鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行存在問題與對策建議
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摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重等問題，導致其出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行存在的突出問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料，對基層財政工作的正常運行起著重要的促進作用。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政運行；突出問題；對策建議
一、引言
隨著我國經(jīng)濟改革的不斷進行，很多領域都取得了較大的進步，各項體制框架也基本形成，但存在的問題也逐漸顯露出來，嚴峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中的熱點及難點問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟體制、地區(qū)條件的差異，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1]，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢等情況。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新，以更好的適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設及農(nóng)村建設等方面的財政支出，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準解決農(nóng)村問題，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，財政管理方面的問題逐漸顯露出來，只有正確認識并深入分析其原因，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、促進基層財政治理工作的正常運行起著重要的指導作用[2]，這也是財政改革的關鍵環(huán)節(jié)。本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手，分析并探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析
(一)財政單位隸屬不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革，但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定，隨著財政體制改革的發(fā)展與推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理，有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力，且在財政運行中出現(xiàn)問題時，可能會出現(xiàn)相關各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務結算中心，但人們?nèi)粤晳T稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進行業(yè)務指導，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關法律、法規(guī)辦事，讓違規(guī)、違紀的行為屢禁不止[2]，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(也有叫結算中心的，下文統(tǒng)一稱財政所)工作具有任務繁重、涉及面廣、工作量大等特點，且與旅游局、紀檢部門、法院、檢察院、公安機關等部門發(fā)放的津貼相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少；另外，財政人員上升過程中設置了股級的機構，讓財政人員難以得到晉升除非跳槽，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大，財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3]，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力大近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別在意“形象工程”、“政績工程”，項目建設中存在盲目建設、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象，大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟實力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負的債務包袱比較重，面臨的本息壓力比較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出遠遠超過財政收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大，還有歷史性債務的積累，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革，稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的方式進行，將稅收工作從管戶變化到管事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識，納稅管理全靠自覺納稅，而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務部門稽查等多項任務，難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題的對策建議
在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善，但是依然存在不少的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關系隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的進步，我國的財政體制也在不斷的完善，過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求，為促進基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展，可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門，強化基層財政職能，避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況，讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4]；另外，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制，建成結構合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
(二)提高財政人員待遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員，他們承接的工作業(yè)務性比較強、涉及面廣、強度大，需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼，可以將財政所長按副科標準津貼參公執(zhí)行，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務晉升的條件，將變相減員、工作繁瑣、任務量大等問題一一化解，強化他們的工作責任心及工作認同感，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3]，提高他們的工作積極性。
(三)實行嚴格的債務督查制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中，可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務督查制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務作為重要的考核指標，將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領導的政績指標，并將主要的領導人員納入到經(jīng)濟責任審計范圍；另外，需要財政部門不斷強化監(jiān)督債務的強度[5]，持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度，對違規(guī)使用政府債務資金的工作人員建立終身追責制。
(四)強化財政政策及職能建設國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例；可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策，以彌補本地基礎設施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預算，在進行財政支出時嚴格按照年度預算，以更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的嚴肅性。
四、結論
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，財政管理問題逐漸顯露出來，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運行不暢的問題。因此，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說，需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。本課題宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的突出問題及對策，只有不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的水平，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的問題，這也是財政改革的關鍵環(huán)節(jié)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀、存在的問題入手，探討了問題解決的對策，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的成效，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運行起著重要的指導作用。因此，本研究內(nèi)容具有重要的應用及參考價值。
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作者：董傳界 單位：菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)人民政府財務結算中心