鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的會(huì)計(jì)核算工作思考

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的財(cái)政問題，如果處理不當(dāng)就會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金得到合理配置及應(yīng)用，同時(shí)還要做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作，以保證財(cái)政管理的合理性及科學(xué)性，足以見得財(cái)政管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性。對(duì)此，本文作者根據(jù)自己對(duì)財(cái)政管理的了解，結(jié)合自己的會(huì)計(jì)核算工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理及會(huì)計(jì)核算工作的強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；會(huì)計(jì)核算工作；強(qiáng)化措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與城市財(cái)政管理一樣，都是我國整體財(cái)政管理體系中的重要組成部分，在整體財(cái)政管理體系中占據(jù)重要地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，還能夠完善我國財(cái)政管理體系，促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧發(fā)展，進(jìn)而提高我國綜合國力，所以長(zhǎng)期以來在國家財(cái)政管理中都得到相關(guān)工作者們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)務(wù)管理，因此管理過程中會(huì)應(yīng)用到會(huì)計(jì)核算知識(shí)及技能，故會(huì)計(jì)核算工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，兩者是相互影響、相互作用的關(guān)系。

一、現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制一般是指“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理體制，該管理體制有兩種管理形式，具體形式如下：第一，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政如果有收入的，則執(zhí)行“全額上繳收入和支出下?lián)堋惫芾硇问剑?jiǎn)單而言就是執(zhí)行收入考核制，每年年底都會(huì)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支結(jié)算，然后根據(jù)結(jié)算結(jié)果制定下一年的預(yù)算方案；第二，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政沒有深入的，則執(zhí)行“收支預(yù)算編制和按進(jìn)度撥款”管理形式，簡(jiǎn)單而言就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為預(yù)算單位，然后由縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行收支預(yù)算和編制，并在年底按進(jìn)度撥付資金和制定下一年的預(yù)算方案[1]?，F(xiàn)在，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理體制，并且都進(jìn)行基本支出和專項(xiàng)支出會(huì)計(jì)核算，其中基本支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬財(cái)政單位的支出，而專項(xiàng)支出則是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支出費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所以使用的記賬方法為“記賬”方法模式，該種模式以下兩種會(huì)計(jì)核算方式：第一，“零戶統(tǒng)管”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不同設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際收入和支出便能進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)還可以依照相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、村級(jí)組織等的基本銀行存款戶撤銷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的賬戶設(shè)置，以便于統(tǒng)一管理；第二，“賬戶統(tǒng)管，集中核算”，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政管理需要，結(jié)合相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定設(shè)立總預(yù)算會(huì)計(jì)[1-2]。

二、問題分析

（一）管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)財(cái)政管理工作長(zhǎng)期都是在“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制下進(jìn)行的，該體制下市以上的財(cái)政部門只能提出宏觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理模式，對(duì)于具體的財(cái)政管理操作方法及操作準(zhǔn)則等并沒有得到細(xì)化，價(jià)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制的理解不透徹，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理形式與會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容難以統(tǒng)一起來。

（二）財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算沒有發(fā)揮相輔相成的作用

第一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者并沒有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要性，所以導(dǎo)致一人多職不良現(xiàn)象出現(xiàn)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者在實(shí)際工作中并沒有找準(zhǔn)自己的位置，故很難轉(zhuǎn)換自己的角色，將財(cái)政管理工作與會(huì)計(jì)核算工作混淆，影響財(cái)政管理有效性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作崗位的職責(zé)不明且定位不準(zhǔn)

第一，自稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)征收職能就被弱化，逐漸向服務(wù)、核算和監(jiān)督等工作職能方向轉(zhuǎn)變，但對(duì)于這些職能并沒有得到明文規(guī)定，所以導(dǎo)致各崗位的職能不明確，甚至出現(xiàn)定位不準(zhǔn)的問題；第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)于自身的定位本身就不準(zhǔn)確，故導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重心偏向于核算[2]。

（四）專項(xiàng)資金還沒有建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目

自黨十七大后我國將社會(huì)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移到了解決“三農(nóng)”問題上，使大量的人力資源、物力資源及財(cái)力資源被投入到農(nóng)村，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算難于，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法難以滿足核算實(shí)際需求，其原因是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都沒有建立一套完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，致使各專項(xiàng)資金難以明細(xì)核算[3]。

