新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)探析
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)在我國(guó)財(cái)政稅收建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)變得越來(lái)越重要。然而，受多種因素的影響當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的質(zhì)量和效率仍有待進(jìn)一步提升。新常態(tài)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)提出了新的要求，為此，本文針對(duì)新常態(tài)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政稅收
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的高低直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但是，不可否認(rèn)的是其中仍存在著一些問(wèn)題。新常態(tài)指的是在保證機(jī)主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新常態(tài)概念的提出促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。因此，圍繞新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的加強(qiáng)進(jìn)行探索是非常有必要的，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此，相關(guān)工作人員在不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的過(guò)程中，必須要立足于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，相關(guān)工作人員就必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化、地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面的、深入的了解和研究，并將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，打造一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色之路，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)提供充足條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路建設(shè)過(guò)程中，一方面要深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，比如具有良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)將旅游業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)結(jié)合發(fā)展，提升旅游業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，要學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，打造適合自己的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
二、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)融合
新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手:一是加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的推廣和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，要想打破這種限制，就必須要積極推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是為了更好地滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不斷優(yōu)化、革新制造業(yè)。三是制定優(yōu)惠政策，提供財(cái)政支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的附加值。四是大力發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的提高具有重要意義。五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的全面、有效融合。除此之外，政府相關(guān)部門還要提供制度保障和專業(yè)人才支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有力基礎(chǔ)。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)起著非常重要的作用。在不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的過(guò)程中，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以因數(shù)法財(cái)政管理體制逐步替代基數(shù)法財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高。要推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、集約型管理，從而更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中遇到的困難。要充分結(jié)合實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中暴露出來(lái)問(wèn)題、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要求及國(guó)家制定的一系列政策方針，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改進(jìn)和完善。除此之外，必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，優(yōu)化財(cái)政資金的應(yīng)用流程和方式，提高財(cái)政資金應(yīng)用的有效性、規(guī)范性，確保每一分錢都花在了需要的地方，為財(cái)政管理體制的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理制度
不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，比如我國(guó)西北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要普遍落后于東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年的財(cái)政稅收也要明顯低于東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也可能會(huì)存在較大的差異，即使兩個(gè)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政稅收情況也可能存在截然不同的現(xiàn)象。因此，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收管理制度并非是相同的，而是應(yīng)該根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政稅收狀況，構(gòu)建多層次、差異性的稅收管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高，就必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作積極性，比如對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較差、財(cái)政稅收情況不樂(lè)觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)合管理，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合其實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政稅收狀況給其分派相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極主動(dòng)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作過(guò)程的監(jiān)督力度不夠是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中存在的共性問(wèn)題，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理過(guò)程中出現(xiàn)工作人員工作效率低下、財(cái)政收支不平衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中存在貪腐問(wèn)題，這與財(cái)政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)不健全、監(jiān)督力度不到位有著直接關(guān)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)具有非常重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理監(jiān)管的重點(diǎn)在于財(cái)政資金的收入和支出，搭建科學(xué)合理、可行的監(jiān)管系統(tǒng)。公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的主要支出，然而公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格監(jiān)督控制工程項(xiàng)目中財(cái)政資金的流向，防止出現(xiàn)亂支濫用、資金混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的另一項(xiàng)主要內(nèi)容就是對(duì)財(cái)政稅收工作人員的監(jiān)督管理，對(duì)其過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督，提高其工作效率的同時(shí)，杜絕工作人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的提高，還有利于政府部門形象的提升。
六、組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍
提高財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作涉及到的內(nèi)容廣泛、專業(yè)性較強(qiáng)，因此，組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量和效率起著至關(guān)重要的作用。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政稅收工作人員的教育培訓(xùn)，具體而言，定期組織財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，之所以要強(qiáng)調(diào)定期組織，是由于定期教育培訓(xùn)可以保證財(cái)政稅收工作人員及時(shí)了解和掌握財(cái)政稅收方面的最新政策和專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還能夠有效的保證它們持續(xù)地更新自己的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)水平，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的高效、高質(zhì)的進(jìn)行提供保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。在對(duì)財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)過(guò)程中，不僅要注重理論知識(shí)的傳授，同時(shí)還應(yīng)該聘請(qǐng)一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性較強(qiáng)的從業(yè)人員進(jìn)行講座，以便于工作人員更好的理解和掌握財(cái)政稅收工作的要領(lǐng)和關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理水平的提升。其次，強(qiáng)化財(cái)政稅收工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的認(rèn)識(shí)，讓他們充分意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的重要性，從而在實(shí)際工作中嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)[8]。二是要制定優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)、高水平的財(cái)政稅收工作人員參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)中，可以通過(guò)校園招聘或社會(huì)招聘等方式，從校園或社會(huì)直接引進(jìn)高素質(zhì)人才補(bǔ)充到財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍中，提升財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍的整體水平。
七、建立健全考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度
考評(píng)制度的構(gòu)建主要是為了提高財(cái)政稅收工作人員的工作效率和質(zhì)量，其中，考評(píng)制度的建立要注意以下幾點(diǎn)：一是考評(píng)內(nèi)容要全面，對(duì)財(cái)政稅收工作人員的日常工作內(nèi)容、質(zhì)量、效率和成功等方面進(jìn)行全面考評(píng)；二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法要合理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的實(shí)際情況，結(jié)合工作人員的考評(píng)內(nèi)容，制定科學(xué)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法；三是定期對(duì)財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行考評(píng)；四是保證考評(píng)結(jié)果的公正性、公開(kāi)性。建立完善的考評(píng)制度可以對(duì)工作人員起到約束作用，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和工作積極性，從而提高財(cái)政稅收工作效率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。完善獎(jiǎng)懲制度的主要目的也是為了激發(fā)財(cái)政稅收工作人員的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平。獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施就是要對(duì)日常工作質(zhì)量、效率較高，工作態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于日常工作表現(xiàn)較差、工作效率低下的員工給予批評(píng)教育或其他懲罰措施。如此一來(lái)，財(cái)政稅收工作人員在日常工作中就會(huì)主動(dòng)地嚴(yán)格要求自己，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證工作質(zhì)量和效率，從而為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。
八、結(jié)語(yǔ)
總而言之，新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)顯得越來(lái)越重要。通過(guò)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)融合，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理制度，組建一支高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)政稅收工作人員隊(duì)伍，建立健全考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度等措施，可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
作者:王秀婷 單位:沂南縣財(cái)政局