促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政政策

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摘要：2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，依然是小康社會(huì)的重大任務(wù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民收入和財(cái)政支農(nóng)支出的情況分析以及對(duì)這兩者進(jìn)行模型構(gòu)建和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入之間存在高度正相關(guān)的關(guān)系。目前農(nóng)民增收的制約因素有財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政支農(nóng)扶持政策成效不足、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等，可以通過(guò)調(diào)整并完善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政支農(nóng)扶持政策、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和提高農(nóng)民整體素質(zhì)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；財(cái)政；支農(nóng)

一、引言

多年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)黨的發(fā)展和國(guó)家事業(yè)具有根本性和全局性的重要性。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是財(cái)政總支出的一個(gè)重要組成部分，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出以此完善解決“三農(nóng)”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，而農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的持續(xù)減緩不僅影響到提高農(nóng)村農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力和生活水平，而且也影響到他們擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿。農(nóng)民收入的迅速增加是建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的地位逐步提高,2017年我黨作出了重大決策部署,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出要特別重視農(nóng)民增收，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。因此，研究影響農(nóng)民增收的政策因素具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、西南地區(qū)農(nóng)民收入和財(cái)政支農(nóng)支出的基本情況分析

（一）農(nóng)民收入情況分析根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018年西南地區(qū)農(nóng)民人均純收入為11809元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33397元，后者約是前者的2.83倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比由2007年的3.77%減少到2017年的2.83%；2007-2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)分別為10.5%和12.8%，可見(jiàn)，雖然農(nóng)民的人均純收入要比城鎮(zhèn)居民的人均收入低很多，但是農(nóng)民的年均增長(zhǎng)率要略高于城鎮(zhèn)居民。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出情況分析如表1所示，2007-2018年，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重雖有小波動(dòng)，但在整體上是上升趨勢(shì)，從2007年的12.6%逐漸上升到2018年的30.6%。而我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重從2007年的11%增加到2018年的31.6%。由此可知，西南地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的水平具有一定的規(guī)模。從總體趨勢(shì)來(lái)看，西南地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出大體上持續(xù)增長(zhǎng)，從2007年到2018年一直是保持增長(zhǎng)趨勢(shì)；從總量上看，從2007年的487.06億元增加到2018年的3237.22億元，增加了6.65倍，年均增長(zhǎng)率為19.6%。但這僅能說(shuō)明西南地區(qū)農(nóng)業(yè)支出總體規(guī)模處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并不能衡量其整體規(guī)模是否合理，增長(zhǎng)速度是否合理。同一時(shí)期，西南地區(qū)用于農(nóng)業(yè)的稅收支出在預(yù)算支出中所占份額低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額，這與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用非常不相稱(chēng)?？梢?jiàn)，西南財(cái)政支農(nóng)雖有一定規(guī)模，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平偏低，有進(jìn)一步提升的空間。

三、財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民人均純收入相關(guān)性分析

（一）模型構(gòu)建設(shè)財(cái)政支農(nóng)支出為x，農(nóng)民人均純收入為y，該一元線性回歸方程為:y=α+βx。其中，xi和yi分別為該樣本觀測(cè)值和的平均值；α、β分別為該樣本的回歸參數(shù)估計(jì)值；r為兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)。

（二）指標(biāo)設(shè)定與數(shù)據(jù)來(lái)源本文主要針對(duì)西南五?。ㄖ貞c、四川、貴州、云南、西藏）2007-2018年財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民人均純收入12年的數(shù)據(jù)建立一個(gè)模型進(jìn)行分析。文中所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）實(shí)證結(jié)果分析本模型采用統(tǒng)計(jì)學(xué)回歸分析方法中的普通最小二乘法，用Excel對(duì)模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算與回歸分析，得出線性回歸方程。計(jì)量結(jié)果如下：（1）相關(guān)系數(shù)的檢驗(yàn)。結(jié)果如表2所示，MultipleR，RSquare，AdjustedRSquare這三個(gè)相關(guān)系數(shù)均大于零，并且無(wú)限接近1，這說(shuō)明x與y存在一定的線性相關(guān)關(guān)系，并且高度正相關(guān)。（2）得出線性回歸方程（回歸參數(shù)估計(jì)值見(jiàn)表3）。由表2可知，α=0.0736，β=3.3021。因此，y=0.0736x+3.3021?？梢钥闯?西南地區(qū)農(nóng)民人均純收入的增加隨著農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的增加而增加，這證實(shí)了農(nóng)民人均純收入水平與農(nóng)業(yè)預(yù)算支出水平正相關(guān)的假設(shè)。

四、制約農(nóng)民增收的原因分析

（一）財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題與支農(nóng)體制相關(guān)。一方面，我國(guó)采取行政主管部門(mén)主導(dǎo)，導(dǎo)致比較突出的政治路線和行政導(dǎo)向性[2]。另一方面，盲目的項(xiàng)目支出在體制中也不可避免，從而出現(xiàn)行政事業(yè)消耗性支出和財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)性支出不平衡的現(xiàn)象，教育投入、農(nóng)民增收的可能性等都會(huì)降低[3]。農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)政支助費(fèi)用較高，而非直接農(nóng)業(yè)的財(cái)政支助費(fèi)用較少[4]。

