軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展思路淺析

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當(dāng)前，天津正處于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施、“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，引進(jìn)培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)天津在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，迫切需要軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的支撐。本文通過(guò)研究天津市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析面臨的發(fā)展瓶頸，提出推動(dòng)天津市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱軟件業(yè)）作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局背景以及中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情影響下，成為了新時(shí)代的戰(zhàn)略風(fēng)口，成為網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗的焦點(diǎn)，直接影響關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、平臺(tái)化、融合化發(fā)展特點(diǎn)。隨著工業(yè)和信息化部《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，以及國(guó)務(wù)院《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等政策出臺(tái)，軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式以及競(jìng)爭(zhēng)格局正在加速演進(jìn)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行保障等產(chǎn)生的影響不斷加深，對(duì)“新基建”發(fā)展的支撐加大，其發(fā)展進(jìn)入了自主創(chuàng)新、協(xié)同突破、融合應(yīng)用的新階段。

一、天津軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年一季度天津軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)排名提升至第9位，收入達(dá)到457.16億元，同比提升了13.9%，“十四五”開(kāi)局起步軟件業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門紅”。一是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟新局面，開(kāi)放創(chuàng)新再上新臺(tái)階。2020年，產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，量質(zhì)齊升?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍，其貢獻(xiàn)超過(guò)四成。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度不斷加大，自主創(chuàng)新愈發(fā)活躍，正加速形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用顯著，產(chǎn)業(yè)集中度提升。天津市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到202家，其中百億元以上企業(yè)2家，十億元以上企業(yè)25家，億元以上企業(yè)88家。產(chǎn)值達(dá)1849億元，較上年增長(zhǎng)7%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10.3%。涵蓋設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試、裝備和材料等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。依托天津中科智能識(shí)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引進(jìn)落戶了中科蔚藍(lán)、智?？萍嫉软?xiàng)目，濱海新區(qū)信息技術(shù)創(chuàng)新中心內(nèi)生安全工業(yè)交換機(jī)設(shè)備研制項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。三是新興領(lǐng)域企業(yè)成長(zhǎng)迅速，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?。麒麟軟件、神舟通用、南大通用、紫光云等諸多信創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比翻番。飛騰芯片在國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率穩(wěn)居第一，其全年累計(jì)訂單量超過(guò)了200萬(wàn)片；麒麟操作系統(tǒng)V10正式發(fā)布，形成了具有超1600家生態(tài)伙伴的信創(chuàng)生態(tài)圈；360國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，進(jìn)一步提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系化支撐能力和軟件的賦能、賦值、賦智作用，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。四是區(qū)域特色鮮明，“一帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局形成。濱海新區(qū)為軟件產(chǎn)業(yè)主發(fā)展帶，與其他區(qū)多點(diǎn)位協(xié)同發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)和基地，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈完備、生態(tài)環(huán)境互補(bǔ)、空間布局合理的“一帶多點(diǎn)”發(fā)展新格局形成?！靶艅?chuàng)谷”建設(shè)取得顯著成效，高新區(qū)在調(diào)研信創(chuàng)企業(yè)、人才需求和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成了《信創(chuàng)功能體系研究（信創(chuàng)理想城）》報(bào)告并發(fā)布實(shí)施。五是打造政策“組合拳”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。針對(duì)拾起賣、云賬戶等龍頭企業(yè)，舉辦多場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)促成企業(yè)達(dá)成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作。落實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，不斷完善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)在津發(fā)展信心，力爭(zhēng)取得更多開(kāi)放創(chuàng)新成果，打造“自貿(mào)區(qū)”開(kāi)放體系。

二、天津軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管天津市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了比較優(yōu)勢(shì)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)。相比北京、上海、深圳等城市，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯的獨(dú)角獸企業(yè)。2019年全國(guó)軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜中，天津上榜企業(yè)僅有2家。軟件企業(yè)規(guī)模普遍較小，小型軟件企業(yè)占比接近70%，企業(yè)產(chǎn)值多數(shù)在數(shù)千萬(wàn)到數(shù)億之間，過(guò)百億的企業(yè)很少。產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為北京的六分之一，且落后于上海、深圳、南京、杭州等省市。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)融合度不高。缺乏完善的統(tǒng)一布局，產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，難以在全國(guó)形成引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)，未能形成產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展帶動(dòng)效果，在技術(shù)研發(fā)、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)集群等各大層面均未能進(jìn)入全國(guó)各榜單的第一梯隊(duì)。高端人才數(shù)目和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)數(shù)量也相對(duì)偏少，對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)作用發(fā)揮不充分。三是營(yíng)商環(huán)境發(fā)育不足，面臨多重突圍困境?！吨袊?guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》排名顯示，營(yíng)商環(huán)境前6位依次為北京、上海、深圳、廣州、重慶、成都，而天津排名第7位，2019年被杭州、蘇州超越，降至第9位，2020年進(jìn)一步跌出前十，在企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人力資源等方面，與上述城市也存在一定的差距。如：天津融資便利化程度不高，資本市場(chǎng)活躍度不足，對(duì)軟件業(yè)企業(yè)金融支持探索不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在融資困境；中高端人才匱乏，超90%的天津軟件業(yè)畢業(yè)生都選擇去外地發(fā)展，人才新政難以快速形成新優(yōu)勢(shì)，人才引育也較困難。