（五）會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、精細(xì)化程度不高

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容繁多且財(cái)政管理體制沒有得到健全，增加了財(cái)務(wù)管理難度的同時(shí)，也增加了會(huì)計(jì)核算工作量；第二，因沒有健全的財(cái)政管理體制，導(dǎo)致各種財(cái)政管理制度及規(guī)定難以得到完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化及精細(xì)化程度難以提高。

（六）工作隊(duì)伍人數(shù)少且脫節(jié)斷檔

就目前來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作人員數(shù)量并不多且專業(yè)素質(zhì)有待提高，據(jù)調(diào)查顯示很多有能力的財(cái)政工作者其年齡都知30~42歲之間，非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期的財(cái)政管理。即使聘請(qǐng)了年輕的財(cái)政工作者，但因工作經(jīng)驗(yàn)不足及專業(yè)能力不強(qiáng)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量及效率難以提高。另外很多在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，在知識(shí)結(jié)構(gòu)即思維模式方面都出現(xiàn)了老化，導(dǎo)致財(cái)政工作人員隊(duì)伍與現(xiàn)代形勢(shì)下的財(cái)政工作相脫節(jié)[4]。

三、對(duì)策分析

（一）制定適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算辦法

第一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及財(cái)政實(shí)際情況等，建立對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理體系及制度，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化；第二，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)前人的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，制定具有針對(duì)性的會(huì)計(jì)核算方法，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有據(jù)可依；第三，制定會(huì)計(jì)核算辦法時(shí)一定要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算一致，即財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等信息的一致，并建立專門的監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和專項(xiàng)資金管理

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理更多的是偏向于財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)管理主要通過會(huì)計(jì)核算和資金管理來實(shí)現(xiàn)，故加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和專項(xiàng)資源管理是必要和重要的。第二，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格根據(jù)按資金性質(zhì)、用途等記錄到會(huì)計(jì)賬簿相應(yīng)的位置上，以便于財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)資金的查詢，例如社保資金要記錄到會(huì)計(jì)賬簿中“社保資金”專項(xiàng)中，并記錄“社保資金”明細(xì)科目；第二，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路等專項(xiàng)資金，要增加資產(chǎn)核算項(xiàng)目，不能只進(jìn)行撥資金記錄，以便于資金使用者清楚的知道資金去向[5]。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)

第一，要堅(jiān)持“以人為本”原則，建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政工作人員隊(duì)伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平及會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量；第二，在政策允許的條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可以適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人才選拔要求，以提高整體財(cái)政工作人員質(zhì)量；第三，要根據(jù)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求及財(cái)政管理要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行專業(yè)化及系統(tǒng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理知識(shí)、會(huì)計(jì)核算技能等，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)；第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行實(shí)“人性化”管理，積極幫助他們解決生活及工作中的問題，以提高他們的工作積極性，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平及會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量[5-6]。

（四）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

第一，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金使用進(jìn)行控制，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督機(jī)制，以保證資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金得到有效利用；第二，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行強(qiáng)有力的廉政教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的責(zé)任性，從而保證資金得到安全運(yùn)行；第三，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際構(gòu)建資金安全使用制度及監(jiān)督機(jī)制，以保證國家發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金得到有效應(yīng)用[6]。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)

所是整個(gè)的最基層單位，辦公條件相對(duì)落后。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政管理系統(tǒng)在近幾年來不斷得到強(qiáng)建設(shè)，但在硬件設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化方面仍有差距，計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)貫通還不到位，影響財(cái)政信息資料的傳遞和收集，所以要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)，可通過增加資金及技術(shù)投入來建設(shè)。

四、結(jié)語

總之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)得到了發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化及政治等方面的水平均得到了提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系不斷得到完善。但我們不可否認(rèn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理及會(huì)計(jì)核算工作還存在管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一、兩者相輔相成的作用沒有發(fā)揮、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化和精細(xì)化程度不高、工作隊(duì)伍人數(shù)少且脫節(jié)斷檔等問題，故需要通過制定適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算辦法、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和專項(xiàng)資金管理、增編添員并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)、建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)等方法，來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作。

參考文獻(xiàn)

[1]初濤.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(14):71.

[2]林葳.新形勢(shì)下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家,2017(09):99+101.

[3]宋曉艷.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作的探究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(01):10+17.

[4]欒英光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作的探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(02):175.

作者:劉宣玲 單位:沂源縣東里鎮(zhèn)人民政府