（二）財(cái)政支農(nóng)扶持政策成效不足一方面，盡管政府采取了許多有利于農(nóng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格[5]，越來(lái)越低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和越來(lái)越多的人外出打工，在一定程度上影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。而且，在我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目前情況下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要通過(guò)分銷(xiāo)渠道，通過(guò)干預(yù)性農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行，這些補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者有利，而不是對(duì)農(nóng)民有利[6]；另一方面，盡管?chē)?guó)家還制定了許多支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)政策，由于經(jīng)濟(jì)衰退和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降的時(shí)間較長(zhǎng)，以及農(nóng)民希望通過(guò)農(nóng)產(chǎn)工業(yè)增加收入的目標(biāo)，一些地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在吸引資本方面遇到了更大的困難。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不夠健全目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民使用權(quán)和土地所有權(quán)的上市交易受到我國(guó)法律制度的限制，農(nóng)民通過(guò)保障權(quán)利和不動(dòng)產(chǎn)交易的收入渠道也沒(méi)有完全開(kāi)放，因此對(duì)農(nóng)民收入的總體增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的變化對(duì)其影響較小，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入仍有很大的漲幅空間。農(nóng)經(jīng)體系不健全，農(nóng)村“三資”監(jiān)管體制有待完善。股份合作社管理權(quán)責(zé)不明、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能依法在工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)面臨法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低目前大部分農(nóng)民從事的都是粗放傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)，造成較低的土地利用率，農(nóng)民增收受到影響。另外，還有一部分地區(qū)的學(xué)生小升初困難，升學(xué)率較低，因此這些文化素質(zhì)偏低的新的生產(chǎn)勞動(dòng)者在每年都會(huì)回到農(nóng)村中去，農(nóng)民增收困難進(jìn)一步加劇。農(nóng)民是保守的、信息不靈和盲目的，他們遠(yuǎn)離農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)所需的開(kāi)放、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和信貸意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)改革作為農(nóng)村富裕和農(nóng)民收入增加的來(lái)源，沒(méi)有取得令人滿意的進(jìn)展，改善政策的目標(biāo)也不能很快實(shí)現(xiàn)。

五、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）調(diào)整并完善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)第一，在扶貧資金方面要繼續(xù)加大投入，合理調(diào)整并完善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)[7]，加大扶貧工作力度并減少一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，尤其是對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支出要加強(qiáng)，對(duì)于某些不必要的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出也要進(jìn)行壓縮。第二，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“三大體系”的強(qiáng)有力支持和改進(jìn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持。第三，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水利工程上也要加大財(cái)政資金投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)抗災(zāi)水平提升[8]。

（二）完善財(cái)政支農(nóng)扶持政策第一，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面國(guó)家要進(jìn)行改善，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼可以用分銷(xiāo)渠道取代生產(chǎn)渠道，也可以使農(nóng)民直接受益于國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。第二，通過(guò)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼類(lèi)型和增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼份額，可以改善農(nóng)業(yè)價(jià)格支持和補(bǔ)貼政策。第三，對(duì)所有制的限制要突破并平等支持各種經(jīng)濟(jì)形式的龍頭企業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，使農(nóng)業(yè)的附加值不斷得到提升，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

（三）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度首先要賦予農(nóng)民更強(qiáng)有力的所有權(quán)。土地所有權(quán)登記工作要盡快完成，為改革“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地奠定基礎(chǔ)。目前，全國(guó)90%以上的市鎮(zhèn)已經(jīng)完成了驗(yàn)證工作，并在年底前發(fā)放給家庭。繼續(xù)努力量化農(nóng)村地區(qū)的集體行動(dòng)，使農(nóng)民有權(quán)擁有股份和收入。研究是否有可能將財(cái)政資源投資于農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的商業(yè)資產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為村莊和家庭的股份，以使農(nóng)民能夠獲得更多的所有權(quán)。加強(qiáng)金融杠桿作用，鼓勵(lì)農(nóng)村試點(diǎn)農(nóng)民抵押和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來(lái)源。

（四）提高農(nóng)民整體素質(zhì)第一，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)，政府應(yīng)重視職業(yè)教育的發(fā)展。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)上，政府可以通過(guò)支持龍頭企業(yè)、各種專(zhuān)業(yè)合作組織、大專(zhuān)院校和科研單位等多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；在教育發(fā)展上，設(shè)立并加強(qiáng)監(jiān)管教育專(zhuān)項(xiàng)基金，以此能更有效補(bǔ)助特困地區(qū)學(xué)生的生活費(fèi)用；嚴(yán)格遵守公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣體制進(jìn)行改革。第二，加強(qiáng)對(duì)新一代農(nóng)民工人的職業(yè)培訓(xùn)，并向沒(méi)有受過(guò)初中教育的農(nóng)村青年和轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)[9]。第三，積極開(kāi)展培訓(xùn)高素質(zhì)人員的項(xiàng)目，發(fā)展訂單、指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等，加速培訓(xùn)新的職業(yè)農(nóng)民。例如，在互聯(lián)網(wǎng)上普及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)估方面的社會(huì)資本，為中等農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免費(fèi)提供。為實(shí)現(xiàn)全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和收入，加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)[10]，提高農(nóng)民的自身質(zhì)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的目標(biāo)，采取多舉措實(shí)施的方法。

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作者：朱本慧 單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院