三、天津軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

天津軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的思路。堅(jiān)持融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取更多信息和軟件國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在津建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在津?qū)嵤?。?jiān)持打造創(chuàng)新空間新格局，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，圍繞各區(qū)科教、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造應(yīng)用場(chǎng)景牽引的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)，加大重大創(chuàng)新平臺(tái)在企業(yè)布局力度，支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。堅(jiān)持深化體制改革，優(yōu)化科技資源配置方式、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制。一是重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域，全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，依托天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、天津超算中心、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、濱海人工智能創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)以及麒麟軟件、中科曙光、天津飛騰等龍頭企業(yè)，以信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈技術(shù)、信息光子和微納電子、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)的新型體系架構(gòu)，解決面向信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)“卡脖子”問(wèn)題，攻克一批前沿基礎(chǔ)和戰(zhàn)略必爭(zhēng)技術(shù)。面向世界科技前沿儲(chǔ)備未來(lái)戰(zhàn)略技術(shù)，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)布局新型網(wǎng)絡(luò)通信、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、類腦計(jì)算及區(qū)塊鏈等核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)前沿核心技術(shù)突破，培育新一代科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)新一代人工智能技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，搶抓5G、AI、區(qū)塊鏈、云平臺(tái)等新興技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的技術(shù)密集度，提升發(fā)展質(zhì)量，賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。布局科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持，圍繞5G/6G、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、量子通信等新基建和新技術(shù)進(jìn)行整體布局，驅(qū)動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。二是強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托人工智能試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化政策創(chuàng)新，壯大軟件信息產(chǎn)業(yè)集群，形成一批可推廣、可復(fù)制、可示范的經(jīng)驗(yàn)做法，示范帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)“中國(guó)信創(chuàng)谷”集群建設(shè)，成立自主可控智能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作，吸引人才入駐以及資金投入。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和天津優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)的核心樞紐和龍頭帶動(dòng)作用。瞄準(zhǔn)科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以智能科技領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，謀劃布局天津市實(shí)驗(yàn)室和天津市交叉創(chuàng)新中心，提前布局一批交叉學(xué)科，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，培育人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、智能金融技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心等一批后備國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量。打造信息技術(shù)產(chǎn)學(xué)研深度融合與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)“大學(xué)科技園”建設(shè)，依托天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等高校以及相關(guān)科研院所，聯(lián)合天津超算中心、麒麟軟件、中科曙光等相關(guān)科技企業(yè)，匯集優(yōu)勢(shì)資源，形成科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展新模式。推進(jìn)基礎(chǔ)前沿平臺(tái)體系前瞻化布局，面向未來(lái)智慧城市建設(shè)，加快推動(dòng)商貿(mào)、交通、物流、醫(yī)療等終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造技術(shù)的示范性應(yīng)用。重點(diǎn)在計(jì)算科學(xué)等新興領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在科學(xué)前沿、新興、交叉等學(xué)科以及天津市薄弱點(diǎn)，努力建成由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、天津市實(shí)驗(yàn)室、天津市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共同構(gòu)成的多層次、寬領(lǐng)域、特色優(yōu)勢(shì)明顯的實(shí)驗(yàn)室體系。三是加大引智引企力度，搶占軟件業(yè)市場(chǎng)高地。進(jìn)一步突出創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合。采取“天津市一盤棋”策略開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐天津，帶動(dòng)壯大一批中小企業(yè)，搶占軟件信息市場(chǎng)高地，帶動(dòng)全市軟件業(yè)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)制發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求加強(qiáng)軟件業(yè)高端人才、高技能人才的引進(jìn)培養(yǎng)，發(fā)揮普通高校和高職人才搖籃作用，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，打通人才供給渠道，構(gòu)建人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造本土高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才大軍。實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”引才計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目“帶土移植”，集聚培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。依托“海河英才”計(jì)劃，完善面向軟件業(yè)的定向人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，通過(guò)提供就業(yè)薪酬補(bǔ)貼、保障科研經(jīng)費(fèi)支持等手段增強(qiáng)福利待遇，制定有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。依托各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)扶持一批擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)客個(gè)體和團(tuán)隊(duì)，形成大學(xué)生、科研人員、海歸人才、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者四支創(chuàng)業(yè)大軍。四是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。建立長(zhǎng)效管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升服務(wù)能力。持續(xù)完善軟件業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、投融資、平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)等方面推出政策群，幫助企業(yè)把政策用足、用好、用活。引導(dǎo)高校與企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，進(jìn)一步發(fā)揮天津軟件與信息服務(wù)業(yè)企業(yè)家俱樂(lè)部等行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織的支撐服務(wù)作用，打造協(xié)作、共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)一批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，為企業(yè)提供公共檢測(cè)服務(wù)。推動(dòng)各類特色中小型企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸，吸引資本集聚，提升產(chǎn)融服務(wù)能力。由政府引導(dǎo)市場(chǎng)資金配置，為企業(yè)提供從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、從企業(yè)孵化到上市的全過(guò)程的高效率的金融服務(wù)。健全信息技術(shù)金融服務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+大數(shù)據(jù)”的科技金融“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，提升科技金融服務(wù)能力。做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建多元開(kāi)放、集成高效的協(xié)同創(chuàng)新體系。

作者:王新鈺 郭海軒 單位:天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院