識培訓(xùn)，鼓勵具備相關(guān)知識的人員積極參與到培訓(xùn)當(dāng)中。他們在了解了新政策的前提下才能夠不斷更新自身的工作理念。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要將部分的關(guān)注點放在人員的配置上。有些部門不必安排過多的人員參與到管理工作當(dāng)中，例如，財政預(yù)算管理崗位需要的是各方面都優(yōu)秀的人才，而并非在人數(shù)上體現(xiàn)工作的質(zhì)量。政府可以提高財政預(yù)算管理工作者的薪酬待遇，建立有效的激勵制度，員工在這樣的激勵制度下能夠最大限度地發(fā)揮自身的工作熱情，體現(xiàn)他們的責(zé)任心。

五、結(jié)束語

總之，相關(guān)政府部門應(yīng)該仔細(xì)分析當(dāng)前基層政府在實際開展財政預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，正確看待這些問題而不是漠視這些問題的存在。針對問題出現(xiàn)的原因進行分析，從而找出合適的方式進行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作是一個艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來的項目投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。財政預(yù)算管理工作者以及相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)適時地豐富自身的理論知識，進一步提升管理工作的質(zhì)量和效率，保證整體工作的科學(xué)性和合理性。

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作者:張林濤 單位:南京市浦口區(qū)人民政府星甸街道辦事處