休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

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1楊凌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1政府層面

政策扶持不到位，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)一是政府扶持不到位。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)離不開(kāi)政府的支持與扶持，如搞好住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級(jí)政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區(qū)位不具有優(yōu)勢(shì)，使得楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展難以通過(guò)招商引資來(lái)解決困難。因此，楊凌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)更需要政府部門(mén)的支持。但當(dāng)前，受限于財(cái)政收入等原因，楊凌相關(guān)政府部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度有待加強(qiáng)，扶持政策有待優(yōu)化。二是政府相關(guān)職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)溝通。休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢以及公安等多個(gè)政府部門(mén)。因此，從休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護(hù)和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門(mén)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免客觀上存在的誰(shuí)都管，可誰(shuí)都不管的局面。當(dāng)前，楊凌缺少一個(gè)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)部門(mén)，有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立。

1.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面

特色不明顯，從業(yè)人員素質(zhì)不高一是當(dāng)前楊凌休閑農(nóng)業(yè)特色不明顯。楊凌是農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，每年的農(nóng)交會(huì)在國(guó)內(nèi)外影響很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了一定的特色，但休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，缺乏市場(chǎng)調(diào)研和整體規(guī)劃，使得整個(gè)轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)品單一，不同類(lèi)型休閑農(nóng)業(yè)定位的差異性小，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重。二是人員素質(zhì)不高。當(dāng)前在楊凌從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員，大多是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)民。由于經(jīng)營(yíng)者缺乏休閑管理經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理做出決策，明顯跟不上市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展的要求。園區(qū)內(nèi)部的導(dǎo)引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務(wù)水平較低，缺少開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理和公關(guān)禮儀的專(zhuān)業(yè)人才。

1.3地區(qū)之間的合作交流不足

楊凌作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在國(guó)內(nèi)外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯(cuò)的，但在農(nóng)業(yè)休閑方面的交流相對(duì)較少。原因主要在于楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對(duì)不足，在與國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作過(guò)程中始終處于被動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程中，對(duì)于深層次的交流與合作很難進(jìn)行。地區(qū)之間的交流合作不足，容易導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的盲從發(fā)展，資源浪費(fèi)，但得不到應(yīng)有的回報(bào)。

2促進(jìn)楊凌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1政府層面

一要充分重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。要促進(jìn)楊凌休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府必須要充分認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的必然，要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要性；要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的道德經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)；要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑。二要加強(qiáng)政策扶持。楊凌在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該確立政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)該制定轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；應(yīng)該對(duì)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行管理與資金補(bǔ)助；同時(shí)，積極采取有效措施，正確引導(dǎo)，使資金、市場(chǎng)和資源有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，降低不必要的人力或物力的浪費(fèi)。三要優(yōu)化管理與服務(wù)。明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實(shí)際操作中，建議由農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同旅游、林業(yè)、水利、工商等部門(mén)建立“楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度，制定促進(jìn)轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導(dǎo)轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政府相關(guān)各部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，各司其職，避免出現(xiàn)職能交叉重疊、職責(zé)不清、責(zé)權(quán)分離、管理缺位等問(wèn)題，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2.2經(jīng)營(yíng)者層面

一要提高經(jīng)營(yíng)管理水平。休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑、文化等多領(lǐng)域?qū)W科知識(shí)，需要兼具系統(tǒng)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該更新理念，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，多學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；同時(shí)，要加快完善休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，尤其要在信息服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)和宣傳服務(wù)上下功夫，提高休閑農(nóng)業(yè)的檔次。二要打造特色品牌。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)性體驗(yàn)，打造特色品牌。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游特色和營(yíng)銷(xiāo)主題培育，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多層次的農(nóng)業(yè)旅游特色產(chǎn)品組合，舉辦各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，綜合運(yùn)用廣告、公關(guān)、促銷(xiāo)、人員推銷(xiāo)等工具，借助大眾傳播媒體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游整合營(yíng)銷(xiāo)，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的整體吸引力。另一方面還可結(jié)合楊凌當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源，達(dá)到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。三要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路。楊凌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展就必須做大做強(qiáng)，就要致力于規(guī)模化，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路。在具有相同或相似經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的區(qū)域，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，避免一哄而上，更要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成集群效應(yīng)，從而提供經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面的效益。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各類(lèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)在廣泛聯(lián)絡(luò)各地休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，各級(jí)涉農(nóng)、涉旅部門(mén)和地區(qū)間休閑農(nóng)業(yè)界、學(xué)界以及其他社會(huì)各界的溝通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、健康、有效的發(fā)展，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。

作者：李鶴 單位：中國(guó)人民銀行楊凌支行